徐盈雁 閆晶晶

2017年6月28日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。中國的檢察公益訴訟制度與西方國家的公益訴訟制度有何不同之處呢？

一是辦案數(shù)量的不同

這是最直觀的一點(diǎn)不同。中國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)工作從2015年就已經(jīng)開始了。2017年6月28日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國以立法的形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2017年7月1日，這項(xiàng)制度開始全面正式實(shí)施。

2018年1月到12月，全國檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件共11萬余件，這項(xiàng)案件數(shù)量與西方檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件的數(shù)量相比，存在著巨大差異。俗話說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威即在于實(shí)施。中國檢察機(jī)關(guān)在這一年里的辦案數(shù)量，充分說明了我國的這項(xiàng)制度是有著旺盛的生命力的。

二是辦案效果的不同

俗話說“不看廣告看療效”，中國檢察機(jī)關(guān)在2018年辦理了11萬余件案件，其中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的案件是59312件，那么這項(xiàng)工作產(chǎn)生的效果是怎樣的？通過辦理這近6萬件案件，有效地督促被毀損污染的耕地、濕地、林地、草原得到修復(fù)的面積是210萬畝，這些數(shù)值反映的還是陸地上的、靜態(tài)的、看得見的公益訴訟的治理效果?？床灰姷男Ч?，比如水流走了，我們可以舉一個(gè)例子予以說明。

湖北省宜昌市位于長江邊上，在宜昌市，生豬養(yǎng)殖是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是養(yǎng)殖會(huì)造成對(duì)長江的污染。前不久，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)檢察機(jī)關(guān)查明，當(dāng)?shù)氐陌益?zhèn)橋河村養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖廢水直排長江，就督促行政機(jī)關(guān)、環(huán)保局、執(zhí)法局進(jìn)行整改，幾個(gè)月后，沒有收到明顯效果，就將點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭，環(huán)保局?jǐn)≡V了，于是，點(diǎn)軍區(qū)政府行動(dòng)起來了，召集組織環(huán)保局、執(zhí)法局、水務(wù)局等相關(guān)部門，一起開展了整個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的大整治，很快就把一個(gè)區(qū)的問題都解決了。三個(gè)月以后，宜昌市的環(huán)境保護(hù)部門在全市范圍內(nèi)開展了養(yǎng)殖業(yè)的污染整治活動(dòng)。所以，一件公益訴訟案件的有效辦理，可能會(huì)解決一個(gè)區(qū)乃至于一個(gè)市的整體的環(huán)境污染問題。

三是辦案影響力有所不同

鄧小平同志有一句名言，不管白貓黑貓，抓到老鼠才是好貓。中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題。實(shí)際上，這個(gè)難題已經(jīng)存在一百多年了，各國也都在探索解決的辦法。公共利益，往往是誰都可以占用和損害，但誰都無可奈何，治理不了的;但中國的這項(xiàng)制度取得了治理的實(shí)效。在上述的例子中，通過一個(gè)案子解決一個(gè)地區(qū)、解決一個(gè)條線的問題，這是中國檢察公益訴訟制度的獨(dú)特之處，這一點(diǎn)中國的制度跟西方的制度是不同的。一般說來，一件官司只會(huì)影響當(dāng)事人雙方，但中國的檢察公益訴訟產(chǎn)生的法律效果、社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過雙方當(dāng)事人，可能會(huì)影響了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)條線，影響了整個(gè)社會(huì)面，這也是中國檢察公益訴訟制度特別是行政公益訴訟制度的特色，這是中國檢察公益訴訟制度與西方制度的第三個(gè)差異。

