傅奎

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。紀(jì)檢監(jiān)察工作站在了新的起點上。面對新時代、新任務(wù)，要實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須自覺運用改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，始終堅持協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，始終堅持以人民為中心的政治立場，始終堅持治標(biāo)治本一體推進(jìn)的戰(zhàn)略路徑，始終堅持打鐵必須自身硬的重要要求，著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，著力完善監(jiān)督體系，著力提高精準(zhǔn)履職水平，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強(qiáng)保證。

堅決扛起“兩個維護(hù)”重大政治責(zé)任，切實強(qiáng)化政治監(jiān)督

“兩個維護(hù)”是新時代我們黨最重要、最根本的政治準(zhǔn)則，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的職責(zé)使命。開展政治監(jiān)督，首先要把“兩個維護(hù)”落實到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促黨員干部扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，著力糾正喊口號、裝樣子等問題。在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署上加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促各級各部門貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、打好三大攻堅戰(zhàn)，實打?qū)?、硬碰硬地落實減稅降費等政策，著力糾正打折扣、搞變通等問題。在防止“七個有之”“五個有的”問題上加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)禁搞“山頭”、架“天線”，堅決清除“兩面人”“兩面派”，著力糾正對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不敬畏、不在乎等問題。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上加強(qiáng)政治監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力糾正不嚴(yán)肅、不認(rèn)真等問題。在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促各級黨委將主體責(zé)任記在心頭、扛在肩上，著力糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。

深入糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)、樹新風(fēng)，下大氣力整治形式主義、官僚主義問題

開展形式主義、官僚主義問題集中整治。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是阻礙黨的路線方針政策貫徹落實的大敵，要從講政治高度來審視，從思想和利益根源上來破解。要圍繞省委十一屆七次全會《意見》明確的16種情況，突出政治紀(jì)律要求，抓住工作浮于表面、不負(fù)責(zé)不落實這個癥結(jié)，加大對簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，矛盾上交、責(zé)任下卸，搞假經(jīng)驗、假典型等突出問題的查處力度。堅決糾正新官不理舊賬、差別化對待各類所有制企業(yè)等問題，從嚴(yán)規(guī)范檢查考核、調(diào)查研究等活動。堅持以上率下，從省直機(jī)關(guān)改起，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，一個問題一個問題地糾治。

鞏固拓展糾“四風(fēng)”成果。不折不扣落實中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，寸步不讓執(zhí)行“約法三章”，把日常檢查與重要節(jié)點監(jiān)督結(jié)合起來，對違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝、在公務(wù)活動中違規(guī)飲酒、“一桌餐”等露頭就打，深挖細(xì)查隱形變異問題，嚴(yán)肅查處收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利行為，決不讓舊弊未除、新弊又生。

深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領(lǐng)域違規(guī)謀取私利問題。要認(rèn)真執(zhí)行省委關(guān)于禁止“提籃子”和禁止在金融、涉砂涉礦等領(lǐng)域謀取私利的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要從知行合一的角度來審視自己、要求自己、檢查自己，對親屬、身邊工作人員、其他特定關(guān)系人嚴(yán)加教育和管束，發(fā)現(xiàn)以自己名義“提籃子”的，必須堅決制止并及時報告。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對違規(guī)行為的查處力度，對縱容、放任自己的親屬親友“提籃子”的，對發(fā)現(xiàn)問題不抵制、不報告甚至擅自辦理的，一律從嚴(yán)處理，堅決剎住打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦事這股歪風(fēng)。

努力營造干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》及省委實施意見，健全容錯糾錯機(jī)制，在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。嚴(yán)格按“三個區(qū)分開來”要求，對問題作出精準(zhǔn)處理，對受到錯告誣告的及時澄清正名，對情況不清的抓緊甄別，形成激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善的良好氛圍，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

深化改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在堅持各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的基礎(chǔ)上，重點圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對市縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體、分片管理、聯(lián)動協(xié)作的內(nèi)涵式發(fā)展。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)隊伍。加強(qiáng)對派駐（派出）機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和具體指導(dǎo)，建立健全常委（監(jiān)委委員）分管、紀(jì)檢監(jiān)察室具體聯(lián)系的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升“派”的權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善派駐全覆蓋以后機(jī)關(guān)紀(jì)委的建設(shè)。支持非公企業(yè)黨組織成立紀(jì)檢組織。派駐機(jī)構(gòu)要把“探頭”對準(zhǔn)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級干部，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，著力推動主體責(zé)任的落實。國有企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足本領(lǐng)域、本行業(yè)特點，抓住癥結(jié)問題，加大正風(fēng)反腐力度，鞏固并發(fā)展工作局面。

進(jìn)一步完善監(jiān)察體制。以增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。全要素、寬領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)察實踐，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法等工作規(guī)則，整合、規(guī)范工作流程，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，實現(xiàn)紀(jì)法貫通。加強(qiáng)法法銜接，進(jìn)一步細(xì)化線索移交、提前介入、案件移送、補(bǔ)充調(diào)查、不起訴復(fù)議等方面規(guī)定，厘清履職邊界，推動形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。

