車佩羽

摘要：從20世紀(jì)70年代開始，幾乎所有的福利國家的人口結(jié)構(gòu)都面臨著巨大變化，其變化趨勢(shì)是出生率和死亡率都由高向低，這些人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致人口老齡化，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力提出了挑戰(zhàn)。中國的養(yǎng)老金支付也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文對(duì)部分國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，概括總結(jié)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付基本情況，并對(duì)現(xiàn)狀提出一些簡單評(píng)價(jià)，以期為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力提供一些思路。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基金支付

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障職工年老后的基本生活水平而建立的一種保障制度，是社會(huì)保障中很重要的一個(gè)組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，而目前，我國乃至整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家都步入了人口老齡化的階段，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。為了使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出對(duì)策顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行的=了大量的研究。國外學(xué)者對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力的研究是基于現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，已有較豐富的研究成果。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力研究

Sin研究指出必須嚴(yán)格控制年齡禁止提前退休，并且適當(dāng)將退休年齡提高，這樣才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行。Rosevearel（1996）認(rèn)為，把退休年齡延遲兩年就能很大程度緩解公共養(yǎng)老金收不抵支的危機(jī)。Boldrin（1999）以歐盟為研究對(duì)象，指出了生育率降低和平均預(yù)期壽命增加會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力不足。Salvador Valdés-Prieto（2005）提出，在現(xiàn)收現(xiàn)付制模式融資制度成熟的前提下建立名義賬戶制和稅收為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資本化運(yùn)作，通過這種制度改革方式提高基金支付能力。

2、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力研究

Blake和Mayhew（2006）以英國為例，運(yùn)用宏觀數(shù)據(jù)分析得出生育率與養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)之間有緊密聯(lián)系，生育率提高可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。Zeng（2007）以中國為例，運(yùn)用人口模型得到“二孩”政策在縮小養(yǎng)老金缺口方面作用較“一胎”政策會(huì)更加明顯。Andrew G.Biggs（2010）通過建立人口微觀仿真模型估計(jì)了延遲退休年齡對(duì)社?；鸬挠绊?，他發(fā)現(xiàn)將退休年齡延遲三年，可以將社保基金的償付能力延長五年。

（二）國內(nèi)研究

如今許多國家都面臨著養(yǎng)老金支付壓力越來越大的問題，我國也不例外。我國眾多學(xué)者根據(jù)我國的現(xiàn)狀對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付進(jìn)行研究，得出一些研究成果。

1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力

殷俊等（2012）認(rèn)為退休年齡較低在一定程度上會(huì)加劇養(yǎng)老金的支付壓力。曹東梅等（2015）認(rèn)為我國處于未富先老的狀態(tài)，出生率降低導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，進(jìn)而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)收入減少，支付能力下降。蔡曉珊，陳和（2016）認(rèn)為，在“混賬經(jīng)營”下，當(dāng)人口老齡化加劇時(shí)，需要用在退休人口身上的資金增多，就可能會(huì)挪用個(gè)人賬戶的資金，從而加劇了養(yǎng)老金的支付壓力。薛惠元，郭文堯（2017）通過研究得出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增長速度趕不上基金支出的增長速度，因此收不抵支。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素造成的，我國學(xué)者對(duì)造成基金支付風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行研究，主要可以歸結(jié)為以下幾方面：沈潔（2008）認(rèn)為，基本養(yǎng)老金承擔(dān)了大量的企業(yè)專制成本，使得養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。閆秋麗也（2010）認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，所存在隱性債務(wù)以及我國在這方面立法的滯后性都為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付帶來風(fēng)險(xiǎn)。鄭秉文（2016）指出，目前中國有25個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支。楊宜勇、關(guān)博（2017）認(rèn)為，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越難靠自己來維持制度平衡。

3、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的措施

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力不足，不僅僅會(huì)影響老年人的生活水平，對(duì)于整個(gè)國家都會(huì)有重大的影響。因此，眾多學(xué)者都比較關(guān)注這一點(diǎn)。

張思鋒等（2010）認(rèn)為，在生育率較高的情況下，基本養(yǎng)老金的缺口較小，反之，基本養(yǎng)老金的缺口較大。曾益、于洪（2015）表明，延遲法定退休年齡和實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性發(fā)展。曾益、任超然、劉倩（2017）運(yùn)用精算模型分析后提出，隨著“單獨(dú)二孩”生育意愿的提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支不平衡狀況會(huì)得到改善。

“二孩”政策是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入方面來解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性問題。有些學(xué)者從減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的角度進(jìn)行研究，提出了通過延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金支付壓力的辦法。朱楠（2009）認(rèn)為，延長退休年齡是緩解養(yǎng)老基金支付壓力的有效途徑。但是有一些學(xué)者與之持相反意見，余立人（2012）認(rèn)為，表明延遲退休年齡不一定能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。金剛（2017）提出，我國目前存在著退休年齡偏低和較多人提早退休的現(xiàn)象，因此他認(rèn)為我國有必要實(shí)行延遲退休年齡的政策。

三、文獻(xiàn)評(píng)述

通過國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述可知，國外對(duì)于基金支付的研究與我國的研究方式有所區(qū)別，但其關(guān)于影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金支付能力研究對(duì)我國有一定的借鑒作用。我國對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究也較多，但大多是重復(fù)性研究。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力、支付風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的措施等方面研究較多，而關(guān)于具體解決農(nóng)村養(yǎng)老基金支付這方面的研究很少。目前，人口老齡化的問題會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的問題會(huì)繼續(xù)存在，因此需要我們更多的關(guān)注與研究。

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