許身健

很多人了解黑社會(huì)是從電影開(kāi)始。小時(shí)候，幾部涉及黑社會(huì)的外國(guó)電影，給我留下了深刻印象。其中有《警察局長(zhǎng)的自白》《螃蟹》等，電影中的黑幫勾結(jié)政客，不但攫取超額商業(yè)利潤(rùn)，而且在背后操縱政局，宛如影子政府。港臺(tái)的黑社會(huì)槍?xiě)?zhàn)片也曾風(fēng)靡一時(shí)，當(dāng)時(shí)，一邊看著劉德華、周潤(rùn)發(fā)們?cè)诮写虼驓?，一邊在心中敬佩黑社?huì)的江湖義氣，想象的香港一定是個(gè)黑社會(huì)橫行、四處槍聲的世界?，F(xiàn)在看，這些印象純屬誤會(huì)。香港現(xiàn)如今已經(jīng)號(hào)稱“世界上最安全的城市”，黑社會(huì)已經(jīng)越來(lái)越無(wú)足輕重，越來(lái)越邊緣，已經(jīng)失去了20世紀(jì)六七十年代的威風(fēng)。西方國(guó)家的黑社會(huì)也紛紛走入窮途末路，美國(guó)著名的《生活》雜志報(bào)道稱“美國(guó)黑幫瀕臨死亡”。在西方黑社會(huì)的輸出基地意大利，黑社會(huì)也風(fēng)光不再，逐漸走入死胡同。那么，各國(guó)政府都采取了哪些措施打擊黑社會(huì)呢？

首先，對(duì)于呈現(xiàn)有組織犯罪、實(shí)施團(tuán)伙暴力的黑社會(huì)組織，實(shí)施嚴(yán)厲的打擊措施，堅(jiān)持打黑不懈。據(jù)報(bào)道，在20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)共有25個(gè)家族式黑幫勢(shì)力，其中5個(gè)在紐約，其他黑幫組織分布在新英格蘭、底特律、芝加哥、新奧爾良、丹佛、克里夫蘭等城市，黑幫勢(shì)力較為猖獗，之后，美國(guó)政府加強(qiáng)掃黑，一個(gè)個(gè)原本長(zhǎng)袖善舞的黑幫組織開(kāi)始消亡，最后紐約甘比諾家族的約翰·戈蒂成為碩果僅存的黑幫老大，但是，他的日子也越來(lái)越不好過(guò)，不斷接到政府的起訴，難逃家族衰亡的命運(yùn)。在意大利，黑手黨面臨著力度越來(lái)越大的打擊。1992年，意大利議會(huì)通過(guò)了《反黑手黨法案》，成立反黑手黨調(diào)查局，對(duì)黑手黨發(fā)起了掃黑風(fēng)暴，將黑社會(huì)頭子逮捕法辦。同年，1300多名黑社會(huì)首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑幫組織“我們的事業(yè)”頭目薩爾瓦托雷·里納被捕，該組織群龍無(wú)首、樹(shù)倒猢猻散，難逃覆滅的命運(yùn)。

其次，加強(qiáng)社會(huì)管理，用法律規(guī)制黑社會(huì)，使其在法律的框架下存在，失去進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。西方國(guó)家并非對(duì)黑社會(huì)置若罔聞，任其自生自滅，相反，而是通過(guò)社團(tuán)登記、限制其活動(dòng)范圍的方式來(lái)規(guī)制黑社會(huì)的活動(dòng)。比如，在日本，議會(huì)通過(guò)《暴力團(tuán)對(duì)策法》，對(duì)黑社會(huì)組織的成立以及活動(dòng)范圍有著嚴(yán)格規(guī)定，將其納入法治的軌道進(jìn)行治理，體現(xiàn)了一種社會(huì)治理術(shù)的高明。在某些發(fā)展中國(guó)家，黑社會(huì)越來(lái)越猖獗，與這些社會(huì)法治水平低，對(duì)黑社會(huì)組織缺少法治的規(guī)制有很大的關(guān)系。

再次，治理地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)，使黑社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上失血。任何組織的生存以及發(fā)展，都需要一定的資金及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，黑社會(huì)也概莫能外。黑社會(huì)具有濃厚的營(yíng)利性，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源多為地下經(jīng)濟(jì)和黑色經(jīng)濟(jì)，具體而言，這些經(jīng)濟(jì)來(lái)源多為黃賭毒及高利貸。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是各國(guó)政府所不容的，但是，任何一個(gè)社會(huì)都有著畸形的社會(huì)需要，這就給黑社會(huì)組織提供了營(yíng)利的機(jī)會(huì)及空間。上述地下經(jīng)濟(jì)及黑色經(jīng)濟(jì)是各國(guó)政府不遺余力進(jìn)行治理的心腹大患。當(dāng)然，治理難度也是不言而喻的，各國(guó)政府也頭痛不已。有些國(guó)家不得已考慮將色情業(yè)及賭博業(yè)合法化，其中一個(gè)考慮就是加強(qiáng)政府的管理，使黑社會(huì)無(wú)利可圖，割斷其生存的臍帶。我們可以看到，地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)猖獗的地方，往往也是黑社會(huì)橫行之所。

最后，加強(qiáng)反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社會(huì)組織為了爭(zhēng)取生存空間，尋求保護(hù)傘，往往通過(guò)結(jié)交官員，尤其是警員的形式達(dá)到目的。因此，治理腐敗是不可忽視的重要問(wèn)題。

當(dāng)然，國(guó)外治理黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)不僅限于上述措施。需要指出的是，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)盡管雷厲風(fēng)行，成效顯著，但是，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制更為重要。從國(guó)外治理黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府還應(yīng)該致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，將政府管制法治化、透明化，鏟除地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)的生存土壤。