董月鮮

2019年的兩會政府工作報告中明確提出，2019年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。這就涉及如何評價2018年的經(jīng)濟社會發(fā)展成績、如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和矛盾、如何看待2019年我國經(jīng)濟增長的目標(biāo)和基本態(tài)勢以及我國主要宏觀經(jīng)濟政策該如何調(diào)整等問題。為此，本刊特約記者專訪了國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，怎樣評價2018年的宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟形勢？

祝寶良：基于2016年以來中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效和世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的實際情況，2018年，我國繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)作為全年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)性去杠桿步伐，加強金融監(jiān)管。但2018年4月份后，一些難以預(yù)料的問題先后出現(xiàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)，民營企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，消費增速放慢，基建投資大幅下滑，股市和債市大跌，社會各界對經(jīng)濟發(fā)展的信心不足。面對這一局面，中央審時度勢，在保持戰(zhàn)略定力的同時，2018年7月31日提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的政策措施，釋放出繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和深化對外開放的政策信號，和美國達(dá)成繼續(xù)談判的協(xié)議。從2018年下半年起，預(yù)期開始好轉(zhuǎn)，信心有所增強。總的看，2018年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。

一是經(jīng)濟基本維持在合理區(qū)間。2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，比上年小幅回落0.2個百分點。四個季度經(jīng)濟分別增長6.8%、6.7%、6.5%和6.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%。物價走勢溫和適中，全年居民消費價格上漲2.1%，受蔬菜、石油價格和醫(yī)療價格上漲的影響，漲幅比去年同期擴大0.6個百分點。生產(chǎn)領(lǐng)域價格總體平穩(wěn)，全國工業(yè)品生產(chǎn)價格上漲3.5%，漲幅比去年同期回落2.8個百分點，工業(yè)價格和居民消費價格剪刀差收窄。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量達(dá)到4.34億人，新增就業(yè)1361萬人，超額完成全年目標(biāo)。農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人，比上年同期增加184萬人。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，維持在5%左右。國際收支基本平衡，中美貿(mào)易摩擦對出口和外資的影響沒有顯現(xiàn)。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強。三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、40.7%和52.2%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2個和0.3個百分點。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進(jìn)一步增強，雖然基建投資明顯回落，但制造業(yè)、房地產(chǎn)、民間投資穩(wěn)定，不含汽車類商品的零售總額增速基本穩(wěn)定，服務(wù)消費需求旺盛。

三是新增長動能有所提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯高于整個規(guī)模以上工業(yè)。新能源汽車、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。與居民消費升級相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游休閑、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)供給水平提高。咨詢、物流、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢頭較好。

四是經(jīng)濟效益和質(zhì)量有所提高。截至2018年末，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長10.5%，高于企業(yè)銷售收入增速。杠桿率降低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降0.4個百分點，特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯，宏觀杠桿率連續(xù)9個季度保持基本穩(wěn)定。節(jié)能降耗扎實推進(jìn)，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，2018年全國能源消費總量同比增長3.4%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高1.3個百分點，單位GDP能耗同比下降3.1%。

五是人民生活持續(xù)改善。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年同期縮小0.02。提高個人所得稅起征點，設(shè)立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

六是改革開放取得新突破。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展確實取得了巨大成就，但經(jīng)濟增長速度也在逐季減慢，中央也指出我國經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂。我國經(jīng)濟運行中到底存在哪些問題和矛盾？

祝寶良：在經(jīng)濟運行總體上比較平穩(wěn)的同時，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度減慢、企業(yè)經(jīng)營困難、社會信心不足等問題。中美發(fā)生貿(mào)易摩擦后，中國對外貿(mào)易、利用外資、科技合作等受到影響，科技創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈脆弱等深層次問題開始暴露。這些問題相互疊加、相互影響，導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷積累顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大。

