上海邊檢總站口岸治理現(xiàn)代化研究課題組

面對新時代移民管理體制改革的格局，邊檢機(jī)關(guān)要著眼通關(guān)便利，深化服務(wù)職能，順應(yīng)國家戰(zhàn)略布局，提供人性化、專業(yè)化、多樣化的服務(wù)，在更高服務(wù)水平上服務(wù)更多的出入境對象;要立足科技強(qiáng)警，強(qiáng)化管控職能，提升防控能力水平，構(gòu)建嚴(yán)密的口岸管控防線，切實維護(hù)國家主權(quán)政權(quán)安全。

一、口岸通關(guān)查驗現(xiàn)代化的目標(biāo)

1.維護(hù)口岸安全

邊檢機(jī)關(guān)作為國家設(shè)立在對外開放口岸的重要行政執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)與安全的重任，是防范和打擊不法分子潛入潛出和處置口岸突發(fā)事件的第一道防線。為了嚴(yán)密口岸查控查堵工作，堅持嚴(yán)密管控的要求，面對日益繁重的安保任務(wù)和查驗壓力，邊檢機(jī)關(guān)必須順勢而為，抓住移民體制改革的歷史性機(jī)遇，樹立平安國門理念，踐行國家總體安全觀，結(jié)合口岸實際，科學(xué)、高效、精準(zhǔn)地開展口岸通關(guān)查驗工作，著力推動一體化建設(shè)，嚴(yán)防各類口岸突發(fā)事件，打擊各類違法違規(guī)行為，確?？诎栋踩€(wěn)定暢通。

2.保障通關(guān)順暢

邊檢機(jī)關(guān)作為國家名片和對外服務(wù)的窗口，必須牢固樹立以人民為中心的理念，堅決貫徹國家移民管理局部署，著力解決高峰期中國公民排長隊的問題，順應(yīng)對外開放擴(kuò)大的需求。邊檢機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高現(xiàn)場精細(xì)化管理服務(wù)能力，科學(xué)配置警力，實現(xiàn)查驗高效化;需要推進(jìn)自助通關(guān)的宣傳與使用，提高自助通關(guān)人員配備比例，實現(xiàn)快速查驗科學(xué)化;需要改善通關(guān)環(huán)境，提供必要的咨詢引導(dǎo)和幫助，實現(xiàn)查驗人性化，確?？诎栋踩珪惩ā?/p>

3.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

隨著上海深度融入“一帶一路”建設(shè)，“上海擴(kuò)大開放100條”和“五個中心”建設(shè)互促共進(jìn)，邊檢機(jī)關(guān)必須主動融入國家和地方發(fā)展大局，主動對接國家和地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。邊檢機(jī)關(guān)需要積極爭取政策支持和便民措施落地，進(jìn)一步簡化各類查驗手續(xù)、擴(kuò)大自助通關(guān)使用范圍，構(gòu)建起和諧安全、高效順暢的現(xiàn)代化口岸通關(guān)環(huán)境，努力實現(xiàn)邊檢工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同頻共振。

4.促進(jìn)自身發(fā)展

面對與日俱增的出入境客流壓力和紛繁復(fù)雜的口岸情況，邊檢一線民警經(jīng)常處于精神高度緊張、任務(wù)極其繁重的工作狀態(tài)，這種情形倒逼我們迫切需要對口岸查驗做出實質(zhì)性改革。邊檢機(jī)關(guān)需要借助信息化建設(shè)，向科技要警力，徹底將一線民警從前臺繁重的重復(fù)性查驗勞動中解放出來，建立“小前臺、大后臺”的工作模式，將重心放在風(fēng)險評估、后臺核查、案件審查和情報調(diào)研等深層次查驗工作中。深化勤務(wù)組織改革，不斷提高隊伍查驗?zāi)芰途C合素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)判和精準(zhǔn)打擊的現(xiàn)代化查驗效果，為守好國門提能增效。

