馮曉陽

進(jìn)入新時代的中國，在國際問題的面對和解決上發(fā)揮的作用日益明顯，世界寄予世界舞臺上的中國以厚望。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。治理體系變革的過程需要理念和實(shí)踐的同步推進(jìn)，明確中國在全球治理變革中的價值觀和思路，以及最大限度地把它們表達(dá)出來至關(guān)重要。

一、中國表達(dá)是中國參與全球治理體系變革的組成

全球化的世界，身處其中的國家和地區(qū)面臨著復(fù)雜的世界性難題，如針對平民的恐怖主義襲擊、惡化的生態(tài)環(huán)境等。這些非傳統(tǒng)安全威脅成了人類需共同面對的難題，身處其中的國家和地區(qū)都難以置身事外。解決新的安全威脅，需要一種更為科學(xué)的全球治理體系，這種治理體系要能夠摒棄原有西方治理模式的弊端，彌補(bǔ)其過失和缺陷。在多極化的世界格局中，中國作為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量，適時地提出和表達(dá)自己的全球治理變革理念，是必要之舉。

1.中國方案是中國表達(dá)的核心內(nèi)容

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國為全球治理體系變革提供的中國方案。2017年1月18日，習(xí)近平在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議時發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》主旨演講，他指出，讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，中國的方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。①這種正確義利觀成為中國奉行的馬克思主義的國際主義外交理念的出發(fā)點(diǎn)以及提供的新的全球治理方案的價值觀。

“經(jīng)濟(jì)治理”是全球治理的重點(diǎn)，按照人類命運(yùn)共同體理念，中國強(qiáng)調(diào)推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，堅(jiān)持共利共享、超越零和博弈的“利益共同體”， 把中國置身于與其他國家的利益共同體之中，把中國的發(fā)展與世界上其他國家緊密聯(lián)系起來，在交往中展現(xiàn)大國風(fēng)范，考慮對方需求;積極貢獻(xiàn)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力縮小南北發(fā)展差距;落實(shí)“一帶一路”建設(shè)倡議，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的對接與聯(lián)通，統(tǒng)籌中國與沿線國家的共同利益。“政治治理”是全球治理的首要任務(wù)，習(xí)近平從國家相處、沖突分歧的解決方案等角度，闡述了政治治理的主要內(nèi)容，提出要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持共識共商、管控意識形態(tài)分歧的“價值共同體”，遇到分歧與爭端，通過對話和協(xié)商方式和平解決，反對訴諸武力或以武力相威脅。 “安全治理”是全球治理的前提和保障，習(xí)近平在2015年參加第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時說：“沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定。”面對恐怖襲擊事件、傳染性疾病、自然災(zāi)害、毒品問題、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，中國倡導(dǎo)在一個安全相互依存的時代，必須告別任何形式的冷戰(zhàn)處理問題的模式，樹立合作與可持續(xù)安全的新觀念，建設(shè)堅(jiān)持共治共處、超越“修昔底德陷阱”的“安全共同體”。 “文化治理”是全球治理的難點(diǎn)，涉及民族宗教問題，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必須沖破的一道障礙，在文化上，我們倡導(dǎo)尊重不同民族和國家人民的文化與信仰，超越意識形態(tài)分歧尊重多樣的國家發(fā)展模式，在文化的交流中消除文化隔閡，在文明的尊重與互鑒中超越文明的沖突與自以為是的優(yōu)越，把世界的差異性與多樣性轉(zhuǎn)化為世界文明發(fā)展與繁榮的活力與動力。在生態(tài)治理上，以聯(lián)系與發(fā)展的哲學(xué)思維把人類的生存與自然協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，一起應(yīng)對全球氣候與環(huán)境惡化帶來的自然災(zāi)害，并努力促使國際社會達(dá)成共識，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，共同發(fā)展綠色、可持續(xù)的全球生態(tài)體系。

2.中國智慧是中國表達(dá)的亮點(diǎn)

