“在美國，建筑工程質(zhì)量是由相關(guān)的法律法規(guī)來保障的，相關(guān)的法律已有100多年的歷史，圖紙審查制度在美國也已有60多年的歷史，對保護公眾生命財產(chǎn)安全起到了重大的保障作用?！?019年4月12日，在北京市施工圖審查協(xié)會舉辦的施工圖審查交流座談會上，美國建筑師協(xié)會會員，美國圣何塞市建設(shè)局建筑施工許可證中心原主任、審圖處快審特審部原主任沈麗卓女士，與參會人員就美國的“施工圖審查制度”進行了深入的業(yè)務(wù)交流。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責同志，中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長王樹平，北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會副巡視員陶志紅、勘察設(shè)計管理處處長葉嘉，中國勘察設(shè)計協(xié)會副秘書長、《中國勘察設(shè)計》雜志社社長郝瑩，以及來自北京市相關(guān)審圖機構(gòu)的代表約30人出席了座談會。座談會由中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會副會長、北京市施工圖審查協(xié)會會長劉宗寶主持。

美國也實施審圖制度嗎？

中國的施工圖審查制度已實施快20年了，那么，在美國也有審圖制度嗎？美國的審圖是怎么管的？

座談會伊始，沈麗卓介紹了美國國際建筑法規(guī)及圖紙審查制度的基本情況。她介紹說，在美國，建筑工程質(zhì)量是由相關(guān)的法律法規(guī)來保障的，相關(guān)的法律已有100多年的歷史。1994年成立的國際規(guī)范標準委員會（ICC），是一個制定、編制建筑安全、防火、節(jié)能等規(guī)范標準的會員組織，致力于制定包括住宅、學校及商業(yè)在內(nèi)的民用建筑的全國性建筑安全、防火與節(jié)能規(guī)范。1997年，ICC發(fā)布了“國際建筑規(guī)范（草案）”（International Building Code （Draft），IBC）。

沈麗卓指出，在美國，也有類似中國的施工圖審查制度——圖紙審查。美國的圖審制度是通過議會立法來實現(xiàn)的，相關(guān)規(guī)定列在ICC規(guī)范有關(guān)條文之中。政府建設(shè)局設(shè)立圖審部門，由局長直接負責，具有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)人員均具有執(zhí)業(yè)工程（建筑）師執(zhí)照、具有ICC考核認證資格（審圖員），享有公務(wù)員身份及待遇。截至目前，圖紙審查制度在美國已實施了60多年，對保護公眾生命財產(chǎn)安全起到了重大的保障作用。為了保證法規(guī)的與時俱進性，ICC每三年就要在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上將規(guī)范修訂一次，然后投票確定，一旦通過必須執(zhí)行。

美國審圖機構(gòu)的職能與服務(wù)包括發(fā)放營建許可證、驗收合格證及使用證、審圖與施工檢查、簽發(fā)與吊銷許可證，參與及提供法規(guī)制定與意見修改，參與業(yè)界標準的評審及產(chǎn)品認證等。美國圖審的項目范圍包括新建、改建、擴建、改造項目，無論大小都要報審，比如住宅衛(wèi)生間、廚房改造，線路改造的小項目都要報審，擅自開工者，如遇舉報，將面臨處罰、罰款。圖審的內(nèi)容包括工程所涉及的 ICC 規(guī)范、標準+州、市規(guī)范標準的所有條文，其中涉及防火安全內(nèi)容等。圖審?fù)ㄟ^后向建設(shè)方下發(fā)通知函，頒發(fā)施工許可證。

此外，如果建設(shè)局圖審部門審圖任務(wù)過重時，圖審業(yè)務(wù)還會向有資質(zhì)的社會機構(gòu)（審圖公司）進行外包。外包形式包括按照項目或按照專業(yè)等方式，審圖公司與政府是合伙人的關(guān)系，為政府提供強有力的技術(shù)支撐、負責任的技術(shù)服務(wù)。審圖公司與建設(shè)方、設(shè)計方是檢查與被檢查的關(guān)系。建設(shè)局還會派檢查員到施工現(xiàn)場進行檢查，檢查施工是否按照圖審?fù)ㄟ^的蓋章圖紙進行施工。檢查員按節(jié)點對完成的施工節(jié)點進行檢查，符合要求的按節(jié)點簽字。

談及施工圖審查如何收費時，沈麗卓表示，美國審圖機構(gòu)不需財政支付，自籌自支、自負盈虧，向建設(shè)方收取圖審費用。費用以成本核算的方式進行收取，標準按人工時計費，考慮提前介入、復(fù)審、多次報審及復(fù)審情況，以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等確定人工時。

她同時表示，在美國，建設(shè)局不能盈利，要控制好，多了不行，會受到監(jiān)督；少了也不行，還要考慮萎縮期的人工成本。同時還要考慮技術(shù)進步、設(shè)備更新以及社會化的咨詢、培訓服務(wù)，設(shè)立專門的儲備金。

在大數(shù)據(jù)時代，通過施工圖審查工作，政府部門掌握了大量的、多方面的、詳實的、動態(tài)的建設(shè)信息。

施工圖究竟該不該審？

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》?！兑庖姟诽岢鲆M一步精簡審批環(huán)節(jié)，要求“試點地區(qū)在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”?！兑庖姟犯σ话l(fā)布，引發(fā)行業(yè)，特別是廣大設(shè)計師的強烈關(guān)注。