一是民營企業(yè)經(jīng)營困難。我國人均國民收入達(dá)到中等偏上國家行列，居民消費結(jié)構(gòu)正在由吃穿住行用向高端消費品和服務(wù)業(yè)需求轉(zhuǎn)變，正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型勢在必行。在這一過程中，缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè)會比較艱難，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過度擴張的企業(yè)出現(xiàn)困難在所難免。2016年以來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決這個問題。但也要看到，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材等價格大幅度上升，債轉(zhuǎn)股、剝離不良資產(chǎn)等舉措帶來國有企業(yè)杠桿率下降的同時，處于中下游行業(yè)的民營企業(yè)受到上游價格上漲、去杠桿后融資難融資貴、一刀切環(huán)保治理、出口預(yù)期下降、消費結(jié)構(gòu)升級等多重因素擠壓，利潤增長緩慢，資產(chǎn)負(fù)債率不降反升。2018年初《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》等金融監(jiān)管政策正式出臺后，銀行表外融資受到抑制，金融機構(gòu)風(fēng)險偏好明顯降低，民營企業(yè)的融資成本有所上升，引發(fā)股市暴跌、債市下滑，部分企業(yè)資金鏈斷裂并出現(xiàn)信用違約，一些上市企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押被強制平倉。與此同時，2018年年初以來，社會上頻現(xiàn)否定民營經(jīng)濟的言論，認(rèn)為民營企業(yè)可以退場了，要實行公私合營，一些民營企業(yè)家的財產(chǎn)甚至生命安全得不到保障，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信心和社會預(yù)期。

二是部分地區(qū)房地產(chǎn)價格上漲過快已開始影響居民消費。在土地財政和土地制度的約束下，中國的房地產(chǎn)調(diào)控一直是重需求、輕供給，甚至人為限制供給以抬高地價和房價。同時，為鼓勵房地產(chǎn)去庫存，2016年以來，國家采取了棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策，鼓勵居民增加按揭貸款，居民杠桿率迅速攀升，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格特別是三、四線城市房價不斷上升。房地產(chǎn)持續(xù)火爆拉動了經(jīng)濟增長和財政收入增加，卻大大推高了實體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了居民杠桿率，加劇了財產(chǎn)和收入分配不平等，擠出了消費和制造業(yè)投資，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從2016年以來居民按揭貸款、居民杠桿率、居民消費等指標(biāo)看，房地產(chǎn)價格上漲對經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定的負(fù)面影響已越來越大。2018年年中以來，汽車消費下降的主要原因就是三、四線城市居民信貸增長過快和房價上漲擠出了居民消費。

三是處置地方隱性債務(wù)與穩(wěn)定基建投資兩難。在“穩(wěn)增長”和“惠民生”的驅(qū)使下，不少地方政府依托地方政府融資平臺、政府與社會資本合作（PPP）、產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，通過明股實債、購買服務(wù)、擔(dān)保等手段，大規(guī)模融資用于基建投資，政府隱性債務(wù)數(shù)量可觀。支撐債務(wù)償還能力的地方財政收入也存在虛高問題，地方政府的債務(wù)率和償債率被低估。在2018年年初把規(guī)范地方政府隱性債務(wù)作為去杠桿的重點任務(wù)后，地方政府融資平臺融資受到制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開始下降。地方政府隱性債務(wù)和基建投資資金來源，成為多年來難以解決的難題之一。

