張雙山

監(jiān)督不僅限于此，而且還督促財政部門貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進財政預(yù)算和績效管理一體化機制的建立完善，實現(xiàn)市級部門預(yù)決算公開范圍進一步擴大到251個。

納稅人的錢該怎么花？政府是否把錢都用在了刀刃上？人大及其常委會應(yīng)當如何代表人民監(jiān)督政府依法理財？

4月23日，2019年全市人大財經(jīng)工作座談會在綦江召開。市人大常委會副主任劉學(xué)普出席會議。

會上，萬州、九龍坡、北碚、巴南、長壽、江津、綦江、城口等8個區(qū)縣人大常委會的同志，就推進人大財經(jīng)工作中的改革創(chuàng)新典型案例和經(jīng)驗做法，進行了現(xiàn)場交流發(fā)言。

與會人員表示，近年來，我市各級人大在加強預(yù)算審查監(jiān)督上狠下功夫，管好人民的“錢袋子”。有力地促進了全市經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展;同時也就進一步加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作形成了共識。

推進重點改革

“2018年以來，按照中央和市委關(guān)于人大財經(jīng)監(jiān)督改革的重大決策部署，市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委通過深入調(diào)研論證，全力推進國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督三項重點改革任務(wù)?！笔腥舜筘斀?jīng)委主任委員袁天長說。

如其中，結(jié)合重慶實際，率先完成了《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》的起草，豐富、完善、細化了相關(guān)內(nèi)容;積極加強與有關(guān)部門的銜接溝通，推進常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告五年規(guī)劃的起草，并起草了市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法（征求意見稿）。

同時，還通過深入開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研，向市人大常委會提交了高質(zhì)量調(diào)研報告，并督促政府及其部門初步摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，給全市人民報出了第一份國有資產(chǎn)“明白賬”，并協(xié)助市人大常委會首次聽取和審議了市政府關(guān)于全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告。

為積極穩(wěn)妥推進預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展，完成了《關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實施意見》起草，結(jié)合重慶實踐作了4個方面的深化拓展，增強了前瞻性、針對性和可操作性;通過制定《兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)財政預(yù)決算備案審查辦法》等，規(guī)范了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預(yù)決算審查。

“此外，推動政府及財政部門建立健全了預(yù)算管理的系列制度和操作規(guī)范，積極務(wù)實地推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，按照統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式、統(tǒng)一信息安全體系的要求，統(tǒng)一開發(fā)了全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)軟件?！痹扉L說，2018年12月，全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)連通上線，為提升人大財經(jīng)監(jiān)督的時效性、針對性奠定了基礎(chǔ)。

注重績效管理

“2018年，市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委還圍繞建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、現(xiàn)代財政制度的改革目標，不斷拓展監(jiān)督力度和深度、寬度，助推重慶高質(zhì)量發(fā)展，在深化經(jīng)濟工作監(jiān)督、強化預(yù)決算工作監(jiān)督、嚴肅政府債務(wù)監(jiān)督、提升審計工作監(jiān)督實效等方面，積極進行了相關(guān)探索、實踐?！痹扉L說。

如在探索開展經(jīng)濟運行情況調(diào)研中，每一季度分別確定重點：第一季度，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，針對經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題進行深入調(diào)研分析;第二季度，圍繞全市投資及重點項目建設(shè)情況，從全社會投資抓調(diào)度、重大項目抓龍頭、政府投資抓統(tǒng)籌等三方面，提出穩(wěn)投資的工作建議;第三季度，圍繞三大需求變化、新舊動能轉(zhuǎn)換、實體經(jīng)濟困難、“放管服”改革、經(jīng)濟運行風(fēng)險等方面的問題，深入部分國有、民營企業(yè)調(diào)查，向相關(guān)方面提供有針對性的建議。

“監(jiān)督不僅限于此，而且還督促財政部門貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進財政預(yù)算和績效管理一體化機制的建立完善，實現(xiàn)市級部門預(yù)決算公開范圍進一步擴大到251個?！笔腥舜筘斀?jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任毛玉樹說。

如，為提升預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，通過全程參與2019年市級預(yù)算公開評審，對市級部門申報、財政初審后市級預(yù)算擬安排的884個重點項目，審減38.4億元，進一步優(yōu)化了財政資金配置和使用績效。

同時，嚴肅政府債務(wù)監(jiān)督和提升審計工作監(jiān)督實效，將政府債務(wù)管控情況納入財政預(yù)決算報告，堅持每半年聽取財政部門關(guān)于政府債務(wù)管控情況匯報，建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、追責問責等機制;有重點有針對地選擇部分部門開展審計查出問題整改情況專項檢查，著力推進“屢審屢犯”等突出問題的逐步解決，促進審計查出問題整改率達到83%。

開展專項調(diào)研

2018年，市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委堅持問題導(dǎo)向，深入開展了多項專題調(diào)研，求真務(wù)實、建言獻策，督促政府相關(guān)部門認真落實中央和市委重大決策部署。

如，協(xié)助市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)深入開展內(nèi)陸開放高地建設(shè)調(diào)研，圍繞外出通道、果園港定位和建設(shè)、財政扶持政策、相關(guān)領(lǐng)域管理體制、口岸通關(guān)便利化、開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作支撐和保障等七個方面查找問題、提出對策建議，形成《重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告》，得到了市委書記陳敏爾批示肯定，市政府有關(guān)部門已就調(diào)研報告中提出的建議逐項研究、逐步推進。

“做好新時代人大財經(jīng)監(jiān)督工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點?！痹扉L認為，要立足于重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推進基本公共服務(wù)均等化作為財稅改革重頭戲。

如，中央《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，就積極督促政府及財政部門加快推進了基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，使全市百姓公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

把做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程作為監(jiān)督的關(guān)鍵點。針對渝東北、渝東南部分貧困區(qū)縣財力有限，對上級財政依賴度較高，本級財力難以有效保障“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保基本民生）支出的困難現(xiàn)實，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促市財政完善財政體制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，逐步緩解了困難地區(qū)財政壓力等。