據(jù)資料顯示，我國的施工圖審查制度源于2000年1月30日國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條的規(guī)定，政府部門通過施工圖審查實現(xiàn)對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督管理。施工圖審查在我國實施近20年來發(fā)揮了重要的作用，其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和把關(guān)作用，特別是在人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全保障方面以及綠色、節(jié)能、環(huán)保、社會服務(wù)等公共利益維護方面起到不可替代的作用。二是對勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管的抓手作用。政府部門經(jīng)過機構(gòu)改革精簡后，施工圖審查漸漸成為政府部門對勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管的有效抓手。通過施工圖審查能掌握勘察設(shè)計企業(yè)和從業(yè)人員的各類從業(yè)行為信息，依據(jù)信息實現(xiàn)對勘察設(shè)計行業(yè)的有效監(jiān)管。三是對勘察設(shè)計行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)作用。通過施工圖審查工作，建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計企業(yè)及其從業(yè)人員的質(zhì)量意識和違法違規(guī)及違反工程建設(shè)標準強制性條文的成本意識得到提高、從業(yè)行為得到規(guī)范、價值取向得到轉(zhuǎn)變，由此對建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)合理資源配置、完善內(nèi)部建設(shè)也起到了引導(dǎo)作用。四是對政府決策的信息支持作用。在大數(shù)據(jù)時代，通過施工圖審查工作，政府部門掌握了大量的、多方面的、詳實的、動態(tài)的建設(shè)信息，以此為基礎(chǔ)可以進行深入而廣泛的分析、研究，實現(xiàn)理性判斷，做出正確決策，從而不斷推動我國建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

在被問及如何看待今年中國政府部門決定試行取消小型項目的施工圖審查時，沈麗卓表示，取消施工圖審查一定要謹慎，可以適當簡化部分內(nèi)容，那些可以讓業(yè)主或設(shè)計師自己認證的，如綠色建筑方面的內(nèi)容、材料等，如果第三方的服務(wù)到位，提交證明經(jīng)過審查后也是可以不審的，這樣可以有效地利用資源，但主要的、關(guān)鍵的內(nèi)容一定要審。美國也有利益集團，包括各類開發(fā)商，但政府主管部門必須要站在公眾利益的角度考慮問題。

施工圖審查應(yīng)該是前置性的還是事中事后的？王樹平在接受記者采訪時表示，美國現(xiàn)在的做法是事前審查，他們對工程管理施工許可設(shè)置了很多前置條件，圖紙審查只是其中的一項。美國的前置性做法盡管成本高一些，但如果不審，一旦發(fā)現(xiàn)有問題，成本會更高，前期審查是對公眾財產(chǎn)的一種保護。美國的圖紙審查制度實施已60多年了，他們是從國家、從政府要為公眾利益服務(wù)的角度來考慮實施這項制度的。我國現(xiàn)行的施工圖審查制度實際上就是工程質(zhì)量安全的審查制度，為保護社會公共利益和公共安全發(fā)揮了重要作用，必須堅持并不斷完善。

施工圖審查將何去何從？

既然美國廣泛實行建筑師負責制，建筑師應(yīng)該負全責，為什么政府還要進行圖紙審查呢？沈麗卓說，之所以要進行圖紙審查，是為了由第三方代表公眾利益來保證質(zhì)量。

在政府大力推進“放管服”的大背景下，中國的施工圖審查未來將如何發(fā)展？

政府主管部門有關(guān)人士在座談后接受記者采訪時指出，當下，政府部門越來越注重“依法行政”，把事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。那么，如何進行設(shè)計水平和質(zhì)量的監(jiān)管成為政府主管部門面臨的一個重大課題。

該人士表示，美國的法規(guī)很明確，圖紙審查就是政府職責，是由政府的相關(guān)人員負責直接進行審批，以保護公眾的生命財產(chǎn)安全。在中國，現(xiàn)在大家關(guān)注的第一個問題，是企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管職責如何準確合理地界定。實際上，這兩個責任是并行不悖的，企業(yè)有企業(yè)的主體責任，政府有政府的監(jiān)管責任。建筑師負責制也好，設(shè)計單位終身責任制也好，它只是企業(yè)落實主體責任的一些制度。政府的監(jiān)管責任，如事前的施工圖審查，或是事中事后的抽查，這也是可選擇的，但目前來看，事中事后抽查的糾錯成本偏高。既然是抽查，可能抽到，也可能抽不到，如果抽不到，一旦有風險隱患存在，未來就有房倒樓塌的風險。即便是抽查到了，因為已經(jīng)進入施工環(huán)節(jié)，返工維修帶來的經(jīng)濟損失也會比較大。如果采用事前的監(jiān)管模式，就可以用小的經(jīng)濟投入來保障大的社會安全、公共安全。從目前來看，用事前監(jiān)管的方式可能是比較可行的。第二是審查的內(nèi)容。美國的做法和我們現(xiàn)在的做法實際上是一致的，一是公共安全，二是公共利益，美國還包括了節(jié)能、環(huán)保等其他的內(nèi)容。我們的強制性標準實際上就是公共安全和公共利益。第三是審查的費用?，F(xiàn)在把施工圖審查作為行政審批也好，作為行政許可前置的中介服務(wù)也好，我國目前的規(guī)定是由政府來付費。我們可以借鑒美國施行的方式，在保證公共安全的同時，也保證了他的利益。由企業(yè)來支付相應(yīng)的費用，我們覺得也是可行的，但在目前減負的大背景下，可能還需要探討并與有關(guān)部門達成共識。

與會代表抓住這一難得的交流機會，就施工圖審查過程中的問題與沈女士進行了深入熱烈的交流和溝通，大家紛紛表示受益匪淺。

劉宗寶在總結(jié)發(fā)言中指出，通過與沈女士的交流，讓大家更好地了解了美國ICC的法規(guī)及審圖制度，相信這些交流、了解，將會對我國施工圖審查制度的發(fā)展起到良好的促進作用。劉淌