師聰 李哲 師環(huán)環(huán) 劉恩岐

摘要黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼脫貧攻堅(jiān)之后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板。該文闡述了工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村在實(shí)踐過(guò)程中的成效，并指出其中存在的一些問(wèn)題，提出了工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村路徑和對(duì)策建議。重點(diǎn)分析了地方政府、工商資本、村委會(huì)、村民等主體在這一進(jìn)程中扮演的角色，旨在實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;工商資本;三農(nóng)

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）03-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.081

改革開(kāi)放40年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在前所未有的廣度和深度上，從試點(diǎn)到推廣，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國(guó)人民進(jìn)入了小康社會(huì)，并逐步富裕起來(lái)?？缛胄聲r(shí)代，面對(duì)新的任務(wù)，要不忘初心、牢記使命，探索一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路，并以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)從‘趕上時(shí)代到‘引領(lǐng)時(shí)代的偉大跨越。四十年的櫛風(fēng)沐雨，四十年的風(fēng)雨兼程，成績(jī)是顯著的，但發(fā)展的短板依然存在。

鄉(xiāng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，同時(shí)也是“五位一體”戰(zhàn)略布局的基石[1]，各地政府高度重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題一直困擾著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家的民生之重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)同樣要求從實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積聚資金、文化、科技、人才等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新要素，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既增加了生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場(chǎng)的難度，也不利于與機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須積聚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新要素，整合工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅可以解決資金短缺，更重要的是通過(guò)依靠工商資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2004—2018年，連續(xù)十五年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。2018年“中央一號(hào)文件”提出加快制定鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼脫貧攻堅(jiān)之后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的新時(shí)代，為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了道路和方向。近年來(lái)，中央頂層設(shè)計(jì)趨向于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΓP(pán)活“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，而引導(dǎo)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，不僅可以補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的短板，而且還能使農(nóng)民得到增收。然而，隨著工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，實(shí)踐中也出現(xiàn)了新的矛盾，阻礙了工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村更深層次的發(fā)展。筆者探討了工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村在實(shí)踐過(guò)程中的成效和存在的問(wèn)題以及工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村路徑和對(duì)策建議，分析了地方政府、工商資本、村委會(huì)、村民等主體在這一進(jìn)程中扮演的角色，旨在實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的成效

工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村是把城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展所積累的財(cái)力、物力、科技和人才等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素投放到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地與工商資本相結(jié)合，一方面解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金技術(shù)短缺問(wèn)題，另一方面促進(jìn)了工商資本更深層次的發(fā)展。鑒于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，主體不能僅限于農(nóng)業(yè)本身，更要向農(nóng)村輸送新鮮的資本來(lái)源，解決農(nóng)村資本長(zhǎng)期“貧血”的問(wèn)題，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新的活力?？傮w上看，工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村為“三農(nóng)”注入了新技術(shù)、新理念，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。江蘇省徐州市豐縣師寨鎮(zhèn)汪屯村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口較多，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展光伏發(fā)電，通過(guò)招商引資，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，投資超過(guò)10億元的77 MW太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目投放該村，該村將把光伏板下的大棚全部低價(jià)租給本村和周邊村農(nóng)戶(hù)發(fā)展木耳、雙孢菇等食用菌。另外，政府積極引導(dǎo)，因地制宜，采取租賃、轉(zhuǎn)包等方式，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、加快土地流轉(zhuǎn)步伐、保證土地流轉(zhuǎn)效益，推動(dòng)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體集中，采取公司+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）+農(nóng)戶(hù)種植模式，通過(guò)工商資本與農(nóng)村土地相結(jié)合，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)民走上就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)增收的可持續(xù)發(fā)展道路。

2工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題

目前，各地掀起了工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的熱潮，然而，正所謂物之新成，必有其瑕，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題在所難免。但在推動(dòng)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)避潛在隱患。