二、口岸通關(guān)查驗現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.法治和執(zhí)法理念現(xiàn)代化

我國現(xiàn)有關(guān)于移民法律體系尚存在不足，目前邊檢查驗工作形勢也都從客觀上要求盡快制定和完善移民法律體系，邊檢機(jī)關(guān)作為國家移民管理局重要組成部分，應(yīng)聯(lián)合涉及移民管理機(jī)構(gòu)部門，積極建言獻(xiàn)策，爭取在國家層面上盡快推出與《出境入境管理法》密切相關(guān)的一系列實施細(xì)則，構(gòu)建完整統(tǒng)一的移民機(jī)構(gòu)法律體系：整合現(xiàn)有的出入境法律法規(guī)，建立起準(zhǔn)入、居留，入籍、簽證、難民等一系列移民配套制度，為口岸查驗現(xiàn)代化提供法治保障，以法律手段來規(guī)制、管理、服務(wù)廣大移民群體，在新時代推進(jìn)移民機(jī)構(gòu)法治現(xiàn)代化。

2.勤務(wù)模式和隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

為切實擔(dān)負(fù)起新形勢賦予邊檢查驗工作的新任務(wù)，在警力不增、要求不降、任務(wù)不減、目標(biāo)不變的前提下，加快推進(jìn)邊檢勤務(wù)模式改革已迫在眉睫。實現(xiàn)勤務(wù)模式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)堅持邊檢工作“一個中心、兩個堅持”的總要求，以實現(xiàn)警力在時間上的全天候、空間上的全覆蓋為目標(biāo)，突破原有的編制格局，打破海港與空港之間的勤務(wù)壁壘，建立跨站聯(lián)動增援的現(xiàn)代化勤務(wù)模式。通過建立扁平化的指揮體系、一體化的查驗工作機(jī)制、分級分類化的管理模式、實戰(zhàn)實訓(xùn)化的處突措施，堅持“警力跟著警情走”原則，進(jìn)一步細(xì)化完善各口岸勤務(wù)方案，最大程度優(yōu)化警力配置、降低警力內(nèi)耗，把有限的警力用在查驗工作的“刀刃”上，全面提升邊檢機(jī)關(guān)對出入境口岸全局工作的駕馭能力。

3.信息技術(shù)和人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化

近年來，邊檢機(jī)關(guān)高度重視信息化建設(shè)，不斷加大信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)投入力度，自助通關(guān)的使用和“單一窗口”的推廣帶來了可喜成果，切實提高了邊檢工作信息化含金量。為滿足海陸空口岸順暢通關(guān)的多樣化和個性化需求，回應(yīng)出入境旅客對邊檢工作的新期待，邊檢機(jī)關(guān)要切實把信息化建設(shè)作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在移民體制改革的背景下，邊檢機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)信息化深度應(yīng)用，提高信息化共享程度，進(jìn)一步嚴(yán)密查控、查堵工作，提高口岸查驗、查堵效能;有必要謀劃建設(shè)更加安全、高效、科學(xué)的新型查驗系統(tǒng)，進(jìn)一步推動口岸查驗工作提質(zhì)增效，讓大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)科技成為釋放前臺、查驗壓力的法寶，開創(chuàng)一條向信息技術(shù)現(xiàn)代化要警力、要戰(zhàn)斗力的新路子;有必要創(chuàng)新完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，提高隊伍綜合素質(zhì)，促進(jìn)人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中嚴(yán)格按照查驗現(xiàn)代化相關(guān)要求，明確培養(yǎng)重點方向，提倡一專多能，實行一人多崗的多面手培訓(xùn)制度。結(jié)合上海邊檢總站業(yè)務(wù)需求，充分利用上勤會、勤務(wù)間隙、學(xué)習(xí)日、換崗體驗等時間，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過基礎(chǔ)訓(xùn)練、換崗輪訓(xùn)、情景模擬、專項考核等措施，不斷提高邊檢民警前臺檢查、后臺核查、證件鑒別、警戒處突、巡查執(zhí)法、技術(shù)保障等各項專業(yè)素質(zhì)，使邊檢民警能夠勝任海陸空口岸各個崗位，真正盤活現(xiàn)有警力資源，用好用足警力配置，實現(xiàn)勤務(wù)現(xiàn)代化。

