王喜權(quán)

哈爾濱新區(qū)是2015年12月16日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第16個(gè)（東北地區(qū)第2個(gè)）國(guó)家級(jí)新區(qū)，是唯一一個(gè)以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2018年6月7日哈爾濱新區(qū)管委會(huì)正式掛牌，在新區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上邁出了重要一步，成為新區(qū)建設(shè)發(fā)展史上的分水嶺，標(biāo)志著新區(qū)伴隨著哈爾濱市的發(fā)展，已進(jìn)入了“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”發(fā)展的新時(shí)代。今年，我省將制定出臺(tái)《哈爾濱新區(qū)條例》，依法保障哈爾濱新區(qū)改革，授權(quán)新區(qū)先行先試。在發(fā)揮新區(qū)自身主動(dòng)性的同時(shí)，必須走省市區(qū)聯(lián)動(dòng)之路，才能加速推進(jìn)新區(qū)成為最具活力增長(zhǎng)極、最具潛力產(chǎn)城融合創(chuàng)新高地。

按照省委、省政府“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略安排，老城區(qū)功能向新區(qū)轉(zhuǎn)移，江南要通過(guò)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品以“輸出”為主，江北以“導(dǎo)入”為主，江南的增量包括人口、服務(wù)盡可能往江北輸出。今后一些重大公共設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目，例如醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育，包括會(huì)展的公共設(shè)施建設(shè)，都向新區(qū)傾斜。新區(qū)突出高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新區(qū)發(fā)展的“窗口期”和“黃金期”已經(jīng)結(jié)伴到來(lái)。

新區(qū)建設(shè)既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是牽動(dòng)哈爾濱乃至黑龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵引擎。前不久閉幕的哈爾濱市委十四屆五次全會(huì)，對(duì)哈爾濱新區(qū)的地位進(jìn)行了全新的定義，提出著力推動(dòng)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮的發(fā)展格局。省市區(qū)三級(jí)必須緊扣“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，集中資源、協(xié)同發(fā)力，著眼釋放哈爾濱新區(qū)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，不斷集聚振興發(fā)展新動(dòng)能。

哈爾濱太陽(yáng)島景色怡人。（圖片由哈爾濱市松北區(qū)委宣傳部提供）

“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，一是中俄全面合作重要承載區(qū)。加快構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)、聯(lián)通歐亞的國(guó)際物流大通道。大力打造科技、信息、金融、國(guó)際貿(mào)易、文化旅游等高端服務(wù)和要素集聚平臺(tái)，形成推進(jìn)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要支撐。二是東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展高端裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力形成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建設(shè)黑龍江省乃至東北振興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展，為全國(guó)老工業(yè)基地推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。四是特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。發(fā)揮冰雪旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托太陽(yáng)島等景觀、設(shè)施和生態(tài)濕地資源，建設(shè)融合冰雪文化、濕地生態(tài)文化、中國(guó)北方民俗文化、俄羅斯文化的國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界知名的旅游目的地。

2018年，新區(qū)建設(shè)走出堅(jiān)實(shí)步伐。順利完成哈爾濱市委機(jī)關(guān)搬遷，呼蘭利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”交由新區(qū)托管，推動(dòng)重大公共設(shè)施和公共服務(wù)向新區(qū)傾斜、事權(quán)向新區(qū)集中，濱北公鐵兩用橋、陽(yáng)明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發(fā)展區(qū)、江南政策協(xié)同區(qū)互動(dòng)發(fā)展。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，深哈共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)落實(shí)并啟動(dòng);哈（哈爾濱）長(zhǎng)（長(zhǎng)春）協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議正式簽署，兩市合作互動(dòng)開啟新征程。

今年，新區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合。一是要全力提升宜居宜業(yè)新品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成新區(qū)總體規(guī)劃修編，科學(xué)確定功能分區(qū)和建設(shè)時(shí)序。啟動(dòng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)資源向新區(qū)傾斜，謀劃啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)中心、會(huì)展中心和文化藝術(shù)城項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)師大附中學(xué)校、新區(qū)市少年宮，加快建設(shè)市婦兒醫(yī)療中心。加強(qiáng)街區(qū)精細(xì)化管理，引導(dǎo)帶動(dòng)江南江北人口、經(jīng)濟(jì)要素均衡配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，把新區(qū)打造成為宜居之城、創(chuàng)業(yè)之城。規(guī)劃到2020年，新區(qū)城鎮(zhèn)人口力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)。二是要重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。突出高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓好科技創(chuàng)新、金融商貿(mào)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、眾創(chuàng)空間和高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取更多國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心落戶新區(qū)。堅(jiān)持新區(qū)對(duì)俄合作與深哈合作整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到2020年末，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億。

（作者系中共哈爾濱市委黨校科研處處長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/劉淑濱