中國倡導(dǎo)的全球治理思想，是相對于西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)有治理思想的更新，是被賦予了時代新意的優(yōu)秀中華文明的創(chuàng)造性挖掘與發(fā)展。

在中國古代思想史中，行為體之間和諧相處、休戚與共的和諧生存與發(fā)展理念，是中華民族的鮮明文化基因。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想與中國哲學(xué)中的“大同”思想及“和而不同”的包容理念有著一脈相承的文化基因。儒家典籍《禮記·禮運(yùn)》對大同思想有詳盡描述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，少有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”“大同”，可以視為中國古代對“理想社會”的一種稱謂，在當(dāng)今全球治理體系改革中，大同智慧體現(xiàn)為一種情懷，一種精神，一種思維。這是一種鮮明的“天下情懷”，而且中國現(xiàn)在倡導(dǎo)的全球治理體系變革中的“天下情懷”，不是要取消差異，推行統(tǒng)一的價值觀，相反是強(qiáng)調(diào)不同社會制度、不同發(fā)展模式的國家可以相互聯(lián)系、相互影響，在維護(hù)自己核心利益，保持本國特色的基礎(chǔ)上，努力做到美美與共、天下大同，世界不同地區(qū)的文化都能在承認(rèn)差異的前提下各得其所。一種精神即是“與時俱進(jìn)”的進(jìn)取精神，“與時俱進(jìn)”是縱向改革思想，指要準(zhǔn)確把握世界局勢的時代特征，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取，改變一切不適應(yīng)世界變化和全球呼聲的治理體制，更反對逆全球化、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義等時代倒退行為，這給全球治理體系貢獻(xiàn)的是進(jìn)取精神和時代回應(yīng)。一種開放性思維，即指各國要和睦相處，即使思想暫時不統(tǒng)一也不要傷和氣，要倡導(dǎo)不同文明交流對話、互學(xué)互鑒，鼓勵世界多元化，反對鄙視打壓別國文明、在國際關(guān)系中搞霸權(quán)主義，這是中國在全球治理體系改革中的開放性和民主性思維。

不施勿欲是中華文明為人類進(jìn)步貢獻(xiàn)的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國的命運(yùn)和利益從未像今天這樣你中有我、我中有你，從經(jīng)濟(jì)合作到政治外交，從自然環(huán)境再到社會治理，天下之事，牽一發(fā)而動全身。在共同面臨的全球性各種挑戰(zhàn)面前，任何國家都應(yīng)該清醒地意識到，誰都不可能在全球共同體中獨(dú)善其身，更不可能由某一個國家包辦天下的事情，國家之間的問題、共同面對的世界性難題，需要各國協(xié)商解決。中華傳統(tǒng)文化重視道德教化，《論語·衛(wèi)靈公》中有“己所不欲，勿施于人”，這一倫理道德規(guī)范是中國古代倡導(dǎo)的處世之道，但又不排斥合理的利益訴求。在我們努力推進(jìn)的全球治理體系變革中，這種治理理念與時代特征、全球需求形成了共鳴。在國際關(guān)系領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)制定國際規(guī)則、形成穩(wěn)定的國際機(jī)制時，國家之間應(yīng)該保持跨文化交往的成熟、理性與尊重，在國家交往和形成國際共識過程中，國際正義與批判思維不可缺少。不施勿欲，這一中華文明的獨(dú)特視角，成為滿足全球治理體系變革的公共思想產(chǎn)品，是中國智慧在國際舞臺上的集中釋放。

