何星鋼

[摘 要]探索人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能為黔西南州可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論支撐。本文分析了黔西南州人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題，為促進(jìn)黔西南州人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]黔西南州;人口;資源環(huán)境;經(jīng)濟(jì);社會(huì);協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]X2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黔西南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“黔西南州”）位于貴州省西南部，屬珠江水系南北盤江流域，境內(nèi)地貌的顯著特征是山地多，其中喀斯特地形地貌占71.5%，是世界錐狀喀斯特地質(zhì)地貌的典型代表，丘陵占20.5%，平壩占7.2%，村莊、河流占0.8%，地處黔、滇、桂三省區(qū)的結(jié)合部，珠江上游和南昆鐵路中段。面積16805平方千米，2016年末總?cè)丝?57.63萬(wàn)，其中少數(shù)民族約占全州總?cè)丝诘?2.47%，有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等33個(gè)民族。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，黔西南州的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要沿襲著“高投入、高耗能、高污染、低效益”這一比較粗放的發(fā)展方式，自然因素和人為因素的交互影響，使得人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了黔西南州和諧社會(huì)的構(gòu)建。人口總量的過(guò)快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展、自然環(huán)境的脆弱等現(xiàn)狀，在很大程度上制約了黔西南州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施，不利于黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，全面分析黔西南州人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀以及協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，尋求黔西南州人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 黔西南州人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口狀況

到2017年末，黔西南州常住總?cè)丝诳倲?shù)達(dá)286萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)0.8%。戶籍人口為360.61萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率10.9‰，是全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率5.32‰的兩倍多。黔西南州是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，少數(shù)民族約占全州總?cè)丝诘?3%，整體人口素質(zhì)偏低，一段時(shí)間以來(lái)，人們的生育觀念是“多子多?！保S著國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生育觀念和生育意愿有了一定的轉(zhuǎn)變，“少生優(yōu)生”逐步深入人心。由于黔西南州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及政府對(duì)健康文化教育的巨大投資，人口的健康狀況得到極大改善，嬰兒死亡率明顯降低，人口預(yù)期平均壽命大幅提高，黔西南州人口文化程度也顯著升高，黔西南州人口素質(zhì)得到極大提高。

1.2 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

黔西南州全面落實(shí)中央、省和州委州政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大山地旅游、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。2017年全州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破1000億元，為1067.6億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為19.12%、31.91%、48.97%。全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為37471元，比上年增長(zhǎng)11.8%，按年平均匯率折算為5929美元，黔西南州經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾年名列全省的前茅。全年城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出18008.08元，比上年增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出7831.33元，比上年增長(zhǎng)11.2%。

1.3 資源與環(huán)境現(xiàn)狀

黔西南州能礦資源豐富，具有種類繁多、分布廣、藏量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，特別是能源、礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢(shì)突出，在全省均占有重要地位。全州礦產(chǎn)資源40多種，已探明資源儲(chǔ)量的有21種，其中煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量196億噸以上，黃金遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1500噸以上，全州8個(gè)縣（市）都有黃金，被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)金州”。另一方面，黔西南州自然環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害屢有發(fā)生，特別是喀斯特地形地貌容易形成石漠化，土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)11個(gè)重點(diǎn)區(qū)中唯一以“石漠化”名稱命名的扶貧攻堅(jiān)區(qū)，在全國(guó)500個(gè)石漠化治理工程縣和扶貧攻堅(jiān)石漠化治理重點(diǎn)區(qū)域的16市（州）96個(gè)縣（市）中，黔西南州下轄的8縣（市）全部納入，根據(jù)1999年全國(guó)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黔西南州石漠化面積6094.65平方千米，占全州國(guó)土總面積的36.27%，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，石漠化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