2.1工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的盲目性

農(nóng)業(yè)是永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村天地廣闊，大有可為?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展前景以及國(guó)家惠農(nóng)政策的頒布，促進(jìn)了工商資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“潮涌”。當(dāng)前，工商資本涉足新農(nóng)村建設(shè)、觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品種植加工流通等各個(gè)領(lǐng)域，但工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不意味著“零風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)賺錢(qián)”，要充分了解農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性，避免企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，但有的工商企業(yè)，對(duì)投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒(méi)有做出科學(xué)的規(guī)劃，最后企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，無(wú)法維持，面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

2.2非糧化、非農(nóng)化傾向明顯

有的工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)機(jī)不純，利用國(guó)家惠農(nóng)政策，套取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，更甚著以“圈地”或非農(nóng)化為目的，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使投資利益的最大化，影響了國(guó)家糧食安全。

2.3土地流轉(zhuǎn)引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的“母親產(chǎn)業(yè)”，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定才能發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。在工商資本與農(nóng)村土地相結(jié)合時(shí)，由于農(nóng)業(yè)投資收益期長(zhǎng)，工商資本需要較長(zhǎng)租賃農(nóng)民土地，而土地在租賃過(guò)程中存在流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)后引發(fā)的糾紛問(wèn)題。農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格或其它因素變化時(shí)，為追求利益，或不流轉(zhuǎn)土地，或租賃合同不到期就收回土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4政府缺乏正確引導(dǎo)

引導(dǎo)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，已成為各地政府評(píng)價(jià)招商引資的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)升遷、年度評(píng)優(yōu)考核的重要依據(jù)。為了突出地方政績(jī)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有做出科學(xué)的規(guī)劃，那個(gè)企業(yè)投資資金多，就把土地長(zhǎng)期出租，并出臺(tái)相應(yīng)的土地租賃優(yōu)惠政策，給予稅收優(yōu)惠、土地利用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。長(zhǎng)期以往就會(huì)造成農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重招商、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，不但不能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。

3工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村路徑分析

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面關(guān)系，直接或間接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多類(lèi)群體利益[2]。需轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)發(fā)展理念，借助工商資本，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.1優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放政策紅利

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在集聚要素能力上，尤其是集聚高端生產(chǎn)要素的能力。要以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境打造高端資源要素集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)，為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)力增添更為強(qiáng)勁的動(dòng)能。在工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，政府應(yīng)深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)政企溝通，開(kāi)展“送政策上門(mén)”活動(dòng)，扶持一批有行業(yè)領(lǐng)袖潛質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)投資與服務(wù)，幫他們做大做強(qiáng)。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，健全投資者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障機(jī)制，支持企業(yè)依法維權(quán)。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)親商重商文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力營(yíng)造重商親商、安商富商的社會(huì)氛圍。完善科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大財(cái)政扶持力度，給予科技創(chuàng)新企業(yè)政策優(yōu)惠，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2巧用村莊資源，培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

立足當(dāng)前，面向未來(lái)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培植壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“中國(guó)夢(mèng)”，要引導(dǎo)工商資本促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源成為鄉(xiāng)村“綠色崛起”的強(qiáng)勁動(dòng)力[3]。近年來(lái)，各地政府積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，形成了一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)典型，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。①挖掘鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村地區(qū)作為地方鄉(xiāng)土文化的空間載體，要把傳承傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相融合，深度挖掘鄉(xiāng)土文化，將鄉(xiāng)土文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村風(fēng)土景觀。②工商資本與傳統(tǒng)手工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展和精品化提升，徐州賈汪馬莊村，注重鄉(xiāng)土文化建設(shè)，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g手工藝制作歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，著力打造民俗文化品牌。開(kāi)拓電商香包銷(xiāo)售渠道，得到習(xí)近平總書(shū)記高度贊揚(yáng)。③融入歷史文化元素，重塑鄉(xiāng)村聚落景觀[4]。保存優(yōu)美的鄉(xiāng)村聚落，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合農(nóng)特產(chǎn)品特色，充分利用歷史遺存、地方民俗、民間節(jié)慶等文化資源，打造具有地方內(nèi)涵的鄉(xiāng)村特色。