3.中國擔(dān)當(dāng)是中國表達(dá)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

自從20世紀(jì)70年代以來，中國在組織形式上完成了加入國際體系的過程，從1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，到21世紀(jì)先后加入世界貿(mào)易組織、推動建立上海合作組織，中國逐漸在國際社會活動中發(fā)出自己的聲音。從2008年金融危機(jī)以后中國對推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)，再到倡導(dǎo)一帶一路建設(shè)等，都體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展同各國共同發(fā)展有機(jī)結(jié)合的高度自覺，宣示了一個大國強(qiáng)國應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，一系列全球性熱點(diǎn)問題的協(xié)商和解決都離不開中國的積極參與，如，中國以日益增長的綜合國力為后盾，努力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，支持建立開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制和公正合理的國際新秩序。這一切務(wù)實(shí)行動的背后都顯示出中國人的大智慧和大氣魄。②中國對國際事務(wù)的參與、對全球治理體系變革促進(jìn)的不斷加深，使得中國逐漸進(jìn)入全球治理體系的核心層，中國擔(dān)當(dāng)成為全球治理體系變革的重要推動力量。

二、全球治理體系變革中中國表達(dá)的主要困難

國際治理體系是國際力量對比與人類理性思維相互作用的結(jié)果，是國際機(jī)制的一種動態(tài)安排。所以，原有國際治理體系的存在、國際治理體系背后的思想文化價值支撐以及話語權(quán)的限制，成為全球治理體系變革進(jìn)程中挑戰(zhàn)中國表達(dá)的因素。

1.原有治理體系是制約中國表達(dá)的機(jī)制性原因

全球治理體系變革牽涉全球利益的再分配，涉及眾多難題，自然不可能一帆風(fēng)順。尤其是在西方國家奉行叢林法則的處事思維下，國際力量對比成為全球治理體系變革的決定因素，而當(dāng)今世界上，國際力量中的強(qiáng)勢一方是主導(dǎo)現(xiàn)有全球秩序的西方大國。所以，全球治理體系變革雖然已經(jīng)開始，但是難以逃脫西方國家制定的治理架構(gòu)，進(jìn)行起來困難重重。

當(dāng)今全球治理結(jié)構(gòu)是二戰(zhàn)后基于各國利益博弈和實(shí)力較量后形成的，實(shí)際上是美國主導(dǎo)的全球治理。③當(dāng)時制定的規(guī)則和形成的機(jī)制對于戰(zhàn)后國際秩序的恢復(fù)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但是舊有的全球治理機(jī)制主要是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建立的，其最先滿足的是少數(shù)發(fā)達(dá)國家利益，其治理理念也主要來自發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，這種治理思想深受一元主義的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國更成了一超獨(dú)霸，以強(qiáng)大的石油美元戰(zhàn)略、軍事力量和全球聯(lián)盟，強(qiáng)勢維持世界霸主地位。美國對外宣稱要為國際社會提供彼此受益的公共秩序，但美國在阿富汗、伊拉克和利比亞的軍事行動，在中亞和中東制造的“顏色革命”和“阿拉伯之春”，為遏制中國搞亞太再平衡等行徑，幾乎沒有或很少顧及發(fā)展中國家的感受與利益訴求，處處可見其反對政治格局多元化的霸權(quán)思想。其單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略對世界和平與穩(wěn)定提出了重大挑戰(zhàn)，也暴露出原有國際治理體系存在著自由干涉橫行的做法，存在著零和、對抗思維。

全球治理體系變革，意味著全球治理體系中存在的國際規(guī)范和治理機(jī)制與現(xiàn)有國際社會需求不相符合的部分要實(shí)現(xiàn)變革、轉(zhuǎn)型與重新構(gòu)建，隨之而來的更深層次要求是全球治理思維的改變。面對國際規(guī)范的重新洗牌，國際規(guī)則的大變革，西方國家依然希望維持其主導(dǎo)的國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局和與之相配套的國際規(guī)范，并阻礙新興國家關(guān)于國際治理體系變革的思想的表達(dá)，這就形成了新舊國際治理思想的矛盾和博弈局面。所以，在原有國際治理體系依然在發(fā)揮作用，而新興國家又沒有強(qiáng)大到足以和西方國家抗衡的情況下，依然難以逃脫西方國家的利益和意愿的干擾，在國際關(guān)系實(shí)踐中，中國表達(dá)自己的全球治理體系思想，面臨的約束和障礙重重。