四是中西方國家相關(guān)機(jī)關(guān)職能定位有不同

第四方面的中西差異是最有特色的。為什么中國和西方國家的公益訴訟制度在案件數(shù)量、效果、影響力上，有這么大的差異，其關(guān)鍵就在第四方面。為什么中國的檢察機(jī)關(guān)能起訴行政機(jī)關(guān)，為什么檢察機(jī)關(guān)在起訴前發(fā)份檢察建議督促履職，行政機(jī)關(guān)就會(huì)主動(dòng)糾錯(cuò)，而不是置之不理，或者雙方也不是非得到法庭上辯輸贏，一斗高下？很多西方朋友可能會(huì)提出疑問，為什么我國可以不提起訴訟，就能把問題解決了？這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以人民利益為中心，雖然檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的分工不同，但追求的價(jià)值目標(biāo)、保護(hù)公共利益的職責(zé)是相同的，檢察建議就會(huì)被行政機(jī)關(guān)所重視和采納，因?yàn)榘l(fā)出檢察建議的目的也是幫助行政機(jī)關(guān)履行好保護(hù)公益的監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)通過辦案、提起行政公益訴訟，就會(huì)與行政機(jī)關(guān)形成合力，他們的共同指向是，維護(hù)公共利益;而當(dāng)公益得到了有效保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，便都實(shí)現(xiàn)了自己的職責(zé)。這是中國檢察公益訴訟制度的獨(dú)創(chuàng)之處，也是它的生命力彰顯的地方，也是中國的公益訴訟制度區(qū)別于西方國家對(duì)應(yīng)制度的最本質(zhì)特色。

2018年夏天，最高人民檢察院和歐洲環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)共同召開了一場(chǎng)研討會(huì)，專程參會(huì)的、考察過中國環(huán)境司法保護(hù)工作的聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆先生在研討會(huì)上由衷贊嘆中國的檢察公益訴訟制度，他表示，中國檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門作為被告，起訴到法院，這是非常了不起的一個(gè)體系，僅這一項(xiàng)制度就使得中國的司法制度成為全世界最有力量的司法制度之一。美國夏威夷州最高法院大法官邁克爾·威爾遜先生還為習(xí)近平總書記點(diǎn)贊，他說，中國領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)文明保護(hù)理念，即使從全球歷史的角度來看，也是十分罕見、非常難得的，中國的公益訴訟制度是環(huán)境司法保護(hù)的全球表率。（材料來源：在2019年2月14日上午舉行的國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵在講話中，總結(jié)了中國的檢察公益訴訟制度與西方國家的公益訴訟制度的四點(diǎn)不同之處。）

靈洞礦區(qū)的護(hù)林行動(dòng)

浙江省蘭溪市靈洞鄉(xiāng)礦山資源豐富，水泥是主產(chǎn)業(yè)，也是村民致富的主渠道。由當(dāng)?shù)卮迕褡?cè)成立的東升、石磊兩礦產(chǎn)公司是村集體經(jīng)濟(jì)的支柱。從2013年底，兩家公司在未辦理任何占用林地審批手續(xù)的情況下，擅自擴(kuò)大開采范圍，林地因此被毀。案發(fā)后，礦區(qū)生產(chǎn)被叫停，但如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)資源間找到平衡點(diǎn)，成為考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣碾y題。為加快綠色礦山建設(shè)，蘭溪市政府將完成靈洞礦區(qū)整合列為重點(diǎn)工作，市委市政府多次召集相關(guān)部門就兩公司擅自改變林地用途事宜進(jìn)行研究。該市檢察院經(jīng)多次實(shí)地勘察，決定以民事公益訴訟對(duì)此案立案調(diào)查。檢察人員多次前往被破壞區(qū)域勘察，利用無人機(jī)收集了林地被破壞的證據(jù)。

經(jīng)查，兩家公司均在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下，分別在姚塢坪石灰?guī)r礦區(qū)和鳥巢巖石灰?guī)r礦區(qū)開采礦石，其行為改變了被占用林地的用途。經(jīng)鑒定，兩公司新增開采面積分別為3.9586公頃和1.2849公頃。

考慮到該案所涉礦區(qū)未來仍將繼續(xù)開采的實(shí)際情況，該院確定以賠償損失的方式要求兩公司對(duì)被破壞林區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，經(jīng)檢察、農(nóng)林、環(huán)保等部門與兩家公司磋商，并聽取專家意見、委托評(píng)估后，最終確定復(fù)綠賠償及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)近242萬元。2018年5月，由蘭溪市環(huán)保局牽頭，在該市農(nóng)林局見證下，兩公司簽下了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并于3日內(nèi)繳納了款項(xiàng)。由于款項(xiàng)的使用時(shí)間跨度長，為保證后續(xù)工作順利實(shí)施，蘭溪市還建立了公益訴訟財(cái)政專戶。（文：范躍紅 范寶華 毛凌飛 ?來源：檢察日?qǐng)?bào)）