三、上?？诎秾崿F(xiàn)查驗現(xiàn)代化的途徑

1.深化移民機(jī)構(gòu)供給側(cè)改革

一是完善移民機(jī)構(gòu)法治體系建設(shè)。國家移民體制改革成功與否的關(guān)鍵不僅在于機(jī)構(gòu)和職能的改革，還取決于國家移民機(jī)構(gòu)法治體系的完善與否。移民領(lǐng)域的法治體系決定了移民機(jī)關(guān)將來應(yīng)當(dāng)如何作為、能夠多大作為，應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)改革工作同步推進(jìn)。一是加強(qiáng)立法。自2013年《中國人民共和國入境出境管理法》實施至今已逾5年，在基礎(chǔ)建設(shè)層面應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂國家移民機(jī)關(guān)對外開放口岸查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家移民機(jī)關(guān)口岸查驗標(biāo)識標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。在執(zhí)勤執(zhí)法實踐層面應(yīng)建立規(guī)范，盡快出臺屬于國家移民機(jī)關(guān)管理范圍內(nèi)的口岸限定區(qū)域管理辦法、郵輪和游艇等特種船舶檢查管理辦法等規(guī)定，既要由國家移民管理局制定全國統(tǒng)一的內(nèi)部規(guī)范性文件，也要結(jié)合地方實際情況，聯(lián)合地方政府出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)條例。在勤務(wù)綜合保障層面應(yīng)建立制度，完善移民管理機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法維權(quán)保障機(jī)制、建立全國移民管理機(jī)關(guān)文職（協(xié)勤）人員管理實施辦法等保障制度。二是嚴(yán)格執(zhí)法。推行權(quán)力清單制度，實質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決國家移民機(jī)關(guān)能做什么、不能做什么;應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題。這對推動國家移民機(jī)關(guān)依法全面履行職能、優(yōu)化口岸營商環(huán)境等具有重要意義。三是深入普法。近年來，上海邊檢總站本著“誰執(zhí)法、誰普法”的理念，定期派員到上海市旅游局培訓(xùn)中心為考核通過出境游領(lǐng)隊資質(zhì)的新任領(lǐng)隊開展授課;利用交通運(yùn)輸工具公共平臺播放144小時過境免簽、外國人入境指紋采集流程等邊檢政策的宣傳視頻;與此同時，越來越看重微信公眾號在推廣邊檢政策法規(guī)方面發(fā)揮的重要作用。

二是加快移民管理領(lǐng)域政策供給。上海將加快“五個中心”建設(shè)，努力建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，針對當(dāng)前階段法律層面尚未明確、國家政策尚未明朗，同時地方政府又急需推動的一些發(fā)展領(lǐng)域，積極尋求創(chuàng)新突破口，為推行口岸通關(guān)查驗現(xiàn)代化積極爭取政策支持。