2.理念沖突是影響中國表達(dá)的文化原因

國際秩序運(yùn)行的背后是不同歷史時期在世界上占據(jù)主流的文化價值觀，過去幾百年以及現(xiàn)在，世界格局的形成和國際秩序的制定處在西方文明的主導(dǎo)之下。不可否認(rèn)，過去幾百年間，西方科技文明的推動使得人類社會生產(chǎn)力獲得了飛躍，西方的政治文明也使得大批國家在國家治理形式上走向現(xiàn)代化，西方文化價值觀在整個人類歷史的長河中，用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來評判，應(yīng)該給予充分肯定。然而進(jìn)入二十一世紀(jì)，西方的政治價值觀、基督教倫理等備受挑戰(zhàn)，受西方文明與理念影響而導(dǎo)致的西方中心論、自由主義、文明的沖突與征服，導(dǎo)致世界亂象叢生。逐漸拉大的全球貧富差距、頻發(fā)的恐怖襲擊事件、加劇的地區(qū)沖突、惡化的資源環(huán)境等一系列世界性難題，暴露出現(xiàn)有全球治理中的西方治理病根。

西方治理的病根，最深層次的原因是西方治理理念的影響。一種理念是利己主義，西方全球治理的理論依據(jù)是資本主義私有制，其要求壟斷資本在全球自由流動，強(qiáng)調(diào)利己主義可以犧牲別國利益，甚至通過掠奪別國利益滿足本國利益。從英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，到二戰(zhàn)以后美國借助布雷頓森林體系全世界剪羊毛，到七國集團(tuán)形成封閉的發(fā)達(dá)國家俱樂部，再到歐美國家以聯(lián)合國名義甚至拋開聯(lián)合國多次發(fā)動中東石油戰(zhàn)爭，回顧過去二百年近現(xiàn)代西方全球擴(kuò)張的歷史，可以清晰地得出這一結(jié)論。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，西方主導(dǎo)的全球治理最大的不足是“道德的缺失”。另一種理念是工具理性，西方的文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級革命，在啟蒙理性的引導(dǎo)下得以推動，從人類進(jìn)步角度來講，啟蒙理性對于歷史發(fā)展具有積極意義。但伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，啟蒙理性逐漸成為西方國家達(dá)到自身發(fā)展而采用的實(shí)用主義手段，啟蒙理性發(fā)展到極端走向了反面，就成為西方統(tǒng)治、奴役其他國家和地區(qū)、為自身發(fā)展謀取利益的工具，德國社會學(xué)家馬克思·韋伯等將其定義為“工具理性”。歐美國家以保護(hù)“自由、民主、人權(quán)”為名，在過去20年里先后對科索沃、伊拉克和利比亞發(fā)動戰(zhàn)爭，給所涉國家造成無數(shù)平民死亡不說，戰(zhàn)后并未實(shí)現(xiàn)所謂“美好的民主社會制度”，反而失去了更多的民生基礎(chǔ)。在利己主義和工具理性的指引下，現(xiàn)有的全球治理體系在運(yùn)行過程中，并不能夠保證普通民眾的生存權(quán)與人權(quán)。

中國正在嘗試以自己的理念塑造一種嶄新的全球治理觀。習(xí)近平同志提出：“推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則”，④并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面”。⑤中國的全球治理體系理念，超越了西方的自由主義和利己主義，重視中道和平、忠恕寬容、自我約束等價值觀念，沉淀著人類發(fā)展進(jìn)步所積淀的共同理念和共同追求。而全球治理按照西方理論則要將思想統(tǒng)一到西方身上，是排他性的，甚至有時將其他國家和政府降到次要地位。中國的全球治理思想和西方的全球治理理論在出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)上大相徑庭。

在宏觀的、歷史的、全球的視野中，中國全球治理的理念正在日益被越來越多的國家所接受。然而思想上的共識需要經(jīng)歷漫長的過程來逐步形成，在全球治理的共識或共同價值形成過程中，遇到爭議和爭論，有不同意見和不同看法，符合人類的普遍認(rèn)識規(guī)律。但是理念上的沖突也必然導(dǎo)致中國在全球治理變革中的表達(dá)上受到限制與挑戰(zhàn)。

