網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全如何監(jiān)管？舊城改造工作如何讓群眾得實(shí)惠？這些關(guān)系老百姓切身利益的事，也是上海市人大代表聚焦的重點(diǎn)。代表提出建議后，得到怎樣的回復(fù)，百姓的心愿是否達(dá)成？

今年1月底，上海市十五屆人大二次會(huì)議召開。市人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，去年上海市十五屆人大一次會(huì)議期間，共有377位市人大代表提出代表建議801件，閉會(huì)期間（截至2018年12月10日）收到46位代表提出的建議68件，共計(jì)869件，其中863件已辦理，辦理結(jié)果為“解決采納”的有614件，占比71.1%。尤其值得關(guān)注的是，2018年政府系統(tǒng)承辦件中，辦理結(jié)果為“解決采納”的572件，占70.6%，首次突破70%。

能取得如此實(shí)效，得益于上海市人大常委會(huì)建立的建議聯(lián)合督辦機(jī)制。

聯(lián)合督辦讓“老大難”有“新出路”

網(wǎng)絡(luò)外賣在方便市民的同時(shí)，食品安全卻成為許多人心中的“痛”。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復(fù)治治反復(fù)”的難題。

2018年4月，一場(chǎng)特別的代表建議政協(xié)提案督辦會(huì)在上海市人民大廈舉行。此次督辦會(huì)的主題正是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，由上海市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)聯(lián)合督辦。

督辦會(huì)上，市人大代表許麗萍提出“三靠”引起了大家的共鳴：一是靠大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有問題的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);二是靠行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查和培訓(xùn)等;三是靠社會(huì)力量，加大食品安全共治力度。此外，不少人大代表和政協(xié)委員也就網(wǎng)絡(luò)食品的“智慧管理”提出建議。經(jīng)過集中討論，面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá)意見，代表們的疑問得到了解答，達(dá)到了事半功倍的效果。

2018年7月，46名上海市人大代表向市人大常委會(huì)提交書面建議，直指老百姓的煩心事：家里空調(diào)壞了，維修卻遭遇價(jià)格欺詐。市民通過網(wǎng)絡(luò)尋找的各種維修服務(wù)魚龍混雜、參差不齊，其中不乏亂收費(fèi)、漫天要價(jià)的情況。

“出現(xiàn)這一現(xiàn)象無非三種原因，一是維修者職業(yè)素養(yǎng)不高;二是監(jiān)管不力;三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)價(jià)排名助推了亂象?！睅ь^提出建議的許麗萍代表說。

這份建議很快進(jìn)入了辦理流程。

2018年12月，一場(chǎng)代表建議督辦座談會(huì)在上海市人大常委會(huì)駐地舉行，提交建議的部分市人大代表與市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市價(jià)檢局、市消保委、市網(wǎng)信辦面對(duì)面，共同跟蹤辦理這份建議。在督辦座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，解決問題的思路很快形成了：市商務(wù)委表示要加大監(jiān)管力度，對(duì)304單投訴進(jìn)一步調(diào)查;市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，將約談58同城、百度、去114等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從源頭上整治維修黑店競(jìng)價(jià)排名行為;市網(wǎng)信辦則表示，將督促屬地網(wǎng)站自查清理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，上海市人大常委會(huì)組織開展了近10場(chǎng)聯(lián)合督辦，主題包括網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管、幼兒托育管理、深化推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展上海紅色旅游、智慧公安建設(shè)、加強(qiáng)“五違四必”后續(xù)管理和完善舊城改造工作機(jī)制等。

談起聯(lián)合督辦機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，上海市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說：聯(lián)合督辦針對(duì)人大代表、群眾反映多年、集中關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作了積極有效的回應(yīng)。每一場(chǎng)聯(lián)合督辦會(huì)上，市政府領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位負(fù)責(zé)人與代表都做了坦誠而深入的溝通，得到充分認(rèn)可。

同時(shí)，聯(lián)合督辦提升了督辦層級(jí)，加大了多部門辦理協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合督辦由市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，相關(guān)市政府副秘書長、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人均到場(chǎng)聽取并回應(yīng)代表意見，有的部門參加了多場(chǎng)督辦。聯(lián)合督辦有力保障了多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而確保取得代表滿意的辦理成效。

此外，聯(lián)合督辦提前介入，大大提高了解決問題的效力。往年主任會(huì)議督辦時(shí)間大多集中在第三季度，2018年的聯(lián)合督辦提前至第二季度，和辦理工作同步進(jìn)行，有力推動(dòng)了辦理工作質(zhì)量提高。例如在“幼兒托育管理建議”督辦會(huì)上，有關(guān)部門把尚在決策中的文件提前向與會(huì)人大代表透露并征求意見，會(huì)后根據(jù)意見進(jìn)行修改完善，為出臺(tái)最終的指導(dǎo)性文件和管理辦法奠定了良好民意基礎(chǔ)。

