周新城

[摘要]憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。我們必須塑造共同的憲法信仰，為推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。從政治上說，依照憲法辦事，最重要的是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主專政，堅持人民代表大會制；從經(jīng)濟(jì)上說，依照憲法辦事，關(guān)鍵是要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度：堅持公有制為主體，堅持鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從文化上說，依照憲法辦事，關(guān)鍵是要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。

[關(guān)鍵詞]憲法；依憲治國；權(quán)威

[中圖分類號] D622 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）02-0009-05

在第五個憲法日到來之際，習(xí)近平總書記作出了重要指示，強調(diào)：“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強大生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法的實施，加強憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實施憲法提高到新水平。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神。樹立憲法權(quán)威，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵1]

強調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政，這是習(xí)近平同志一貫的思想。設(shè)置憲法日，領(lǐng)導(dǎo)干部要宣誓忠于憲法，就是為了樹立憲法權(quán)威而提出的倡議。在2014年12月4日第一個憲法日，習(xí)近平總書記專門指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效率。我國憲法是符合國情、符合實際，符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證?！盵2]

我們必須塑造共同的憲法信仰，為推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。我們辦任何事情，尤其是重大原則問題，必須考慮是否符合憲法的規(guī)定，符合，才去辦；不符合，就不能去辦。每一個人（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）必須尊崇憲法，遵守憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事，不能違背憲法。

一、從政治上說，依照憲法辦事，最重要的是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主專政，堅持人民代表大會制

（一）

《憲法》的序言指出：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立，以及社會主義革命和建設(shè)、改革開放的成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的，而且今后我們一切工作都必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨政軍民學(xué)，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國人民偉大革命斗爭取得的成果，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是革命、建設(shè)、改革成功的保證，決不能動搖。歷史和現(xiàn)實都表明，國內(nèi)外敵對勢力都是集中攻擊共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有的說，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是一黨專制，不民主，只有多黨制才是民主，他們把西方的多黨輪流執(zhí)政、議會民主當(dāng)作普世價值，要求取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；有的干脆說，共產(chǎn)黨本身就不合法，共產(chǎn)黨執(zhí)政是非法的。種種否定共產(chǎn)黨的言論，改革開放以來不絕于耳，這說明，捍衛(wèi)《憲法》中明確指出的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，仍然面臨著嚴(yán)重的斗爭，不能掉以輕心。

（二）

《憲法》第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！边@一條規(guī)定了中華人民共和國的性質(zhì)。

新中國成立前夕，1949年6月30日，毛澤東就對未來中華人民共和國的性質(zhì)做了這樣的描述：“中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣的，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)?！彼€指出，如果不實行人民民主專政，“革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡”[3]。

在改革開放的新形勢下，鄧小平提出必須堅持四項基本原則，并把它規(guī)定為立國之本。堅持無產(chǎn)階級專政就是四項基本原則中的一項。他指出，“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。”“但是發(fā)展社會主義民主，決不是可以不要對敵視社會主義的勢力實行無產(chǎn)階級專政?！薄拔覀儽仨毧吹?，在社會主義社會，仍然有反革命分子，有敵特分子，有各種破壞社會主義秩序的刑事犯罪分子和其他壞分子，有貪污盜竊、投機(jī)倒把的新剝削分子，并且這種現(xiàn)象在長時期內(nèi)不可能完全消滅。同他們的斗爭不同于歷史上的階級斗爭（他們不可能形成一個公開的完整的階級），但仍然是一種特殊形式的階級斗爭，或者說是歷史上的階級斗爭在社會主義條件下的特殊形式的遺留。對于這一切反社會主義的分子仍然必須實行專政。不對他們專政，就不可能有社會主義民主。這種專政是國內(nèi)斗爭，有些同時也是國際斗爭，兩者實際上是不可分的?！薄皼]有無產(chǎn)階級專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會主義?！盵4]

民主與專政是一件事情的兩個方面，猶如一個硬幣的正反面。對一個階級實行民主，必然要對與之相對立的階級實行專政。民主是有階級性的，天下沒有不講專政的“純粹民主”，這是馬克思主義的常識。“純粹民主”，是考茨基之流修正主義者編造出來、用以欺騙工人的謊言，列寧早就揭露了這一點。那些想顯示“開明形象”而不愿講專政的人，忘記了這個基本道理。