2. 推動口岸查驗一體化進(jìn)程

一是區(qū)域聯(lián)動一體化。區(qū)域聯(lián)動一體化主要是指勤務(wù)聯(lián)動和政策聯(lián)動。（1）勤務(wù)聯(lián)動。邊檢機(jī)關(guān)在全國范圍可設(shè)移民機(jī)關(guān)勤務(wù)戰(zhàn)區(qū)，區(qū)內(nèi)各口岸城市所在邊檢站、地方出入境管理機(jī)關(guān)協(xié)同開展勤務(wù)。例如，在長三角地區(qū)可以成立“長三角（江浙滬）勤務(wù)戰(zhàn)區(qū)”，由國家移民機(jī)關(guān)指定該戰(zhàn)區(qū)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立大執(zhí)勤區(qū)概念，根據(jù)各口岸業(yè)務(wù)量忙閑不均的情況，快速統(tǒng)籌調(diào)配警力資源，在緩解警力緊缺邊檢站壓力的同時，加快隊伍之間的交流和全能型檢查員的培養(yǎng)。（2）政策聯(lián)動。從全國范圍來看，絕大多數(shù)對外開放口岸所在城市的旅游、貿(mào)易、投資、金融等資源都是有限的，單靠一個口岸或城市出臺擴(kuò)大開放政策的效果往往不會太明顯。因此，在一定區(qū)域內(nèi)，聯(lián)合多個開放口岸、綜合多種交通方式、圈定特定受眾群體，往往能夠發(fā)揮“1+1>2”的政策效應(yīng)。2016年2月，江浙滬144小時過境免簽政策正式實施，對進(jìn)一步便利外國旅客來華從事商貿(mào)、旅游等活動，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，成為區(qū)域性政策聯(lián)動的成功案例。受該政策利好影響，2017年12月，京津冀144小時過境免簽政策跟進(jìn)實施。

二是警民融合一體化。 就當(dāng)前來說，邊檢機(jī)關(guān)至少在兩個方面可以嘗試警民融合。第一個方面是人力資源一體化。受職數(shù)限制影響，全國邊檢機(jī)關(guān)警力緊缺現(xiàn)象日益普遍，越來越無法滿足人民群眾不斷快速增長的出入境通關(guān)需求。借助社會資源，將有限警力安置到核心、關(guān)鍵崗位，或許是緩解這一矛盾的有效途徑之一。第二個方面是科技資源一體化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，口岸查驗信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，邊檢機(jī)關(guān)對于科學(xué)技術(shù)的需求隨之不斷擴(kuò)大，僅憑邊檢機(jī)關(guān)或國家移民管理局難以組建足夠數(shù)量的技術(shù)隊伍為口岸查驗現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。因此可以借助科技企業(yè)的力量，把經(jīng)實踐證明較為成熟的先進(jìn)技術(shù)或系統(tǒng)，引用到口岸查驗中來，不失為一種經(jīng)濟(jì)、高效的信息化建設(shè)手段。

三是部門合作一體化。長期以來，受各種因素影響，職改邊檢站之間、職改邊檢站與現(xiàn)役邊檢站之間、邊檢機(jī)關(guān)與地方出入境管理部門之間缺乏穩(wěn)定、高效的合作機(jī)制。以梅沙系統(tǒng)為例，對于人員出入境數(shù)據(jù)，邊檢站僅限于查詢本口岸范圍內(nèi)的，同一總站范圍內(nèi)各邊檢站之間都無法查詢違法違規(guī)辦理、查獲邊控人員、遣返遣送人員受理等情況，遇有問題只能通過邊檢站指揮中心之間互相電話咨詢來核實求證有關(guān)情況。此外，出入港船舶電子邊封也在很長一段時間內(nèi)無法做到全國海港邊檢站之間的互通。要解決這個問題，需要在機(jī)構(gòu)改革的同時，自上而下地推動機(jī)制改革，理順部門之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)、融合升級原有各自不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，徹底打破信息壁壘，為各部門之間建立互信互認(rèn)提供必要的制度基礎(chǔ)。從廣義來說，部門合作即國家移民機(jī)關(guān)各層級機(jī)構(gòu)與國家其他部委各層級機(jī)構(gòu)、地方政府委辦局或口岸經(jīng)營單位等之間在口岸查驗方面的全面深入合作。在口岸查驗過程中，邊檢機(jī)關(guān)在面對各行各業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和形形色色的出入境人員時，執(zhí)勤執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國出境入境管理法》，無法做到全行業(yè)覆蓋、實現(xiàn)無死角管理。各個口岸職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)管理往往存在“各掃門前雪”的狀況，為不良企業(yè)或個人鉆監(jiān)管漏洞留下可乘之機(jī)。

