榮智慧

“諾貝爾獎(jiǎng)得主”可獲北京市通州區(qū)100平方米人才公寓租金減免優(yōu)惠的新聞，引發(fā)了大量爭(zhēng)議。任一獲得諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)的科學(xué)家，都是當(dāng)今世界的頂級(jí)人才，但針對(duì)這些人才的住房?jī)?yōu)惠政策，僅僅是減免100平方米的租金。很多網(wǎng)民形容其相當(dāng)于“送瑪莎拉蒂五元優(yōu)惠券”。

在扮演“世界工廠”這一角色長(zhǎng)達(dá)十余年后，中國(guó)正在經(jīng)歷新一輪的經(jīng)濟(jì)改革：從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)及高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)際上高學(xué)歷及高科技人才的迫切需求以及人口老齡化的問(wèn)題，中國(guó)已經(jīng)在近十年相繼出臺(tái)了一系列吸引國(guó)際高學(xué)歷高科技人才到中國(guó)發(fā)展的政策。

短短幾年間，新的政策為中國(guó)吸引了不少國(guó)外人才、外國(guó)專家。不過(guò)，中國(guó)的引才計(jì)劃，包括處于改革中的綠卡政策，仍然有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

人口問(wèn)題和人才問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的難題之一。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的適齡勞動(dòng)力人口（15～59歲）在2012年第一次出現(xiàn)下降，并在后續(xù)的幾年里持續(xù)保持下降趨勢(shì)。在未來(lái)的10年里，中國(guó)20～29歲的人口數(shù)量將會(huì)銳減25%，從2億下降至1.5億；20～24歲的人口則會(huì)在未來(lái)十年內(nèi)下降將近一半，從1.25 億縮減至6800萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)截至最晚2020年，中國(guó)會(huì)遭遇“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”—?jiǎng)趧?dòng)力過(guò)剩變?yōu)槎倘钡霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。曾經(jīng)促使中國(guó)成為“世界工廠”的大量勞動(dòng)力供給，將面臨銳減。

而且，作為一個(gè)深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程的國(guó)家，高科技人才對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的重要性。過(guò)去，中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)向外輸送大量移民工人及學(xué)生的國(guó)家，在人才儲(chǔ)備上擁有巨大潛力。所以，國(guó)家和地方政府都熱衷于吸引海外專業(yè)人才歸國(guó)。

在努力吸引中國(guó)留學(xué)生、中國(guó)籍海外人士回國(guó)發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也開(kāi)始實(shí)施吸引外籍高科技人才來(lái)華的政策。相較于世界其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)開(kāi)始嘗試的時(shí)間比較遲。不過(guò)，針對(duì)外籍人才的“引才政策”，已經(jīng)開(kāi)始著手關(guān)注外籍人才來(lái)華發(fā)展和定居問(wèn)題。

中國(guó)于2010年正式將外籍人口列入了第六次國(guó)家人口普查的調(diào)查項(xiàng)中，根據(jù)這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在中國(guó)長(zhǎng)期生活的非中國(guó)公民人口僅有約60萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1%（僅占0.04%）的全國(guó)總?cè)丝诒壤?/p>

放眼全球，加拿大、澳大利亞以及美國(guó)一直在利用海外人才資源彌合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的技能缺口。例如，2001年在硅谷約有四分之一的工程師是來(lái)自中國(guó)和印度的移民。除了經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家之外，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體例如巴西、印度也正在成為人才競(jìng)爭(zhēng)中的活躍角色。特別是印度，由于長(zhǎng)期為發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)人才，目前正在積極地吸引更多在海外受過(guò)教育并擁有工作經(jīng)驗(yàn)的本國(guó)僑民歸國(guó)。

值得注意的是，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g，最顯著的一個(gè)差別，就是移民更“喜歡”創(chuàng)業(yè)。根據(jù)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Santa Cruz的研究報(bào)告提出，移民當(dāng)中擁有企業(yè)所有權(quán)的比例高于美國(guó)人。相較于美國(guó)本土勞動(dòng)力的9.3%，接近10.5%的移民勞動(dòng)力擁有自己的企業(yè)。

國(guó)際移民組織于2015年發(fā)布的《世界移民報(bào)告：城市移民創(chuàng)業(yè)》中，也指出居住在城市的移民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的全球性現(xiàn)象。移民創(chuàng)業(yè)家通常在新型高科技產(chǎn)業(yè)里格外活躍。由Kaufman基金會(huì)于2015年9月發(fā)表的創(chuàng)業(yè)政策摘要顯示，1995年至2006年在美國(guó)新創(chuàng)建的技術(shù)與工程公司中，四分之一是由外國(guó)人創(chuàng)建的。