3.話語權(quán)的缺失

全球治理體系變革的目的是化解現(xiàn)有治理體系的弊端，重新建構(gòu)適應(yīng)時代需求的國際社會運(yùn)行機(jī)制和制度體系，以創(chuàng)造新型國際關(guān)系和良好的國家間外部交往環(huán)境。在一定程度上來講，全球治理體系變革是一種具有一定進(jìn)攻性的理論和實(shí)踐，其終極目標(biāo)是替代現(xiàn)有的國家關(guān)系體系和其他國際制度體系。所以發(fā)言權(quán)、話語權(quán)是全球治理體系變革的先聲。

在目前全球治理框架中，中國發(fā)言權(quán)、話語權(quán)的缺位在于中國還不是真正意義上的規(guī)則制定者。原因一方面在于中國在國際體系的建立和實(shí)踐中是個后來者，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，盡管中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面已經(jīng)具備全球大國的實(shí)力和強(qiáng)國的潛力，但是始終未能進(jìn)入全球治理的中心，未能在全球治理規(guī)則的重新制定和調(diào)整中發(fā)揮前瞻性的重要作用，始終處于邊緣化位置。在世界政府間及非政府間國際組織的人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在對世界財(cái)富的使用和分配上，都可以看到中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的決定權(quán)和發(fā)言權(quán)的缺失。今天，非西方的產(chǎn)出已超過西方，但世界輿論和話語權(quán)的分配依然沒有實(shí)現(xiàn)公平分配，非西方國家的國際話語權(quán)與政治權(quán)力仍然從屬于西方。西方國家從自身利益出發(fā)，采用實(shí)用主義立場，不甘心拱手讓渡全球治理機(jī)制中的權(quán)力與既得利益，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到緩解后，對全球治理機(jī)制改革態(tài)度變得曖昧、行動遲緩。中國在全球治理體系變革中發(fā)出自己的聲音受到重重阻礙。

另一方面也因?yàn)橹袊€常常缺失制定國際規(guī)則的意志和能力，中國的國際話語權(quán)本來就不多，在全球性問題上，被動應(yīng)付多于主動出擊?？陀^講，這正是軟實(shí)力沒有跟上硬實(shí)力發(fā)展在全球治理中的現(xiàn)實(shí)反映。在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模上排名第二并不表明軟實(shí)力就是第二，也不是說在制定國際規(guī)則中就有較大的發(fā)言權(quán)。全球治理改革深層次博弈實(shí)質(zhì)上是文化軟實(shí)力的較量，尤其是全球治理的思想和理念的較量。哪個國家的文化功底厚，思想理念站得住腳、吸引力大，它的話語權(quán)就多，談判的底氣就足，結(jié)果必然是制度性權(quán)力的收獲增多。中國文化的影響力在擴(kuò)大，中國文化與其他文化的交流、碰撞、融合每天都在發(fā)生，但當(dāng)前西方文化占主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)沒有得到根本改變，西方國家在文化上的強(qiáng)勢地位，以及意識形態(tài)取向的不同，導(dǎo)致了中國長期以來軟實(shí)力處于弱勢，直接影響了中國參與全球治理的意志和能力。

三、強(qiáng)化中國表達(dá)的路徑選擇

全球治理體系變革中，中國表達(dá)的強(qiáng)化，是從意識形態(tài)到組織機(jī)構(gòu)，再到傳播方式優(yōu)化的系統(tǒng)工程，需要中國在理論和實(shí)踐中做出更多努力。

1.構(gòu)建和完善中國在全球治理中的表達(dá)話語

倡導(dǎo)和創(chuàng)新全球治理理念。理念創(chuàng)新是全球治理體制變革的先聲，全球治理的邏輯起點(diǎn)是全球化，要在全世界推廣一種理念或思想，首先是要取得文化及價值觀的突破，占據(jù)道義制高點(diǎn)，西方推動全球化走的就是這條文化和思想先行的道路。