3.加強(qiáng)自身軟件建設(shè)

一是深化海港勤務(wù)模式改革。長期以來，在同等待遇條件下，旅檢、海港口岸檢查員忙閑不均、風(fēng)險不等，造成隊伍思想不穩(wěn)定。在目前無法提高旅檢崗位民警待遇的前提下，唯有通過警力資源二次調(diào)配才能在一定程度上緩解這一矛盾。海港站要勻出更多的警力補(bǔ)充到機(jī)場等旅檢口岸，使不同崗位之間的任務(wù)總量和面臨的風(fēng)險達(dá)到新的平衡。實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是實現(xiàn)海港口岸查驗的現(xiàn)代化，破題的關(guān)鍵在于“海港勤務(wù)模式改革”。2017年，上海邊檢總站在洋山邊檢站率先進(jìn)行了“海港勤務(wù)模式改革”試點，為在全總站范圍內(nèi)全面推廣摸索經(jīng)驗。

二是調(diào)整檢查員隊伍結(jié)構(gòu)。 要實現(xiàn)口岸查驗的現(xiàn)代化，需完成隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立健全完備的人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度，主要從兩個方面入手：一方面完善人才的引進(jìn)機(jī)制。隨著口岸查驗技術(shù)的不斷進(jìn)步，不會電腦、不懂科技，不僅當(dāng)不好科隊領(lǐng)導(dǎo)甚至難以成為優(yōu)秀的一線檢查員。在這種大背景下，邊檢機(jī)關(guān)在招警、定崗過程中，必須充分考慮當(dāng)事人的專業(yè)背景、履職經(jīng)歷、實踐技能等綜合因素，為今后邊檢職業(yè)發(fā)展儲備人才，特別是要逐步提高信息化專業(yè)背景人才在隊伍中的比例，建立起技術(shù)人才高地，整體上帶動邊檢隊伍在發(fā)展理念、技能操作、創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)保障等方面取得長足進(jìn)步;另一方面與高等院校開展人才教育合作。筆者認(rèn)為，可以從兩個方面入手：一方面由國家移民管理局與省級公安院校或地方政法類院校開展合作，參考地方公安招警模式，開設(shè)“移民管理”第二專業(yè)，招收本科以上畢業(yè)生，學(xué)制1至2年，采取邊學(xué)習(xí)理論課程，邊在邊檢機(jī)關(guān)旅檢、海港不同崗位輪崗實習(xí)的模式進(jìn)行教學(xué)，確保畢業(yè)后可以分配至任何崗位獨立擔(dān)任執(zhí)勤任務(wù)，同時也為落實許甘露副部長關(guān)于培養(yǎng)全能型檢查員的要求創(chuàng)造良好先決條件;另一方面委托高等院校培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域人才，即派有相關(guān)專業(yè)背景的民警或技術(shù)隊民警前往高校，利用業(yè)余時間進(jìn)行在職培訓(xùn)，針對口岸查驗現(xiàn)代化建設(shè)所需專業(yè)開展定向培養(yǎng)，重點涉及人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等高科技領(lǐng)域。