推進(jìn)公益訴訟工作深入健康發(fā)展

公益訴訟工作全面開展以來，海南省澄邁縣檢察院積極探索創(chuàng)新，通過一體化機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公益訴訟工作深入健康發(fā)展，取得了較好成效。

一是統(tǒng)籌謀劃，注重線索摸排和儲(chǔ)備。在開展公益訴訟工作過程中，依靠黨委解決影響推進(jìn)公益訴訟工作的因素，從而營造良好的監(jiān)督環(huán)境。嚴(yán)格按照省檢察院黨組確定的“三多一精”公益訴訟辦案理念，最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問題解決，辦理有影響的精品案件，維護(hù)好公共利益。

二是創(chuàng)新協(xié)作配合辦案機(jī)制，充分應(yīng)用高科技取證。澄邁縣檢察院探索建立“公益訴訟+偵查監(jiān)督+公訴”協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，安排專人負(fù)責(zé)案件線索登記、移送、接收、處理和反饋。同時(shí)，該院又探索建立信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)與國土、環(huán)保、林業(yè)、工商等單位的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息資源共享，爭取行政機(jī)關(guān)的理解、支持與配合。

三是堅(jiān)持檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法良性互動(dòng)。為推動(dòng)形成澄邁縣生態(tài)環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該院聯(lián)合澄邁縣林業(yè)局、縣森林公安局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人召開林業(yè)生態(tài)損害修復(fù)賠償工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決盜伐、濫伐林木等刑事犯罪造成生態(tài)環(huán)境受損后，辦案單位或行政職能部門如何督促相關(guān)責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的問題，并聯(lián)合10家單位出臺(tái)了《澄邁縣生態(tài)環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見（試行）》，并推動(dòng)形成澄邁縣生態(tài)環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是創(chuàng)新公益訴訟宣傳方式，擴(kuò)大公益訴訟宣傳面。首先，充分發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、微博、宣傳欄等媒介的作用，及時(shí)宣傳該院開展公益訴訟工作的進(jìn)展情況和成效，擴(kuò)大公益訴訟宣傳面。其次，籌備普法下鄉(xiāng)文藝會(huì)演等，利用影像和聲音豐富宣傳手段，用群眾喜聞樂見的形式宣傳公益訴訟工作。再次，通過公益訴訟郵路的方式開展公益訴訟宣傳。通過中國郵政設(shè)計(jì)和印制公益訴訟郵資信封，向轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員和全縣公務(wù)員、教師、村“兩委”干部、企事業(yè)單位代表郵寄公益訴訟宣傳資料。

五是在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案。澄邁縣檢察院在注重嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，充分發(fā)揮訴前檢察建議功能的同時(shí)，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)。先后針對(duì)食品領(lǐng)域花生油黃曲霉毒素超標(biāo)公益訴訟案和違規(guī)焚燒秸稈公益訴訟案采取“現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)、公開宣告”訴前檢察建議書的做法，有效落實(shí)司法公開，強(qiáng)化訴前檢察建議的嚴(yán)肅性、針對(duì)性，確保政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。（文：李軒甫 譚偉斌 ?來源：檢察日?qǐng)?bào)）

野生紅豆杉，豈是想挖就能挖

“明明說好嚴(yán)禁任何人擅自采挖珍稀樹種，但還是有個(gè)別人頂風(fēng)作案，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此嚴(yán)肅處理，保護(hù)了我們的環(huán)境和植被。”近日，甘肅省成縣宋坪鄉(xiāng)康灣村多名村民代表在參加完一起案件的旁聽后表示，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟解決了困擾群眾的大難題。

2018年3月17日，成縣人康某得知有人想購買野生紅豆杉，為了利益，他偷偷前往成縣宋坪鄉(xiāng)采挖了5株野生紅豆杉。在將這些珍貴苗木運(yùn)往外地的途中，公安部門將其查獲。經(jīng)司法鑒定，送檢的苗木均屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。案件移送到成縣檢察院后，該院提起了刑事附帶民事公益訴訟，法院以非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪各判處被告人康某和其同伙有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金5000元，同時(shí)，兩人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用總計(jì)3.75萬元。