在多種思想文化交織的外部環(huán)境下，提高中國表達(dá)力度的文化或思想路徑就是增強(qiáng)黨的意識形態(tài)的競爭力，尋求黨的意識形態(tài)與當(dāng)前世界主流價值觀的相通之處。全球治理能夠?qū)嵭械那疤嵩谟趯Ω鞣N文明的尊重，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種文明之間的對話與交流。由于在人類長期社會歷史實(shí)踐和相互交往中，共同面臨著來自生態(tài)、環(huán)境、人口爆炸、核威脅、恐怖主義、能源等方面的挑戰(zhàn)，黨作為執(zhí)政黨必須注意到，無論是文明的發(fā)展，還是現(xiàn)實(shí)的需要，全球化競爭還是意識形態(tài)自身發(fā)展，都需要去尋求國家之間需求以及文化之間的相通性，以適應(yīng)世界的共同需要和發(fā)展趨勢。

從這個角度看，在全球治理體系變革的進(jìn)程中，黨的意識形態(tài)的對話功能應(yīng)該增強(qiáng)，重視國與國之間的共同需求與共同難題，批判地吸收世界政治文明和精神文明發(fā)展中被普遍認(rèn)同的價值理念，擴(kuò)大意識形態(tài)的包容性，回答中國以及世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域面臨的新課題和共同課題，以最大限度地形成國際社會共識。這些共識包含了對人類共同體的認(rèn)同、對人類基本倫理的認(rèn)同、對人類生存與發(fā)展的認(rèn)同、對人類基本理性法則的認(rèn)同。還要把人們對現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)照融入意識形態(tài)內(nèi)容體系中，最大限度地反映全球治理的共同愿望。隨著中國關(guān)于地區(qū)和國際安全的觀念有了進(jìn)一步變化，黨的理論要以一種對自身能力更加自信的態(tài)度，逐漸從“低調(diào)”的對外政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦幸庠竻⑴c到國際議題中。

將中華文明融入話語表達(dá)體系。馮友蘭先生在西南聯(lián)大的紀(jì)念碑上寫的一段話，指出了中華文化的最大特色之所在：“我國家以世界之古國，居?xùn)|亞之天府，本應(yīng)紹漢唐之遺烈，作并世之先進(jìn)，將來建國完成，必于世界歷史，居獨(dú)特之地位。并世列強(qiáng)，雖新而不古;希臘、羅馬，有古而無今;惟我國家，亙古亙今，亦新亦舊，斯所謂‘周雖舊邦，其命維新者也。”全球治理的變革既是實(shí)踐命題，也是人類共同的哲學(xué)命題，全球治理現(xiàn)在正呼喚新的治理思想和理念，只有從哲學(xué)高度、從人類文明或者說文化相互碰撞、比較、融合中才有可能找到正確答案?！熬觿?wù)本，本立而道生”，我們要以中華文明作為全球治理體系變革話語表達(dá)體系的內(nèi)核，為世界貢獻(xiàn)一種真正高遠(yuǎn)的政治理想。要發(fā)掘中華文化的獨(dú)特價值，將中華文明中蘊(yùn)含的整體論、人道關(guān)懷、共享、利他主義、平等、自然資源保護(hù)、合作等，融入話語表達(dá)體系中，引導(dǎo)世界最大限度降低人類對自然環(huán)境、自然資源和其他物種的要求，同時也給西方國家以 “和”的價值理念，把財(cái)富、收入、資源和機(jī)會更平等地分配給其他的國家和人民。更為重要的是，把仁愛等中華文化的核心思想和價值觀，融入其中，把人道主義推向一個更加強(qiáng)大的地位，并指引世界看到一種更為長遠(yuǎn)的東西，使地球文明的未來發(fā)展方向得到切實(shí)的、持續(xù)連貫的確立。