4.創(chuàng)新技術(shù)手段

一是生物識別技術(shù)的應(yīng)用。邊檢查控查堵歸根結(jié)底是要解決兩個核心問題，即確定持證人所持證件的真實性和確定持證人所持證件系本人所有。只有保證這兩個問題不出差錯，查控查堵才沒有問題。生物識別技術(shù)的應(yīng)用恰好可以解決這兩個核心問題。所謂生物識別技術(shù)是指通過人類生物特征進(jìn)行身份認(rèn)證的一種技術(shù)，人類的生物特征通常具有唯一性、可以測量或可自動識別和驗證、遺傳性或終身不變等特點，因此生物識別認(rèn)證技術(shù)較傳統(tǒng)認(rèn)證技術(shù)存在較大的優(yōu)勢。最為人們所熟知的生物特征包括：指紋、虹膜、面像、筆跡、聲紋、步態(tài)等。綜合考量旅檢現(xiàn)場的場地環(huán)境、采集速度、識別速率和準(zhǔn)確率等因素，各國移民機(jī)關(guān)一般采用指紋和面像比對作為主要的生物識別技術(shù)應(yīng)用于出入境查驗工作。當(dāng)前，我國已全面推行電子護(hù)照，申請人的指紋信息已在辦理證件時一并寫入電子芯片，并廣泛應(yīng)用于自助通關(guān)中。2018年4月30日，全國口岸推行入境外國人采集指紋和面像措施，進(jìn)一步擴(kuò)展了指紋識別技術(shù)在口岸查驗中的應(yīng)用范圍。如果在今后的工作中，對中國公民簽發(fā)生物護(hù)照、對外國人簽發(fā)內(nèi)含指紋、面像等生物信息的電子簽證，則可實現(xiàn)中國人、外國人全部自助查驗。屆時，人工驗放將成為零星輔助查驗?zāi)Ｊ?，取而代之的將是一排排自助查驗通道，基層警力將得到最大程度釋放?/p>

二是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。在國家移民體制改革背景下，邊檢機(jī)關(guān)將可以利用到的數(shù)據(jù)包括：出入境人員的出入境信息、中外人員辦證信息、外國人在華活動軌跡及在華違法記錄等，數(shù)據(jù)源不可謂不豐富，但筆者認(rèn)為，要使其成為對口岸查驗通關(guān)有用的數(shù)據(jù)、從中快速得出有用的結(jié)論必須做到以下幾點：（1）建立“移民數(shù)據(jù)管理和研究中心”，主要職責(zé)包括存儲管理國家移民管理局在全國范圍內(nèi)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并為全國邊檢機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析提供“云計算”服務(wù);協(xié)調(diào)與公安、交通等國家各部委業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)乃至知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)信息的共享與合作事宜，將數(shù)據(jù)來源延伸至本部門范圍以外;圍繞適用于口岸查驗的數(shù)據(jù)挖掘算法和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)開展基礎(chǔ)性研究。（2）打造合適的數(shù)據(jù)分析工具，將數(shù)據(jù)分析功能模塊納入出入境查驗系統(tǒng)中，而非成為外掛軟件，既可實現(xiàn)對前臺檢查員在口岸查驗時進(jìn)行實時提醒功能，又方便后臺檢查員在一個平臺上開展數(shù)據(jù)查詢和分析，避免在不同網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)之間來回切換，降低效率。（3）建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用管理制度，大數(shù)據(jù)技術(shù)是把雙刃劍，既能成為維護(hù)口岸安全穩(wěn)定的利劍，也能變成不法牟利的工具，在完成大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)前，首先要完善數(shù)據(jù)使用管理和追責(zé)制度，嚴(yán)防公民隱私泄露等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”移民政務(wù)模式。口岸通關(guān)查驗現(xiàn)代化，首先是技術(shù)的現(xiàn)代化，堅持“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的理念。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”移民政務(wù)模式已不存在技術(shù)上的障礙。除了傳統(tǒng)的電話以外，智能手機(jī)、平板電腦等工具也使群眾與我們之間的距離越來越近，“互聯(lián)網(wǎng)+”移民政務(wù)模式至少在以下幾個層面可以有所作為：（1）深化“放管服”改革方面，依托“上海國際貿(mào)易窗口”，上海邊檢范圍內(nèi)已實現(xiàn)所有海港預(yù)申報業(yè)務(wù)、海港許可證件申辦網(wǎng)上受理、電子簽發(fā)功能，對營造良好的口岸營商環(huán)境起到了積極作用。下一步應(yīng)當(dāng)依托全國版的國際貿(mào)易單一窗口平臺，建立移民管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、異地受理”。邊檢機(jī)關(guān)的所有對外窗口業(yè)務(wù)均應(yīng)在網(wǎng)上開通申辦模塊，任何有相關(guān)業(yè)務(wù)需求的企業(yè)在國際貿(mào)易單一窗口平臺開設(shè)賬戶，經(jīng)全國任何一家邊檢機(jī)關(guān)備案后，即可向全國任何一家邊檢機(jī)關(guān)申辦有關(guān)業(yè)務(wù)。（2）加強(qiáng)口岸管控方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得我們的管控觸角得以延伸到口岸以外，防御縱深不斷加強(qiáng)。（3）擦亮國門名片方面，當(dāng)前，上?？傉炯案鬟厵z站利用微博、微信等新媒體開展與群眾的良性互動愈發(fā)頻繁，在自媒體時代，邊檢機(jī)關(guān)宣傳政策法規(guī)、與服務(wù)對象開展互動、展現(xiàn)邊檢形象有了新途徑和快車道。當(dāng)前，上海邊檢總站已建立“上海邊檢”微信公眾號，遇有天氣原因?qū)е聶C(jī)場、海港口岸交通工具出現(xiàn)大面積延誤的情況，會提前對外發(fā)出預(yù)警提示，便利群眾提前知曉相關(guān)信息，及時采取應(yīng)對措施，合理安排出行計劃。