引才體系

21世紀(jì)初，中國(guó)公布了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，旨在推動(dòng)國(guó)家向“創(chuàng)新型社會(huì)”轉(zhuǎn)型。這一規(guī)劃內(nèi)容里強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型科技人才的重要作用。引才計(jì)劃則是在此基礎(chǔ)上，更大范圍地吸收海內(nèi)外高科技人才。中央和地方政府也通過(guò)多層次的全方位參與，來(lái)確保政策的順利落實(shí)。

值得注意的是，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g，最顯著的一個(gè)差別，就是移民更“喜歡”創(chuàng)業(yè)。

中國(guó)的引才體系，宗旨是“通過(guò)發(fā)展人力資源再次激活中國(guó)發(fā)展”。具體實(shí)施主體和實(shí)踐分為三部分：中央政府層級(jí)的人才辦公室，制定國(guó)家層面的人才政策；省級(jí)/地方級(jí)的人才辦公室，制定地方層級(jí)的人才政策；人才獵頭工作站點(diǎn)，吸引海外人才。前兩者共建了一個(gè)引才平臺(tái)。

中央政府層級(jí)的引才規(guī)劃的重點(diǎn)，是吸引海外頂尖科學(xué)家，并且支持力度極大。所有在教育背景、專業(yè)領(lǐng)域、工作成就等方面符合要求的人才均可以獲得豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼，可用于進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)辦企業(yè)、日常生活補(bǔ)貼以及其他形式的協(xié)助。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院也配合推出了自己的引才計(jì)劃，為在海外的頂尖中國(guó)科學(xué)家提供大量的研究基金和其他形式的支持。

而且，其關(guān)注的更多是“海歸”人才。因?yàn)?，中?guó)一直是一個(gè)向外輸送勞動(dòng)力而不是接收移民的國(guó)家，所以對(duì)于非中國(guó)國(guó)籍人才的長(zhǎng)期居留政策的制定，并沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，定居和移民相關(guān)政策也比較匱乏。

2004年，中國(guó)頒布第一部關(guān)于在華外籍人員的政策，《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，實(shí)施“永久居留證”制度，正式發(fā)行中國(guó)綠卡。中國(guó)綠卡的門(mén)檻非常高，一般只頒發(fā)給可能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的高管人員、掌握核心技術(shù)的科學(xué)家，或者是在華大量投資（600萬(wàn)元人民幣以上）人員在內(nèi)的高科技人才。

有些外國(guó)申請(qǐng)者公開(kāi)表示對(duì)綠卡政策感到“失望”，認(rèn)為綠卡對(duì)他們的日常生活幫助不大。另一方面，關(guān)于中國(guó)綠卡政策的宣傳很少，外籍人才對(duì)其知之甚少。

繼2004年綠卡政策出臺(tái)后，中國(guó)加強(qiáng)了外國(guó)簽證規(guī)定的管理。2012年的《出境入境管理法》以及后來(lái)的相關(guān)政策修訂中規(guī)定，在華非法務(wù)工的外籍人員，將會(huì)被處以拘留或重罰，同時(shí)對(duì)外籍人員提供虛假證明或者邀請(qǐng)函的公司實(shí)施嚴(yán)格的罰款。2017年6月，中國(guó)政府印發(fā)《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》，“居留證”升級(jí)為“居留身份證”，內(nèi)嵌的芯片可以通過(guò)二代居民身份證閱讀機(jī)識(shí)別。

2016年，拿到中國(guó)綠卡的外籍人員剛剛破萬(wàn)。有一組數(shù)據(jù)可以進(jìn)行對(duì)照：2013年，中國(guó)有60萬(wàn)在華外籍人士，7300人持有長(zhǎng)期居留證；同年，有100萬(wàn)人成為美國(guó)永久居民。

各取所需

相比之下，海外歸國(guó)人才是中國(guó)“引才計(jì)劃”里的主流。但是，這些歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，也面臨著不少非常實(shí)際的問(wèn)題：如進(jìn)行哪些準(zhǔn)備、如何選擇落地區(qū)域、如何搭建團(tuán)隊(duì)等。