2.借助表達(dá)平臺

當(dāng)前，國際治理步子加快、領(lǐng)域拓展、問題深入，在這場國際力量的博弈中，中國必須有效借助國際平臺力量，在今后全球治理改革進(jìn)程中發(fā)出中國的聲音。中國需要更加公正、公平、合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，并逐漸適應(yīng)世界格局變革和國際力量的變化，改變國際秩序之基礎(chǔ)。

主動參與全球治理的議題設(shè)置和規(guī)則制定。在全球治理方面，議題設(shè)置能力建設(shè)十分關(guān)鍵，特別對中國這樣的社會主義發(fā)展中大國，國際地位的提高很大程度體現(xiàn)在對重大地區(qū)和全球問題的議題設(shè)置上。首先，中國必須抓住機(jī)遇，深入研究目前世界面臨的難題，在全球治理中主動設(shè)置議題，提出中國的思路和路線圖，提出可能、可行的解決方案，使中國在全球治理體系中的話語權(quán)和議題設(shè)置能夠?qū)崒?shí)在在有所指，并一語中的。其次，以協(xié)商一致為原則，在充分體現(xiàn)最廣大國家的共同利益基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有國際規(guī)則、制定新的國際規(guī)則，在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)大國博弈的焦點(diǎn)中擁有發(fā)言權(quán)。最后，對各國在全球治理實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成共識的，如全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的調(diào)整、國際金融機(jī)構(gòu)份額和投票權(quán)的改革、全球金融體系的改革、全球貨幣體系的調(diào)整和改革，就要逐步穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

借助國際平臺。國際組織是目前全球治理的重要平臺和工具。目前，在世界上發(fā)揮作用的有聯(lián)合國及其他區(qū)域性合作組織。聯(lián)合國是世界上最有影響力的組織，聯(lián)合國在解決國家間經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等國際問題、緩和和解決國家與地區(qū)間沖突、加強(qiáng)國際合作以及維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面，起著不可忽視的作用。在全球治理中，我們要嚴(yán)格遵守聯(lián)合國規(guī)定，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用，增加我國在聯(lián)合國的發(fā)言比重。二十國集團(tuán)囊括了世界約90%的經(jīng)濟(jì)總量，包括了重要的發(fā)達(dá)國家和新興國家，代表了多極化格局下的國際形勢和國家關(guān)系的發(fā)展方向，成為聯(lián)合國的有力補(bǔ)充，中國應(yīng)加強(qiáng)與新興國家的合作，運(yùn)用這個平臺在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擴(kuò)大自身影響力。世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱，此外，還有國際刑警組織、上合組織等專業(yè)性和區(qū)域性組織，以及國際紅十字會、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、一帶一路倡議等。我們要用足用好多邊平臺宣傳中國的理念，發(fā)出中國的聲音。在運(yùn)用國際組織和國際平臺時，需要重視的一個議題是，中國還要始終將自身的發(fā)展寓于新興構(gòu)架和發(fā)展中國家整體崛起之中，明確中國是發(fā)展中國家的定位，并在進(jìn)行表達(dá)時，突出中國與其他發(fā)展中國家的共同性，強(qiáng)調(diào)在歷史遭遇、發(fā)展起點(diǎn)、價值理念等方面的共同點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展中國家在價值理念方面的同盟。在關(guān)鍵問題上，與其他國家聯(lián)合發(fā)聲，收獲國際體系中更多的制度化權(quán)力。盡快建立更多的全球治理研究中心和智庫，提供更多全球治理的中國方案，并把我們提煉的中國理論智慧、實(shí)踐智慧和歷史智慧，以各種形式進(jìn)入學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系和教材體系，以發(fā)揮持久的影響力，還可以把全球治理體系的變革理念和理論體系，納入一個國際學(xué)術(shù)的前沿平臺，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成國際學(xué)術(shù)界的公共議題，成為世界性的知識系統(tǒng)和方法系統(tǒng)。⑥下大力氣培養(yǎng)一批既了解國情又具有全球視野、既通曉國際規(guī)則又精通國際談判的專業(yè)人才，選派更多的優(yōu)秀人才到國際組織任職，占據(jù)更多的全球治理規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。