四是中美貿(mào)易摩擦不確定性較大。中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及雙邊貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、補貼、市場準(zhǔn)入、國有企業(yè)等多個問題，不僅影響中美兩國經(jīng)濟，也對世界經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。從雙邊貿(mào)易看，短期內(nèi)由于出口產(chǎn)品不可替代，中國對美國出口的價格提高10%，對美出口下降7%;由于出口合同往往提前3-6月簽訂，短期出口出現(xiàn)回落有3-6個月的滯后期。假以時日，由于可以在世界范圍內(nèi)找到我國產(chǎn)品的替代品或自己生產(chǎn)不再進(jìn)口，中國對美國出口的價格提高10%，對美出口會下降15%。我們估計，考慮到合同簽訂期限在內(nèi)，征收關(guān)稅對我國出口的影響大約要持續(xù)兩年半左右的時間。美國已對我國500億美元商品征收了25%的關(guān)稅、2000億美元商品征收了10%的關(guān)稅，估計兩年半之內(nèi)共影響我國對美出口減少約500億美元，經(jīng)濟增速減少0.6個百分點左右，其中第一年內(nèi)影響為0.3%，第二年內(nèi)為0.2%，第三年內(nèi)為0.1%。也就是說，2018年6月份以來美國對我國加征的關(guān)稅，對2019年我國經(jīng)濟增長影響約0.3個百分點。對美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，中國的居民消費價格上漲0.3個百分點左右。如果美國對已經(jīng)征收10%的2000億美元商品關(guān)稅提高到25%，預(yù)計影響中國對美出口再減少約500億美元，經(jīng)濟增速再減少約0.6個百分點。也就是說， 若從今年6月開始，美國對已經(jīng)征收10%的2000億美元商品關(guān)稅提高到25%，我國經(jīng)濟從今年下半年開始會受到影響。從長期看，美國已公開把我國當(dāng)作主要競爭對手，在戰(zhàn)略上圍堵、在規(guī)則上牽制、在發(fā)展上滯遲，試圖通過各種辦法來“規(guī)范”我國的行為并把我國鎖定在全球價值鏈的中低端位置。美國利用貿(mào)易摩擦、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入要求、反對補貼等手段對我國施壓，會影響雙邊貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流，進(jìn)而影響中國科技創(chuàng)新能力和我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。我們估計，改革開放40年，通過對外貿(mào)易、利用外資、科技交流等的技術(shù)外溢效應(yīng)對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)每年在0.9個百分點左右，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升的影響不可低估。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在世界各國的共同努力下，2018年全球經(jīng)濟出現(xiàn)較快的增長。進(jìn)入2019年，世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義和單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。2019年，國際經(jīng)濟環(huán)境會有什么變化？

祝寶良：2017年， 各國經(jīng)濟同步強勁回升，世界經(jīng)濟增速從2016年的3.3%快速上升到3.7%。2018年，雖然世界經(jīng)濟增長率與2017年持平也為3.7%，但經(jīng)濟增長明顯分化，除美國、印度、越南、俄羅斯、中東北非地區(qū)等少數(shù)國家經(jīng)濟增速繼續(xù)上升之外，其他大部分經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速均出現(xiàn)回落，拉美和加勒比地區(qū)多個國家出現(xiàn)經(jīng)濟動蕩，阿根廷和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長，伊朗受到美國制裁經(jīng)濟形勢再一次惡化。 2019年，世界經(jīng)濟增速會減慢為3.5%。影響世界經(jīng)濟的幾個關(guān)鍵問題是：

一是美國經(jīng)濟出現(xiàn)下行。美國經(jīng)濟走勢對2019年世界經(jīng)濟具有重大影響。美國經(jīng)濟自2010年年中起已持續(xù)增長8年多，至2018年3季度經(jīng)濟增速同比已達(dá)3.0% ，增勢非常強勁。但美國也已經(jīng)出現(xiàn)繁榮到頂跡象。首先，美國失業(yè)率已經(jīng)處于最低水平，勞動力已經(jīng)被充分利用，工資已經(jīng)開始上漲，且工資上漲幅度超過物價上漲幅度，企業(yè)盈利空間下降。其次，美國股票市場價格開始出現(xiàn)高位回落，股市泡沫破裂風(fēng)險加大。一般來說，微調(diào)型的貨幣政策能夠延長繁榮時間，防止經(jīng)濟出現(xiàn)快速過熱和過熱后的硬著陸。美國歷史上最長的加息周期是3年，即連續(xù)加息3年后經(jīng)濟會出現(xiàn)回落。這一輪加息周期是從2015年12月開始的，到2018年12月就是3年。加息周期的結(jié)束將伴隨著經(jīng)濟增長再一次下行。國際貨幣基金組織和美聯(lián)儲預(yù)計美國GDP增長率將從2018年的2.9%下降至2019年的2.5%。

