閻喜鳳

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，深入分析了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，深刻闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重要原則，對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

一、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話著眼民族未來(lái)、發(fā)展全局和民生福祉，深刻闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展迫切需要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記從中華文明孕育的豐富生態(tài)文化、生態(tài)管理制度，以及古今中外一些國(guó)家、地區(qū)的慘痛教訓(xùn)等正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計(jì)的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展迫切需要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。歷史本身就是人類與自然之問相互作用相互制約的過程。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。實(shí)現(xiàn)美麗強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)迫切需要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國(guó)。

二、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的“六項(xiàng)原則”，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。要堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，就要多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的原則，就要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不能突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，不能沿用粗放增長(zhǎng)模式，更不能吃祖宗飯?jiān)易訉O碗。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的原則，就要開展全民綠色行動(dòng)，全民共同參與環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)美麗中國(guó)，共同享有良好生態(tài)環(huán)境，不能只說(shuō)不做、置身事外，做旁觀者、局外人、批評(píng)家。堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的原則，就要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，不能因小失大、顧此失彼，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘。堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)，不得作選擇、搞變通、打折扣，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。堅(jiān)持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的共贏全球觀。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。要堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的原則，就要深度參與全球環(huán)境治理，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線各國(guó)人民。

三、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)就是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記從六個(gè)方面對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重大部署、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。一要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。二要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。要通過加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。三要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。要通過堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍；還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；讓老百姓吃得放心、住得安心；為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。四要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要通過把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。五要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案。要通過生態(tài)環(huán)境部的組建，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革舉措盡快到位、發(fā)揮作用。六要提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要通過運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

四、新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。重點(diǎn)是要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。關(guān)鍵是要用好考核評(píng)價(jià)這根“指揮棒”。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。前提是要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍?！拌F軍”是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍提出的新要求。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。

（作者系中共黑龍江省委黨校教務(wù)處處長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/張博