3.3正確處理政、企、村三方關(guān)系

十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。在振興鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵要破解錢(qián)、人、地等要素供給障礙，正確處理好政府部門(mén)、工商資本、村委會(huì)及村民主體間的多方利益關(guān)系。建立政府引領(lǐng)、企業(yè)配合、村集體參與、村民得利的模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

3.3.1

政府與企業(yè)的關(guān)系。注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村改造。政府由鄉(xiāng)村主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)變?yōu)橐龑?dǎo)規(guī)劃建設(shè)，而工商資本根據(jù)發(fā)展要求主導(dǎo)村莊規(guī)劃、景觀改造、品牌營(yíng)銷(xiāo)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，有助于提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。完善基礎(chǔ)設(shè)施，減低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。政府與企業(yè)分工明確、統(tǒng)籌推進(jìn)，企業(yè)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村主導(dǎo)建設(shè)，政府要做好道路，村容村貌，公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，充分發(fā)揮政府決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能[5]。強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村行為，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止租賃用地破壞，改變用地性質(zhì)，杜絕鄉(xiāng)村污染發(fā)生，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

3.3.2

村民與企業(yè)的關(guān)系。土地是農(nóng)民謀求生計(jì)的救命稻草，絕大部分村民具有“土地情節(jié)”，當(dāng)返城歸鄉(xiāng)之后，他們依舊可以耕作農(nóng)地，維持生計(jì)[6]。而工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，需要農(nóng)村土地與工商資本相結(jié)合，因農(nóng)民因故守舊，在他們看來(lái)流轉(zhuǎn)土地如同剝奪了他們生活權(quán)利，因此，企業(yè)需要充分考慮農(nóng)民的切身利益，提高租金或讓農(nóng)民“入股”享紅利，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少由農(nóng)民自己決定。另外，企業(yè)要考慮土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)有責(zé)任為農(nóng)民提供合適的崗位，為他們提供一個(gè)長(zhǎng)久、穩(wěn)定的保障機(jī)制。而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，讓農(nóng)民破除傳統(tǒng)觀念，解放思想，積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3.3

村委會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議[7]。在工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村過(guò)程中，村民經(jīng)常與企業(yè)接觸，而工商資本的逐利性，決定了其追求利益最大化。由于農(nóng)村信息閉塞，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向與信息獲取不足、農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失、政府監(jiān)督缺位等，在村民與企業(yè)家博弈中，村民處于劣勢(shì)低位。村委會(huì)作為村民的“代言人”，要維護(hù)村民的根本利益。在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，企業(yè)無(wú)法與單個(gè)村民交涉，當(dāng)村民與企業(yè)存在一些誤解時(shí)，村委會(huì)要發(fā)揮橋梁溝通作用，充當(dāng)潤(rùn)滑劑，消除工商資本與村民之間的誤會(huì)[8]。另外，村委會(huì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)者，有責(zé)任帶領(lǐng)村民脫貧致富。工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，村委會(huì)要吸引外資，維護(hù)企業(yè)利益，一方面為工商資本提供基礎(chǔ)性保障，一方面對(duì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的行為進(jìn)行監(jiān)督。

4工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村的建議及對(duì)策分析

通過(guò)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活了農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，緩解了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村是一把雙刃劍，其潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，對(duì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村要在鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上加以規(guī)范引導(dǎo)，既要維護(hù)工商資本的權(quán)益又要兼顧農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。

