李長江 黃興旺

2019年1月14至18日，省第十三屆人民代表大會第三次會議在哈爾濱召開，審議表決《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》被列入大會議程。劉捷/攝

這部法規(guī)的出臺，創(chuàng)造了幾個第一：

——2018年年初規(guī)劃，2019年年初出臺，刷新立法的“龍江速度”;

——首次在立法過程中專門征求政協(xié)委員意見，是立法協(xié)商機制的一次全新嘗試;

——省第十三屆人民代表大會表決通過的首部法規(guī)。

她就是1月18日省第十三屆人民代表大會第三次會議表決通過的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》的出臺，是落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會重要講話和考察我省重要指示精神，落實省委提出的大力改善營商環(huán)境、全面振興全方位振興、加快建設現(xiàn)代化新龍江步伐等要求的重要保障措施;是針對“投資不過山海關(guān)”、不依法辦事、講“擺平”“搞定”等外界對我省營商環(huán)境批評意見的一種積極回應。從這個意義來講，《條例》就是我省破解營商環(huán)境困境的法治利劍。

精雕細琢立解決問題的法

營商環(huán)境不優(yōu)，是影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。一直以來，省委高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，2018年春節(jié)后的第一個工作日，即組織召開了全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會。省委書記、省人大常委會主任張慶偉指出，整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，全省上下要積極行動起來，堅決打好整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。

《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是本屆人民代表大會通過的首部地方性法規(guī)。黃興旺/攝

緊緊圍繞省委中心工作、服務全省振興發(fā)展大局，省人大常委會堅持在省委領(lǐng)導下統(tǒng)籌安排和推進立法工作。2018年年初，將《條例》列入年度立法計劃。此項立法工作受到了省委的高度重視，張慶偉書記多次過問《條例》起草中的有關(guān)情況，并在省委常委會上專門聽取匯報。

“優(yōu)化營商環(huán)境條例是一部重塑我省營商新環(huán)境的重要的地方性法規(guī)，不能簡單地通過，要在2019年1月份的省兩會上廣泛聽取吸收人大代表、政協(xié)委員的意見后，在人代會上表決通過。”2018年12月17日，在全省立法工作會議暨設區(qū)的市立法座談會上，張慶偉書記再次就《條例》作出重要指示。

省人大常委會黨組非常重視這項立法工作，把它作為2018年立法工作的重中之重。常委會領(lǐng)導分別帶隊赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研工作。2018年10月，在《條例（草案）》一審后，黨組書記、副主任胡亞楓作出批示，要求在修改過程中一定要寫清楚政府“必須為”和“不可為”事項，以更好地體現(xiàn)《條例》重點在于規(guī)范公權(quán)力。

為保證《條例》的立法質(zhì)量，體現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法，常委會法工委開展多次調(diào)研和座談，廣泛征求各方意見，多次修改《條例（草案）》。

2018年12月《條例（草案）》修改稿進行二審;2019年1月8日，省人大常委會在北京召開專家論證會，邀請國內(nèi)知名法學家、經(jīng)濟學家為《條例》嚴格把關(guān);今年元旦過后，又專門召開由省政協(xié)委員參加的座談會征求意見。在今年省兩會期間，省人大法案組成為今年唯一一個跨兩會的工作組，他們深入各個人大代表團和政協(xié)各小組，就《條例（草案）》廣泛聽取意見，及時反饋大會聲音。

最終，《條例（草案）》作為立法議案，由省人大常委會提請省第十三屆人民代表大會第三次會議表決。

回頭看，對《條例（草案）》一系列的反復鍛造，精細打磨，都是為了保證《條例》立得住、真管用，能夠切實解決實際問題，成為管用、好用、實用、有操作性的地方性法規(guī)，為我省優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。

在省第十三屆人民代表大會第三次會議審議期間，代表們對《條例（草案）》贊賞有加，一致認為，這是一部全面、可操作、亮點頗多的地方法規(guī)。

2019年1月18日上午，省第十三屆人民代表大會第三次會議召開《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會，省人大常委會法工委、省司法廳、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局就《條例》的主要內(nèi)容進行說明，并回答記者提問。劉捷/攝

提高效能立規(guī)范權(quán)力的法

規(guī)范行政權(quán)力運行，避免行政權(quán)力被濫用，提高政務服務效能，是優(yōu)化政務環(huán)境的重要任務，是激發(fā)市場主體活力、推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提條件，也是《條例》需要解決的首要問題。

在立法調(diào)研座談時，有企業(yè)反映說，“各部門審批，因條塊管理缺乏一定的協(xié)同配合性，容易造成審批過程中的推諉、扯皮，影響審批效率?！庇衅髽I(yè)代表希望，政府及各部門應當成為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務員、監(jiān)督員。對此，《條例》規(guī)定：省人民政府要建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力和公共服務事項標準化工作規(guī)程，通過統(tǒng)一、規(guī)范的工作規(guī)程來提高政務服務效能。針對行政權(quán)力下放過程中，“不顧基層實際情況，一放了之”和“明放暗不放”的問題，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府下放行政權(quán)力事項應當聽取承接單位的意見和建議，并加強對承接工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理;對依法不能直接下放的行政權(quán)力事項，可以采取委托方式下放，同時提供設備、資金、技術(shù)支持;縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實施、變相恢復已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事項。