據(jù)了解，從2018年3月29日開始，甘肅省檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期10個(gè)月的刑事附帶民事公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。為了將活動(dòng)做實(shí)做好，該省檢察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部配合協(xié)作機(jī)制，緊盯生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品安全問題，并以公益訴訟助力脫貧攻堅(jiān)。辦案中，檢察機(jī)關(guān)通過釋明公益訴訟法律規(guī)定，國土、林業(yè)等部門積極制訂修復(fù)方案，主動(dòng)引導(dǎo)被告人積極履行恢復(fù)和賠償義務(wù)。

肅北縣檢察院辦理的一起污染環(huán)境案中，嫌疑人采用了固體氰化鈉溶解并澆浸洗金的方式非法盜采金礦，累計(jì)使用37噸氰化鈉，給現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。環(huán)保部門在案發(fā)后為了防治污染，投入環(huán)境修復(fù)治理費(fèi)用達(dá)179萬余元。

“受理案件后，我們依法啟動(dòng)了刑事附帶民事公益訴訟程序，并訴請(qǐng)法院依法判決被告人承擔(dān)環(huán)境污染治理費(fèi)用等共計(jì)179萬余元。”肅北縣檢察院辦案人介紹，訴訟請(qǐng)求獲法院支持，目前賠償費(fèi)用已全部執(zhí)行到位。

截至目前，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共摸排刑事附帶民事公益訴訟案件線索121件，立案99件，提起訴訟51件。辦理的刑事附帶民事公益訴訟案件涉及耕地、林地、濕地等3407.54畝，通過法院審結(jié)的案件挽回經(jīng)濟(jì)損失129萬余元，追回環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和補(bǔ)植費(fèi)用327萬余元，已經(jīng)恢復(fù)土地876.61畝、補(bǔ)植樹木772棵。（文：南茂林 來源：檢察日?qǐng)?bào)）

昔日風(fēng)光秀麗的上標(biāo)湖又回來了

“兩年前，不僅湖水是渾濁的，連空氣也能聞到腥臭味，我們都把上標(biāo)湖稱為‘臭湖?，F(xiàn)在，這里的水質(zhì)一天天變好，昔日風(fēng)光秀麗的上標(biāo)湖又回來了。”近日，浙江省景寧畬族自治縣景南鄉(xiāng)上標(biāo)垟村的村民吳衛(wèi)中說道。

上標(biāo)湖是鑲嵌在景南群山之中的一顆明珠，美如仙境。然而從2017年初開始，美好的環(huán)境就被景南鄉(xiāng)村民陳某三人打破了，他們?cè)诤侠鹆司W(wǎng)箱養(yǎng)魚，將網(wǎng)箱補(bǔ)丁式地鑲嵌在湖面上，且網(wǎng)箱養(yǎng)魚需投入大量的餌料、肥料、藥劑等，破壞了湖泊水質(zhì)，影響了湖區(qū)周邊和下游群眾的日常生活和身體健康。2017年3月，景寧縣檢察院接到舉報(bào)后，安排干警前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。后該院通過組織召開相關(guān)行政執(zhí)法部門座談會(huì)，通報(bào)了查驗(yàn)結(jié)果，建議縣水利局依法采取措施予以整頓?？h水利局經(jīng)過調(diào)查，依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書，要求限時(shí)拆除養(yǎng)殖設(shè)施。然而，陳某等三人系貸款養(yǎng)魚，且家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，所以三人采取不同形式逃避執(zhí)行，執(zhí)行程序一度陷入僵局。

“面對(duì)養(yǎng)殖戶的阻攔，我們承受著巨大壓力，久而久之形成了畏難情緒。”在后來召開的座談會(huì)上，縣水利局漁政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長商良勇說：“檢察院在發(fā)出檢察建議后，又跟我們進(jìn)行釋法說理、耐心溝通，建議我們申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)了‘美麗河湖創(chuàng)建?！?/p>

在多部門參與的討論協(xié)商和執(zhí)行過程中，該院均安排檢察干警進(jìn)行監(jiān)督、及時(shí)跟進(jìn)，打消了執(zhí)法人員的顧慮，也打消了陳某等三人對(duì)執(zhí)行不公的顧慮。檢察官督促相關(guān)部門形成的“養(yǎng)殖戶限時(shí)售賣成魚，水利局對(duì)難以銷售的魚苗生態(tài)回購”等方案，有效促進(jìn)拆除網(wǎng)箱工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了美麗湖泊的回歸。（文：葉太陽 來源：檢察日?qǐng)?bào)）