4.1全面深化改革，激活發(fā)展動(dòng)力

進(jìn)一步深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定工商資本投資預(yù)期。明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，充分考慮企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)探索終止因農(nóng)戶(hù)人口變動(dòng)而調(diào)整承包地的做法，以確保農(nóng)村土地承包政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)平等互利，提高主觀能動(dòng)性，通過(guò)推行先租后讓、租讓結(jié)合、土地流轉(zhuǎn)彈性年限和補(bǔ)充有償協(xié)議等形式，防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”、“非糧化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另外要重視解決工商資本務(wù)農(nóng)用地難、融資難的問(wèn)題。堅(jiān)持向上爭(zhēng)取、向內(nèi)挖潛和集約節(jié)約相結(jié)合，著力破解用地難題。緩解企業(yè)融資瓶頸是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要多方面共同努力，加快形成金融與企業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局，著力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。在確保耕地紅線、保障農(nóng)民利益的前提下，逐步明晰、完善農(nóng)村土地權(quán)能，賦予農(nóng)民土地融資功能。深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押融資形式，以大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押方式[9]，解決融資難問(wèn)題。各地要借助全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以改革激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2019年

4.2完善準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)管體制

完善工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村準(zhǔn)入制度，提高工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。由于工商資本下鄉(xiāng)的盲目性，導(dǎo)致了工商資本質(zhì)量參差不齊，各地政府在招商引資，推動(dòng)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)程中，要把資本下鄉(xiāng)的資本質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格把關(guān)。建立工商資本準(zhǔn)入制度，工商資本租賃農(nóng)地要實(shí)行上限控制，按面積分級(jí)建立備案制度。按照程序?qū)ど藤Y本進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查工商資本是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃和履約能力，對(duì)符合條件的工商資本給予準(zhǔn)入資格，對(duì)不合格的資本堅(jiān)決抵制，要以先進(jìn)工商資本引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，不能讓資本主導(dǎo)政府，左右政府[10]。對(duì)引入的工商資本按照招商要求進(jìn)行有效配置，按照預(yù)先的投資計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，避免“圈而不用”，私自改變土地農(nóng)業(yè)用途，損壞鄉(xiāng)村居民的公共利益。各地政府在對(duì)工商資本進(jìn)行合理配置后，要建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的工商資本監(jiān)控機(jī)制，對(duì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村行為進(jìn)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)工商資本投資能力、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)資格、流轉(zhuǎn)土地用途、價(jià)格、期限以及土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)情況進(jìn)行督查[11]，對(duì)于土地撂荒的，可停發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)于擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染耕地的，要依法追究責(zé)任，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.3注重引導(dǎo)激勵(lì)，營(yíng)造良好氛圍

在推動(dòng)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮“店小二”式服務(wù)職能，為工商資本送信心、送政策、送服務(wù)，助推企業(yè)迸發(fā)發(fā)展新活力。精心做好頂層設(shè)計(jì)，務(wù)求試點(diǎn)改革實(shí)效。我國(guó)工商資本投資農(nóng)業(yè)時(shí)間較短，基礎(chǔ)條件薄弱和相關(guān)制度缺失、不完善，在具體操作中工商資本到底如何進(jìn)入、進(jìn)入到哪些領(lǐng)域，各地仍有困惑，只能“摸著石頭過(guò)河”。因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更加明晰、可操作的政策體系，進(jìn)一步加大支持力度，鼓勵(lì)大膽探索，選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為其他同類(lèi)型地區(qū)提供一套可供借鑒、可復(fù)制的樣板。規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化布局。把工商資本與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)選擇合適的領(lǐng)域。采取差別化政策措施，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向行業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的高度融合。

5總結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要在解放思想中統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、持久性和艱巨性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為工商資本發(fā)展提供了新內(nèi)容新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，而工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村也有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板。但工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村潛在的風(fēng)險(xiǎn)不能忽視，一方面要規(guī)范工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村行為，另一方面要積極探索工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村路徑，處理好各主體利益間關(guān)系，使工商資本與“三農(nóng)”聯(lián)姻共贏，各方共享鄉(xiāng)村振興成果。

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