3.豐富表達(dá)形式

全球化時代是一個普遍交往的時代，交往理性需要由語言媒介來表達(dá)，使不同國家和地區(qū)的人們通過語言媒介達(dá)到共同理解，因此，加強(qiáng)中國的對外傳播能力是在全球治理體系變革中及時、有效發(fā)出中國聲音的最直接途徑。中國的對外傳播能力較以前已經(jīng)有了較大提升，但是無論在傳統(tǒng)媒體還是新興媒體中，西強(qiáng)我弱的局面并未實(shí)現(xiàn)根本改變。西方主流通訊社占據(jù)了每日國際信息80%的流通量，控制了世界90%以上的新聞信息資源。⑦

要扭轉(zhuǎn)國際話語權(quán)被西方壟斷的狀況，在全球治理體系變革中及時發(fā)出中國的聲音，表達(dá)中國的理念，必須提升中國的話語傳播能力。要轉(zhuǎn)變傳播理念，摒棄曾經(jīng)存在的宣傳報(bào)道思維，避免居高臨下的宏大敘事方式，采用全球化語境下的認(rèn)知傳播模式，重視多信息源組合的傳播方式。要拓寬傳播視野，超越地區(qū)、國家的界限，強(qiáng)化全球化思維，軟化傳播立場，把我國在全球治理體系變革中，涉及黨的意識形態(tài)的內(nèi)容，進(jìn)行軟化處理，淡化東西方文明之間、社會主義與西方國家在意識形態(tài)之間的差異，在內(nèi)容構(gòu)成上，形成政治理念與經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多元雜糅。突出傳播重點(diǎn)，側(cè)重維護(hù)全球公共安全，體現(xiàn)中國的和平共處外交理念，展示中國要促進(jìn)國際關(guān)系良性發(fā)展、維持國際格局平衡穩(wěn)定的意愿。要豐富語言表達(dá)，信息的語言根據(jù)語境的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑~語轉(zhuǎn)換，用適當(dāng)?shù)?、具有中國特色的政治語言恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)中國夢、中國道理、中國智慧等;在全球化語境下，唱響中國理念時，要善于以中國故事說明語義、推演結(jié)論，便于不同文化群體的理解和溝通，以契合全球化時代不同國家和地域的接收對象的認(rèn)知水平和文化習(xí)慣，使得傳播內(nèi)容能夠在國際媒體、社交媒體、人際之間流暢地傳播，使中國的理念最大限度地在國際社會產(chǎn)生反響。要鼓勵民間交流，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合，形成傳播合力，并努力擴(kuò)大傳播集團(tuán)的國際影響力，逐步縮小與西方國家在國際輿論領(lǐng)域的差距。通過傳播理念和傳播實(shí)踐的系列變革，逐步擺脫“有理說不出、說了傳不開”的困局。

今天的中國與世界的聯(lián)系已經(jīng)廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、科技、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，中國對世界的依存、對全球治理的參與程度在不斷加深。在積極參與全球治理體系變革的進(jìn)程中，中國要根據(jù)世界的變化，適時探索更為恰當(dāng)、有效的中國表達(dá)路徑。

注釋：

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社，2017年版，第539頁。

②傅守祥：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2017年3月9日。

③何亞非：《選擇：中國與全球治理》，中國人民大學(xué)出版社，2015年版，第73 頁。

④習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第二卷》，外文出版社，2017年版，第449頁。

⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社，2017年版，第450頁。

⑥ 顧紅亮：《怎樣為世界貢獻(xiàn)中國智慧》，《解放日報(bào)》2017年12月19日。

⑦曠思思：《從拉美政治變局看新聞輿論的重要性》，《紅旗文稿》2016年第12期。

（作者單位：中國人民警察大學(xué)）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）