鄧小平同志總結(jié)資產(chǎn)階級自由化泛濫的教訓(xùn)，明確指出：“堅持四項基本原則中為什么要有一條堅持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。”[5]154“運用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒有什么輸理的地方。”[5]379堅持人民民主專政并不輸理，這是鄧小平說的話。

（三）

我國的基本政治體制是人民代表大會制。《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表大會不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)。不僅制定法律，決定重大問題，而且產(chǎn)生行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)，有權(quán)罷免這些機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員，在由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，各個國家機(jī)關(guān)合理分工，各司其職，各盡其責(zé)，根據(jù)人民的意志在各自的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮職能作用。人民代表大會制度是按照民主集中制原則組織起來的，既有利于全國人民參加國家管理，也有利于在民主的基礎(chǔ)上有效地處理國家事務(wù)?？傊嗣翊泶髸贫仁菍崿F(xiàn)和保證我國人民當(dāng)家作主的根本制度，它體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。

人民代表大會制度是人民掌握國家權(quán)力、行使國家權(quán)力的最好的組織形式，這具體體現(xiàn)在：第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益；第三，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這種國家政權(quán)組織形式，從制度上保證了人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民根本利益的可靠保證。第四，這種“議行合一”的制度，避免了不同政權(quán)組織互相牽制，有利于提高政權(quán)運作的效率。正如鄧小平同志指出我國的人民民主制度“有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行。不受牽扯?！瓦@個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢”[5]240。

二、從經(jīng)濟(jì)上說，依照憲法辦事，關(guān)鍵是要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度：堅持公有制為主體，堅持鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《憲法》對我國的經(jīng)濟(jì)制度有著明確的規(guī)定。

我國憲法第六條規(guī)定：“社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄皣以谏鐣髁x初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?/p>

第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”

第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！薄皣冶Ｗo(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

第十五條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。”

憲法對我國的經(jīng)濟(jì)制度，從所有制結(jié)構(gòu)、分配制度到經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。其中最重要的是所有制結(jié)構(gòu)，這是基本經(jīng)濟(jì)制度，它決定了分配制度、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。

我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，并不是某個人主觀構(gòu)想出來的，它是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義揭示的生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律，結(jié)合我國社會主義初級階段的實際情況，經(jīng)過長期艱苦的探索，得出的科學(xué)結(jié)論。

全國解放以后，經(jīng)過三年的恢復(fù)，到1953年我國開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨提出了過渡時期總路線，按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律，在實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的同時，對以個體私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及以資本主義私有制為基礎(chǔ)的私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。到1956年“三大改造”基本完成，建立起社會主義基本制度。這就為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了廣闊場所，也為后來的改革開放提供了政治前提、奠定了制度基礎(chǔ)。但當(dāng)時對我國的社會主義處于什么階段，沒有明確認(rèn)識，有一些做法超越了階段，例如搞了單一公有制。改革開放以來我們黨認(rèn)真審視了國情，明確指出，由于我國是從半封建半殖民地社會過渡到社會主義的，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)資本主義國家。我國正處于而且將在相當(dāng)長時期內(nèi)處于社會主義初級階段。生產(chǎn)資料公有制所需要的具有社會性質(zhì)的生產(chǎn)力，在許多地區(qū)和部門還不具備，因此，在所有制結(jié)構(gòu)方面，除了占主體地位的公有制之外，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)（個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補充。黨的十三大明確提出，我國的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。又經(jīng)過十年時間的實踐，證明這種所有制結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到黨的十五大，才把這種所有制結(jié)構(gòu)確定為我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，并寫進(jìn)了憲法，用法律形式確定了下來。

回顧這段歷史，我們可以看到，我們黨確定基本經(jīng)濟(jì)制度是十分慎重的。對于這樣的成果，我們應(yīng)該倍加珍惜。那種動不動就想修改、否定基本經(jīng)濟(jì)制度的言論，不僅理論上是錯誤的，實踐上是違反憲法的，而且學(xué)風(fēng)上也是輕浮的、不嚴(yán)肅的。

圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度的爭論，概括起來是兩個問題，一個是如何看待生產(chǎn)資料公有制，為什么我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體。《憲法》第六條規(guī)定，社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。私有制不是社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這一點是十分明確的。但在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，我們還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)（私有制經(jīng)濟(jì)）作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補充。在社會主義初級階段，私有制經(jīng)濟(jì)也是社會經(jīng)濟(jì)的一部分，但它只是處于輔助地位。公有制經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）居主體地位，這是我們社會保持社會主義性質(zhì)的根本保證。要知道，一個社會的性質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)上說，正是由占主體地位的所有制經(jīng)濟(jì)決定的。在公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，這是社會主義社會與資本主義社會具有絕對意義的差別。沒有了公有制的主體地位，這個社會就談不上社會主義！這就是憲法要規(guī)定在社會主義初級階段必須堅持公有制為主體，我們怎么改革也不能動搖公有制的主體地位的道理。

另一個問題是，怎么對待非公有制經(jīng)濟(jì)，為什么我們要堅持鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照憲法的規(guī)定，我們應(yīng)該明確幾點。第一，社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。第二，在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)只是補充，決不能成為主體。第三，憲法規(guī)定，我們對待非公有制經(jīng)濟(jì)的政策是鼓勵、支持和引導(dǎo)。必須把鼓勵、支持和引導(dǎo)統(tǒng)一起來說，不能只講鼓勵、支持，而不講引導(dǎo)。第四，對非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵、支持和引導(dǎo)的政策，是在公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下實行的。我們經(jīng)常講“兩個毫不動搖”，這是鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的方針。要把“兩個毫不動搖”統(tǒng)一起來，不能只講第二個毫不動搖，不講第一個毫不動搖。應(yīng)該看到，只有在公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)才能得到健康發(fā)展。

三、從文化上說，依照憲法辦事，關(guān)鍵是要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位

憲法規(guī)定，我國以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想。這是中國特色社會主義文化的核心。

文化屬于上層建筑，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。反過來它對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有巨大的反作用。我們是社會主義國家，理所當(dāng)然要把工人階級科學(xué)的世界觀——馬克思主義，作為我們的指導(dǎo)思想。

有人提出，思想是自由的，言論應(yīng)該不受限制，應(yīng)該想講什么，就講什么。仿佛意識形態(tài)是法外之地，誰也不能管，也管不著。這是不對的。你腦子里想什么，的確誰也管不著。但是把你的想法說出來，宣傳出去，這就會影響他人，影響社會，那就要遵守法律，首先要遵守憲法，言論自由，只有在法律范圍內(nèi)才存在。依法治國是全面的，意識形態(tài)領(lǐng)域也不例外。

然而，改革開放以來，意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不符合憲法規(guī)定的事情，學(xué)術(shù)界還有一種傾向：把中國特色社會主義理論同馬克思主義基本原理割裂開來、對立起來，借著宣傳中國特色社會主義的正確，否定馬克思主義基本原理。這些人忘記了中國特色社會主義是馬克思主義基本原理同當(dāng)前中國具體實際相結(jié)合的結(jié)晶，馬克思主義基本原理是中國特色社會主義的根子和源頭。否定了馬克思主義基本原理，等于刨掉了中國特色社會主義這顆大樹的樹根，堵塞了中國特色社會主義這條大河的源泉。

意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的種種不正?，F(xiàn)象，表明我們迫切需要按照憲法的規(guī)定，把馬克思主義的指導(dǎo)地位落到實處。馬克思主義為指導(dǎo)，不能只是停留在口頭上，而要體現(xiàn)在各個領(lǐng)域的實際工作中，尤其要落實到意識形態(tài)領(lǐng)域中。

在憲法日五周年之際，我們應(yīng)該用實際行動落實依憲治國，讓尊崇憲法成為全社會的風(fēng)氣。在思想理論戰(zhàn)線上，必須全面準(zhǔn)確地宣傳憲法的各項規(guī)定，批判各種違反憲法的言行。對背離憲法的行為應(yīng)該人人喊打，使之沒有藏身之地。

參考文獻(xiàn)：

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[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1475.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：168-169.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯：王玉倩