科技部人才中心科技人才管理部主任牛萍告訴《南風(fēng)窗》記者，“海歸”的科技人才應(yīng)該先研究國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境和政策法規(guī)，同時(shí)評(píng)估自身的綜合優(yōu)勢(shì)，多參加官方組織或具有公信力的平臺(tái)組織的活動(dòng)，像“海交會(huì)”“留交會(huì)”“國(guó)際人才交流大會(huì)”等等，也可以參加當(dāng)?shù)亟M織的人才協(xié)會(huì)，多渠道地了解中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)層級(jí)。

回國(guó)的科技人才該如何評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件？牛萍認(rèn)為，應(yīng)該在市場(chǎng)空間最大的地方入手。有上下游的產(chǎn)業(yè)鏈配套、有穩(wěn)定的客戶群體，這樣才能從根本上有利于事業(yè)的良好發(fā)展。而且，用工成本是創(chuàng)業(yè)中最為高昂的成本，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要人才梯隊(duì)，這就需要從區(qū)域的人才供給角度來(lái)考察。

當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)配套也很重要。像上海的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)非常豐富，各個(gè)高校都有商學(xué)院，國(guó)際化程度高，整體的創(chuàng)業(yè)氛圍很強(qiáng)。像廈門(mén)，提供共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，解決了不少初創(chuàng)企業(yè)因資金困難難以投入研發(fā)平臺(tái)的問(wèn)題。

2013年，中國(guó)有60萬(wàn)在華外籍人士，7300人持有長(zhǎng)期居留證；同年，有100萬(wàn)人成為美國(guó)永久居民。

補(bǔ)貼資金、場(chǎng)地和稅收也是影響創(chuàng)業(yè)的因素。另外，還要看當(dāng)?shù)卣欠?wù)型的，還是傳統(tǒng)型的。

“海歸”人才創(chuàng)業(yè)，最典型的障礙就是“本土化”。很多高精尖技術(shù)，沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目不接地氣，扎不下根。牛萍舉了一個(gè)例子，一位“海歸”人才回國(guó)做“干細(xì)胞設(shè)備”，技術(shù)是非常過(guò)硬的，但是生產(chǎn)成本特別高，設(shè)備不穩(wěn)定，出貨率特別低，導(dǎo)致后續(xù)的發(fā)展十分緩慢，和國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)節(jié)奏、市場(chǎng)接納“不合拍”。

另外，人的主觀限制因素也必須得到重視。很多時(shí)候，創(chuàng)業(yè)者的想法并不成熟，擅長(zhǎng)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，對(duì)營(yíng)銷、團(tuán)隊(duì)管理并不熟悉，這就導(dǎo)致產(chǎn)品很難落地，團(tuán)隊(duì)不容易搭建起來(lái)。而且高層次的“海歸”人才，地方政府重視，出席各種活動(dòng)，一不小心就“膨脹”了。戴著光環(huán)做事，往往沒(méi)有那么踏實(shí)，急于做出成績(jī)，卻又“眼高手低”。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的洗牌和梳理，是中國(guó)引才計(jì)劃里從未提到，但是實(shí)際上最為根本的一環(huán)。

目前，中國(guó)各地的引才計(jì)劃，依然以行政力量的推動(dòng)為主。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是力度大、傳播效果好，但是也存在明顯的缺陷—忽略了企業(yè)和市場(chǎng)的真正需求。

很多地區(qū)都存在同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，像“蘇錫?！敝圃鞓I(yè)都很強(qiáng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的格局下，爭(zhēng)先出高價(jià)引才，導(dǎo)致“引才價(jià)格戰(zhàn)”頻頻升級(jí)。而珠三角則有著良好的差序格局，香港的金融業(yè)發(fā)達(dá)，深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，廣州的科研基礎(chǔ)扎實(shí)，佛山、東莞、中山的制造業(yè)可以讓想法立刻變成“實(shí)物”，投放市場(chǎng)，跟消費(fèi)者見(jiàn)面。

牛萍表示，真正的引才計(jì)劃應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以需求為導(dǎo)向。而各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把精力放在“頂層設(shè)計(jì)”上，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，各種人才“各取所需”；同時(shí)，政府也要打造更為優(yōu)良的“軟環(huán)境”、更為方便的公共服務(wù)平臺(tái)。

引才計(jì)劃的最終目的不是簡(jiǎn)單地聚集人才，而是要讓人才在中國(guó)創(chuàng)造更大的價(jià)值。