二是金融市場動蕩。首先，美聯(lián)儲進(jìn)一步加息縮表引起其他國家尤其是新興市場國家的貨幣貶值和貨幣危機。土耳其和阿根廷等國發(fā)生了貨幣危機。未來美聯(lián)儲進(jìn)一步縮表的可能性很大，這將引起資本進(jìn)一步回流美國，新興市場國家進(jìn)一步爆發(fā)貨幣危機的可能性仍然存在。其次，高債務(wù)國家出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險甚至債務(wù)危機。一些重債的新興市場國家和低收入國家政府債務(wù)激增，容易引發(fā)主權(quán)債務(wù)的違約風(fēng)險和債務(wù)危機。再次，美國實體經(jīng)濟增速下行引起其資產(chǎn)價格暴跌并向其他國家傳染。美國股市從2009年以來持續(xù)牛市，股票市值從2008年的11萬億美元上升到2018年的40萬億美元，股市泡沫風(fēng)險已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

三是應(yīng)對下一輪衰退的政策空間有限。各主要國家尤其是發(fā)達(dá)國家刺激經(jīng)濟的政策空間不如10年以前。當(dāng)前，美國的聯(lián)邦基金利率僅有2.5%，英格蘭銀行的政策利率僅為0.75%，而歐洲中央銀行、日本央行目前還是實行負(fù)利率的貨幣政策，沒有降息空間。通過量化寬松政策降低長期利率的空間也有限。美國金融危機以來，各國政府債務(wù)沒有明顯下降，大部分國家的政府債務(wù)均比危機以前高，各國財政擴張的能力受到高債務(wù)規(guī)模的制約。

四是貿(mào)易摩擦和逆全球化。貿(mào)易摩擦對世界經(jīng)濟的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。世貿(mào)組織預(yù)計2018年全球貨物貿(mào)易量實際增速為3.9%，比2017年減慢0.8個百分點，2019年增速預(yù)期進(jìn)一步調(diào)低至3.7%。全球貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易沖突阻礙國際分工擴展和全球生產(chǎn)率提升，對世界經(jīng)濟造成長期不利影響。當(dāng)前，世界最大的經(jīng)貿(mào)沖突是中美貿(mào)易摩擦。但是，不管中美之間，還是美國和其他主要貿(mào)易伙伴之間，達(dá)成協(xié)議都需要經(jīng)過艱難的談判和彼此的妥協(xié)，未來的演變充滿了不確定性。

2019年全球經(jīng)濟的分化和波動，將給我國經(jīng)濟帶來不利的外部沖擊。一方面，世界經(jīng)濟減慢可能導(dǎo)致我國出口增速減慢，給我國帶來就業(yè)和增長壓力;另一方面，資本市場動蕩會帶來我國的資本流動和匯率波動，影響我國金融穩(wěn)定。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6-6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，國際收支基本平衡，怎樣理解這樣的調(diào)控目標(biāo)？

祝寶良：經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟的四大調(diào)控目標(biāo)。四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟增長速度，它決定了就業(yè)、物價和進(jìn)出口水平。確定年度經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化和我國現(xiàn)實的需要和可能。