完善辦理制度使責(zé)任各歸各位

有了聯(lián)合督辦機(jī)制的推動(dòng)，不僅代表們的積極性提高了，相關(guān)辦理單位在履行職能時(shí)也仿佛裝上了“加速器”。

上海市高級(jí)人民法院圍繞代表建議辦理質(zhì)量提升，在完善辦理流程上下功夫，做到件件抓落實(shí)、事事有回音。

比如：李向農(nóng)代表提出的“關(guān)于在訴訟程序中加強(qiáng)對(duì)律師代理或辯護(hù)合法性審查的建議”中，有一項(xiàng)建議是要建立離職法官擔(dān)任代理或辯護(hù)律師甄別制度。市高院以建議的落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步完善和升級(jí)了代理人回避信息系統(tǒng)，依法嚴(yán)格實(shí)施回避制度。

據(jù)了解，市高法院在辦理建議時(shí)，還實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)責(zé)任制。根據(jù)代表建議的內(nèi)容，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門。牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓好工作布置和指導(dǎo)，定期聽取辦理情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題;各承辦部門抓好落實(shí)，細(xì)分工作，確定具體承辦人，并將責(zé)任落實(shí)到人。

同時(shí)，市高法院健全完善辦理工作臺(tái)賬，對(duì)每一件代表建議的辦理流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)提醒、督促，提高了辦理效率。

除市高法院，市檢察院對(duì)代表建議辦理工作也高度重視。

去年上海市人代會(huì)期間，姚海嵩等12名代表聯(lián)合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機(jī)制的建議”。負(fù)責(zé)辦理該建議的上海市人民檢察院先后赴市教委、市綜治辦進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，研究起草了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并聯(lián)合16家單位會(huì)簽，推動(dòng)“代表智慧”成為制度創(chuàng)新。

市檢察院還以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以溝通聯(lián)系為重點(diǎn)，加快制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提升代表建議辦理規(guī)范化水平。針對(duì)沙青青代表提出的“將公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)納入公益訴訟范圍的建議”， 市檢察院第一時(shí)間將公益訴訟鎖定為代表首要關(guān)注的問題，在建議辦理過程中，邀請(qǐng)代表參加相關(guān)主題活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見建議。形成初步辦理意見后，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人、承辦人、辦公室聯(lián)絡(luò)人聯(lián)合上門答復(fù)，提出了探索擴(kuò)大檢察公益訴訟案件范圍、支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公共數(shù)據(jù)安全公益訴訟、制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制等措施，得到代表的認(rèn)可和肯定。

特別值得一提的是，如果有人大代表對(duì)職能部門的落實(shí)和反饋不滿意，還可以采取“專項(xiàng)督辦”的方式，由上海市人大常委會(huì)出面促成雙方商議協(xié)調(diào)。譬如：在辦理“關(guān)于加強(qiáng)家電維修行業(yè)監(jiān)管，提升城市服務(wù)能級(jí)，打造上海服務(wù)品牌的建議”時(shí)，市人大常委會(huì)代表工委應(yīng)代表要求及時(shí)召開督辦協(xié)調(diào)會(huì)，組織代表與承辦單位面對(duì)面溝通，幫助承辦單位理清辦理思路、明確辦理方向，最終代表與承辦單位形成共識(shí)。目前，從代表反饋來看，初次反饋不滿意件為7件，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，開展專項(xiàng)督辦，目前已全部取得代表滿意或理解。 （鐘何）

鏈接》》》江蘇省鹽城市大豐區(qū)試水多級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦代表建議

江蘇省鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)積極探索對(duì)口督辦和領(lǐng)銜督辦相結(jié)合的督辦新思路，把所有議案建議按承辦職能部門進(jìn)行歸類，然后分別交由各工委進(jìn)行對(duì)口督辦。各工委從對(duì)口督辦件中選出一至兩條，作為重點(diǎn)督辦建議，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。這種對(duì)口督辦和領(lǐng)銜督辦的做法，有效增強(qiáng)了督辦的責(zé)任感和針對(duì)性，提高了代表建議辦理的質(zhì)量和效果。

此外，該區(qū)人大常委會(huì)還嘗試把協(xié)辦上級(jí)人大代表議案與推進(jìn)下級(jí)人大代表建議辦理有機(jī)結(jié)合起來，形成雙向聯(lián)動(dòng)督辦格局。如：結(jié)合鹽城市人大代表提出的“關(guān)于農(nóng)村公路提檔升級(jí)的議案”，在區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資工委對(duì)口督辦的代表建議中選擇了“關(guān)于開展交通工程大會(huì)戰(zhàn)、構(gòu)建全區(qū)大交通體系的建議”作為重點(diǎn)督辦建議，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大把人代會(huì)上代表提出的與此相關(guān)的建議一同納入聯(lián)動(dòng)督辦體系。三級(jí)人大相互借力助力，聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研、視察、座談等督辦活動(dòng)，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)合督辦代表議案建議的強(qiáng)大合力，有力推進(jìn)了政府相關(guān)工作。