在立法調(diào)研時，有企業(yè)訴苦說，“不怕天，不怕地，就怕今天換縣長，明天換書記”。就此，《條例》對政府誠信和“新官不理舊賬”問題作出規(guī)定。各級人民政府應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。為強化履約監(jiān)督，提高政府公信力，《條例》規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行?！稐l例》還著重對“招商引資”作出規(guī)定。一是針對“信口開河、隨意許諾導致優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)”問題，規(guī)定縣級以上人民政府應當在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。二是針對招商引資“暗箱操作”問題，規(guī)定招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網(wǎng)站公開。三是針對“招商引資企業(yè)落地之后無人問津”問題，規(guī)定招商引資部門自與市場主體簽訂合同之日起十五日內(nèi)報本級和上一級營商環(huán)境主管部門備案，由營商環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及時開展項目落地保障工作，并對履行職責情況進行監(jiān)督考評。

優(yōu)化營商環(huán)境，必須以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解市場主體投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，提高政務服務水平，增強市場主體發(fā)展信心和競爭力。

就此，《條例》規(guī)定了政府要優(yōu)化政策信息服務，為市場主體及時提供信息;優(yōu)化基層便民服務，為公民、法人和其他組織就近辦理政務服務事項提供便利。優(yōu)化行政許可實施方式，以進一步提高行政許可服務效能。據(jù)立法調(diào)研和征求意見反饋情況顯示，行政檢查存在著執(zhí)法不規(guī)范、不公平，多頭檢查、重復檢查等一些比較突出的問題，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對此，《條例》規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，依法實施行政檢查，提高監(jiān)管效能。

2019年1月8日上午，省人大常委會在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案二次修改稿征求意見稿）》專家論證會。會上，一些國內(nèi)知名專家學者提出了意見和建議。原晨峰/攝

保護權(quán)益立維護秩序的法

優(yōu)化營商環(huán)境，必須強化市場意識，發(fā)揮好市場這只“看不見的手”的作用，讓公平公正、誠實守信、依法競爭、優(yōu)勝劣汰等市場理念成為自覺遵循，讓市場在經(jīng)濟活動中唱主角。針對我省民營經(jīng)濟偏弱的問題，《條例》鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造公正的市場秩序，打造公平競爭環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。針對目前一些政府和有關(guān)部門的負責人，在處理與企業(yè)之間關(guān)系方面，往往為了“清”忽視了“親”，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、遇到的矛盾問題了解不夠，不能為企業(yè)提供更為周到熱情的服務。對此，《條例》規(guī)定應當建立政企溝通機制，可以通過組織企業(yè)家座談、走訪或者情況通報等方式聽取意見和建議，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助市場主體解決實際問題。

優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持以人民為中心，準確把握人民群眾的司法需求，規(guī)范司法活動，提高司法公信力，更加符合市場主體和人民群眾期待。在立法調(diào)研中有企業(yè)反映，“有些司法行為不夠規(guī)范，違法限制市場主體法定代表人、主要管理人員人身自由，動輒采用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，嚴重影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。”為此，《條例》規(guī)定沒有法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施;依法需要采取的，應當控制范圍和期限。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)應當慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。針對人民法院作出的判決生效以后，涉案財物處理不及時、甚至被私自處理的問題，《條例》規(guī)定有關(guān)機關(guān)應當根據(jù)判決及時處理被查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。

缺少有效監(jiān)督，權(quán)力就會任性?！稐l例》規(guī)定，本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人，就是各級人民政府和有關(guān)部門的主要負責人，明確了“責任與考核、評價相結(jié)合”。同時，《條例》規(guī)定了縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取和審議年度營商環(huán)境專項工作報告，可以通過組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。

《條例》還體現(xiàn)了監(jiān)督與激勵并重、嚴管和厚愛結(jié)合的原則。比如，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。建立容錯糾錯機制?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當、勤勉盡責，未牟取私利或者未損害公共利益，出現(xiàn)失誤、錯誤，未能實現(xiàn)預期目標，但其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的，對其不作負面評價，不追究行政問責責任。

會議審議期間，代表們對《條例（草案）》贊賞有加，大家一致認為，這是一部全面、可操作、亮點頗多的法規(guī)。劉捷/攝

正如一位人大代表所說，《條例》的出臺，是全省人民共同意志的體現(xiàn)，必定能推動法治龍江和誠信龍江建設，掃清障礙和利益藩籬，為龍江全面振興全方位振興匯聚起磅礴的力量。