經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定要考慮就業(yè)和控制物價需要。任何國家在確定本國經(jīng)濟增長速度時，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。盡管我國勞動年齡人口逐年下降，就業(yè)壓力有所減輕，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，一年有300萬左右農(nóng)村居民要到城市就業(yè)，今年還有800多萬大學(xué)生要就業(yè)。經(jīng)濟增長和就業(yè)之間有一個相對穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年，我國經(jīng)濟增長一個百分點，可以實現(xiàn)就業(yè)約180萬～200萬人左右，要解決1100萬人的就業(yè)目標(biāo)，需要經(jīng)濟增長6%～6.5%，因此不能讓經(jīng)濟滑出6%以下的底線。目前，世界主要國家處于低通脹水平，國際大宗商品價格穩(wěn)定，我國工業(yè)消費品價格低迷，物價水平?jīng)]有大幅上漲的基礎(chǔ)，物價控制在3%以內(nèi)基本沒有問題，不會為了控制物價而降低經(jīng)濟增長速度。

確定經(jīng)濟增長速度要考慮有沒有可能性。經(jīng)濟增長高低主要由潛在經(jīng)濟水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟增長率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟政策等。當(dāng)前，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍。國內(nèi)經(jīng)濟研究機構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟的潛在水平在6.5%左右。當(dāng)然，潛在經(jīng)濟增長能力能否釋放，還要看我國的需求水平。2019年，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，中美貿(mào)易摩擦對我國的影響還有較大不確定性，經(jīng)濟增速要超過2018年難度較大。

短期經(jīng)濟增長目標(biāo)要與長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合。一是與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)相銜接。全面建成小康社會要求到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2011～2018年，我國經(jīng)濟年均實際增長7.48%，只要2019-2020年經(jīng)濟年均增長6.25%就能完成翻番目標(biāo)。把經(jīng)濟增長速度定在6%～6.5%之間符合小康社會的基本要求。二是黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這一長期發(fā)展戰(zhàn)略要求我們要通過加快改革和創(chuàng)新提高經(jīng)濟質(zhì)量，短期內(nèi)追求過高增長速度往往會忽視經(jīng)濟質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，得不償失。

綜合考慮上述幾個因素，特別是中美貿(mào)易摩擦還存在不確定性， 把2019年經(jīng)濟增長速度目標(biāo)設(shè)定在6%～6.5%區(qū)間內(nèi)是比較合理的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，要實現(xiàn)2019年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，我國的主要宏觀經(jīng)濟政策如何調(diào)整？

祝寶良：針對中國經(jīng)濟存在的矛盾和問題，中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會提出了2019年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一是宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加力提效。赤字率按經(jīng)濟總量2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元。實施更大規(guī)模的減稅，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險。

二是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

三是堅持向改革開放要動力。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化和擴大開放，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。深化財稅金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。 加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。

四是防范化解重大風(fēng)險。要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。

五是社會政策要強化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｒ獦?gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，您認(rèn)為2019年我國的經(jīng)濟形勢如何？

祝寶良： 2019年，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比有所惡化，經(jīng)濟增長將有所減慢。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會逐步發(fā)揮作用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度將加大并成為穩(wěn)定投資的關(guān)鍵因素。2018年7月份以來，國家開始把穩(wěn)定基建投資作為補短板的重要抓手，在繼續(xù)嚴(yán)格管控地方政府隱性債務(wù)擴張的同時，通過增加財政投資力度、擴大專項債規(guī)模、規(guī)范政府與社會合作投資（PPP）等方式擴大基建投資。與此同時，逆周期調(diào)節(jié)政策也有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，基建投資將企穩(wěn)回升并帶動投資穩(wěn)定增長。

消費穩(wěn)中略降。個人所得稅起征點提高和六項費用扣除調(diào)整、進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)會刺激消費增長，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐會繼續(xù)加快，養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育、旅游等服務(wù)消費會繼續(xù)快于零售商品的消費，網(wǎng)絡(luò)購物、共享單車等新型消費模式繼續(xù)帶動新興消費發(fā)展。但由于就業(yè)和居民收入增長會略有下降，部分地區(qū)房地產(chǎn)價格高位運行會擠出汽車等產(chǎn)品的消費，消費需求會有所下降。