做細(xì)做實監(jiān)督職責(zé)，全面提升監(jiān)督質(zhì)量

管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事。加強(qiáng)對省直、市州、縣市區(qū)一把手的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策、落實“三重一大”制度、執(zhí)行民主集中制、選人用人和廉潔自律情況。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。

強(qiáng)化日常監(jiān)督。建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，堅持從點滴做起，從隱患抓起，盯緊看牢八小時以外特別是社交圈、生活圈、朋友圈，防止干部被“圍獵”。加強(qiáng)對政治生態(tài)的整體研判，對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員一一“畫像”，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)。用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，提高運用談話措施處理問題線索的比例，加大函詢結(jié)果抽查核實力度。督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時如實報告重大事項。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要唱主角、扛主責(zé)，經(jīng)常性開展談心談話，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，同志之間要經(jīng)常相互提醒，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。紀(jì)檢監(jiān)察干部要唱黑臉、當(dāng)包公，不怕得罪人，滿腔熱情幫助同志，寧聽罵聲、不聽哭聲。

凝聚監(jiān)督合力。一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督，推動“四個全覆蓋”相互銜接。做實反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，推動成員單位各司其職、協(xié)作配合。認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

協(xié)同推進(jìn)巡視巡察工作，構(gòu)建一盤棋格局

深化政治巡視巡察。堅持從政治高度審視被巡視黨組織工作，堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，以“四個意識”“兩個維護(hù)”為標(biāo)桿，以中央巡視反饋問題為重點，緊盯影響政治生態(tài)突出問題，分類推進(jìn)巡視巡察，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。在完成常規(guī)巡視任務(wù)的同時，適時開展機(jī)動式巡視。按照數(shù)量服從質(zhì)量的原則合理確定市縣年度巡察任務(wù)。

加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動。制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)實施辦法，加強(qiáng)對市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，規(guī)范省直單位巡察。運用對口巡、交叉巡、提級巡等方式，著力在組織實施、對象覆蓋、監(jiān)督重點、信息互通、成果運用等方面實現(xiàn)巡視巡察同頻共振。黨委（黨組）要把巡察利劍牢牢抓在手中，進(jìn)一步健全巡察機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)人員力量，加大對群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的巡察力度。通過“巡鄉(xiāng)帶村”等方式，推動巡察向村居延伸。

抓鐵有痕推進(jìn)整改。深入推進(jìn)中央巡視反饋問題整改，不打折扣、不留尾巴。研究制定巡視巡察成果運用辦法，進(jìn)一步夯實整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對巡視巡察移交的問題線索要優(yōu)先處置，加強(qiáng)對整改工作的日常監(jiān)督，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督鏈。對整改不落實、敷衍整改甚至邊改邊犯的從嚴(yán)問責(zé)。

有力削存量、有效遏增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

狠抓懲治不放松。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴(yán)懲不貸。強(qiáng)化系統(tǒng)辦案思維，分類推進(jìn)公共資源交易、選人用人、執(zhí)法司法、金融、國有企業(yè)經(jīng)營管理、財政資金管理使用等重點領(lǐng)域腐敗治理。嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債、工程建設(shè)項目超概算等背后的腐敗問題。推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全行賄“黑名單”制度，加大對行賄行為的查處力度，凈化優(yōu)化營商環(huán)境。依法保障企業(yè)合法經(jīng)營和企業(yè)主人身、財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)行動”，加強(qiáng)重點個案攻堅。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治。既要懲處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的人，更要抓早抓小、防微杜漸，幫助教育我們的同志少犯錯誤或改正已有錯誤。堅持一案一總結(jié)，透過個案找準(zhǔn)行業(yè)性、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險，運用紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等手段，督促相關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，防止權(quán)力濫用。督促發(fā)案單位以案為鑒、以案促改，及時召開專題民主生活會、警示教育大會，讓廣大黨員干部和公職人員受教育、明底線。深化廉潔自律準(zhǔn)則學(xué)習(xí)貫徹，積極開展廉潔文化教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育，讓廉潔從政、廉潔從業(yè)入腦入心。

深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

鞏固拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理成果。圍繞脫貧攻堅沖刺階段各項任務(wù)，聚焦群眾訴求，對生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等領(lǐng)域開展“一季一專題”專項治理，做到查辦一批案件，規(guī)范一個領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處敷衍塞責(zé)、弄虛作假等扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。加大上級批辦件、重大疑難問題直查直辦力度，加大違紀(jì)資金收繳和退還力度。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，完善民生資金監(jiān)督和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

加大打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”力度。深入開展掃黑除惡“打傘”“破網(wǎng)”行動，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部向黑惡勢力通風(fēng)報信、干預(yù)案件調(diào)查處置等行為，堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動出擊，對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩，“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒有查清的決不放過。

開展民生領(lǐng)域突出問題專項整治。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、低保養(yǎng)老、住房及物業(yè)管理等民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”。深化教育行業(yè)不正之風(fēng)治理，下大力氣解決中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課問題。加強(qiáng)對醫(yī)保等政策性保險資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。暢通群眾反映問題渠道，抓好初信初訪辦理，著力解決重復(fù)訪、越級訪疑難問題，做好與群眾面對面溝通工作，讓群眾感到身邊的事有人管、全面從嚴(yán)治黨在身邊。