2013年以來(lái)，黔西南州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和政策措施，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大力發(fā)展山地綠色經(jīng)濟(jì)，全州地表水水質(zhì)狀況總體為優(yōu)，全州生態(tài)環(huán)境狀況為良。中心城市興義市城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體較好。全州輻射環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持原有良好水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，黔西南州環(huán)境狀況有了一定的改善，趨于轉(zhuǎn)好的方向發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境也面臨著巨大的環(huán)保壓力，特別是發(fā)展中的一些不協(xié)調(diào)的因素對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 黔西南州人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人口發(fā)展的必要條件。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生活水平才能提高，人們的觀念意識(shí)也會(huì)發(fā)生重大變化，對(duì)文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入也會(huì)隨之增加，人口素質(zhì)會(huì)相應(yīng)提高。黔西南州2017年耕地面積約44.74萬(wàn)公頃，人均擁有的耕地面積極低，黔西南州人口密度較大，農(nóng)村人口占的比重較大，人口老齡化問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還會(huì)進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，就業(yè)形式還比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高需要高素質(zhì)的人才，由于黔西南州人口素質(zhì)較低，這嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黔西南州近年來(lái)新招商引資和新的企業(yè)、新發(fā)展的項(xiàng)目主要集中在對(duì)人口素質(zhì)要求不高的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，這嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。黔西南州農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則面臨著人力資源短缺的問(wèn)題，“用工荒”的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。目前，黔西南州不十分發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約著人口的發(fā)展。

2.2 資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

資源環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，人類要生存，就要有衣食住行，就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種原料都是來(lái)自自然環(huán)境。黔西南州粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使自然資源不斷受到破壞，資源基礎(chǔ)持續(xù)削弱，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境的配套措施不到位，使得環(huán)境污染日益嚴(yán)重。環(huán)境的惡化使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了很大限制，一些對(duì)環(huán)境要求較高的行業(yè)缺乏生存的空間，這對(duì)黔西南州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻力。

3 實(shí)現(xiàn)黔西南州人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

黔西南州人口素質(zhì)的總體水平比較低，這不僅導(dǎo)致黔西南州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，也是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。為此，首先應(yīng)努力提高人口健康素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明的生活和行為方式，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，解決老百姓“看病難，看病貴”問(wèn)題。更要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的資金投入和政策扶持力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，把黔西南州的人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才。

當(dāng)前，黔西南州的工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠農(nóng)業(yè)。但是黔西南州的農(nóng)業(yè)發(fā)展，又受喀斯特地貌的影響。因此，黔西南州的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，對(duì)提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。為優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為黔西南州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主線，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是黔西南州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。黔西南州在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展山地旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。黔西南州作為國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)的永久會(huì)址，地理位置優(yōu)越，氣候宜人，既是典型的喀斯特地貌，自然風(fēng)光秀麗，又是少數(shù)民族聚居地，民族風(fēng)情濃郁，這些正是黔西南州發(fā)展地方民族特色旅游業(yè)的良好資源，黔西南州要緊緊依托貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，云上貴州等平臺(tái)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例。這些行業(yè)的發(fā)展，還能保住黔西南州的金山銀山和綠水青山。

3.2 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

用生態(tài)文明理念指導(dǎo)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴資源型產(chǎn)業(yè)的局面，走出一條符合我州實(shí)際的新型工業(yè)化道路。依靠科技創(chuàng)新，提高資源利用率，提高生態(tài)環(huán)境的承載力。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，解決重工業(yè)不重、輕工業(yè)太輕的問(wèn)題，推動(dòng)輕重工業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，走可持續(xù)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦工業(yè)，加強(qiáng)可再生可利用資源的深度開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和提升煙、酒、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族制藥和特色食品加工業(yè)。支持興義煙廠搞好建設(shè)，提高效益，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，加快推進(jìn)打葉復(fù)烤廠建設(shè)項(xiàng)目;高度重視白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)品牌，加強(qiáng)營(yíng)銷，加快發(fā)展;加大對(duì)制糖工業(yè)的政策扶持，擴(kuò)大規(guī)模，整合資源，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)、企業(yè)間小循環(huán)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)階段，黔西南州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還在起步階段，要結(jié)合黔西南州產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況，開(kāi)發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費(fèi)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

借助山地旅游發(fā)展的契機(jī)，把旅游與生態(tài)、旅游與文化、旅游與體育、旅游與基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)科普基地建設(shè)與旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)具有集生態(tài)教育和生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，大力發(fā)展以交通運(yùn)輸、商貿(mào)、賓館餐飲為重點(diǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代中介服務(wù)、電子商務(wù)、通信服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，重視發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè);積極發(fā)展面向農(nóng)民群眾和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。

3.4 治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止上高能耗、高污染的項(xiàng)目。以化工、冶金、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能降耗減排技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗減排。全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生產(chǎn)能力。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以化學(xué)需氧量減排為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，全面推進(jìn)水資源保護(hù)工作。加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，合理施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，減少農(nóng)村面源污染。

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