四是云技術(shù)的應(yīng)用。云技術(shù)是當(dāng)前最為先進(jìn)和流行的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)，其應(yīng)用前景廣泛，涉及大數(shù)據(jù)計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社交等各個科技領(lǐng)域。口岸通關(guān)查驗現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，以下兩個云技術(shù)是應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用的：（1）云計算技術(shù)。云計算與大數(shù)據(jù)是最佳拍檔，前文所述的大數(shù)據(jù)分析工具前端部署在各口岸邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)勤區(qū)域，云端（服務(wù)器）部署在“移民數(shù)據(jù)管理和研究中心”，前端僅需簡單輸入指令，即可委托云端設(shè)備進(jìn)行大數(shù)據(jù)計算查詢分析并得出所需結(jié)果，避免了各口岸自行配置硬件設(shè)施開展數(shù)據(jù)挖掘計算，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費，又可以將有限力量投入到云端建設(shè)，打造國家移民機(jī)關(guān)的超級數(shù)據(jù)計算機(jī)。（2）云電腦技術(shù)。對于邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場而言，前后臺僅需一臺網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、一個顯示器及鍵盤鼠標(biāo)，檢查員使用賬戶和密碼，登錄后即可顯示相應(yīng)的系統(tǒng)操作界面，此時前后臺并無實體電腦，顯示出來的操作系統(tǒng)界面來源于云端（服務(wù)器），云端可以部署在指定地點，供一個地區(qū)或一個執(zhí)勤場地前后臺使用。執(zhí)勤期間，所有出入境信息數(shù)據(jù)計算、傳輸、存儲通過云技術(shù)傳遞至云端處理，一方面所有系統(tǒng)升級、日常維保只需在云端一臺或幾臺設(shè)備上進(jìn)行即可，避免了技術(shù)人員往來于各執(zhí)勤場地的奔波之苦;另一方面一旦發(fā)生技術(shù)故障，技術(shù)人員僅需在云端進(jìn)行處置，實現(xiàn)最快的應(yīng)急響應(yīng)速度。

（課題組成員：劉云燁系上海邊檢總站辦公室科長;梅玫系金山邊檢站二隊副隊長;張佳琦系浦江邊檢站邊檢處主任科員;吳一帆系虹橋邊檢站二隊副主任科員）

（責(zé)任編輯? 熊易芳）