張澤鵬

摘? 要：扶貧工作是為了幫助貧困地區(qū)快速發(fā)展，擺脫貧困，走上小康道路。從2014年我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)始，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)，但是仍然有一些地方處于貧困之中。西下莊村作為一個(gè)較典型的貧困村，面臨勞動(dòng)力缺失、消息閉塞、資源缺失等問(wèn)題，亟待解決。因此，該文在針對(duì)西下莊村進(jìn)行問(wèn)題研究及現(xiàn)實(shí)考察后，明確了制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的問(wèn)題和原因。并積極借鑒其他地區(qū)脫貧的模式，再結(jié)合西下莊村自身的條件，制定了一系列有自身特色的的脫貧計(jì)劃，形成了可以持續(xù)性扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 問(wèn)題研究? ?模式? ?脫貧致富? 長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2019）03（a）-0242-02

1? 我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧的基本情況

自2014年實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，全國(guó)各地積極實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧工作，隨著相應(yīng)的對(duì)策的出現(xiàn)，我國(guó)的扶貧工作取得了極大的成效。我國(guó)的扶貧計(jì)劃總體上來(lái)說(shuō)是從1978年開(kāi)始的，因?yàn)?978年的改革開(kāi)放的目的就是改善人們的生活條件，之后就是采用資金接濟(jì)的方式，不過(guò)為了更有效，逐步隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采用由面到點(diǎn)的扶貧?？偟膩?lái)說(shuō)，近4年來(lái)，扶貧工作取得了較為顯著的成果，貧困人口至少減少3000萬(wàn)，貧困線至少上漲1000元。尤其是目前處在全面決勝小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，政府加大了“精準(zhǔn)扶貧”的力度，一定程度上減少了脫貧阻力，同時(shí)也可以看出我國(guó)脫貧工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2? 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 地域環(huán)境造成與外界交流不便

西下莊村距平山縣城約100km，距省會(huì)石家莊130km。海拔高度約670m。村最高峰是黑子窟，海拔約1200m。該貧困村農(nóng)戶地處山區(qū)，道路狹窄，制約大型車輛出入，物流配送，脫貧渠道受限，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。由于地理位置的限制，該貧困村信號(hào)狀況不好，離縣城和市區(qū)距離較遠(yuǎn)，很難及時(shí)地掌握一定的信息。

2.1.2 資金來(lái)源的穩(wěn)定性及規(guī)劃問(wèn)題

縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困財(cái)政，由于財(cái)力不足，扶貧資金，投入甚微，甚至根本沒(méi)有投入，使貧困人口脫貧難度進(jìn)一步加大。缺資金、缺項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對(duì)此類貧困戶采取幫扶措施容易見(jiàn)成效，針對(duì)這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目、資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

2.1.3 當(dāng)?shù)厝藢?duì)新理念的理解趨于保守

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因?yàn)槭W(xué)而成為新一代貧困人口。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握的知識(shí)有限，對(duì)一些專業(yè)生產(chǎn)技能有所欠缺，缺少致富帶頭人和致富產(chǎn)業(yè)，致富產(chǎn)業(yè)后勁發(fā)展不足，缺乏脫貧致富的信心和決心。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。因此，要重點(diǎn)宣傳貧困戶在黨委政府的正確引導(dǎo)和幫助下，借助外力挖掘自身潛力，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，尋找到脫貧致富路子的典型事例。

2.2 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧面臨的機(jī)遇

2.2.1 政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)支持下的“脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)

扶貧工作雖然不僅僅是政府的事，但是卻是以政府為主導(dǎo)開(kāi)展的。我國(guó)的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，讓所有人民脫貧致富，走上溫飽之路。目前已經(jīng)到了脫貧工作的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，政府正在大力支持精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展制定扶貧方向的規(guī)劃等等。逐漸形成全社會(huì)廣泛動(dòng)員的格局，為脫貧工作提供了強(qiáng)有力的支持。

2.2.2 不斷出現(xiàn)的扶貧模式

自從精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，探索出了很多具有典型特征的扶貧模式，包括“電商扶貧”“到戶到人”等模式，為其他地區(qū)的脫貧工作的開(kāi)展提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是在西下莊村，為未來(lái)更好地脫貧和積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，提供了有力的幫助。其中最有借鑒意義的就是因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)推廣力度。

2.2.3 物聯(lián)網(wǎng)的帶動(dòng)發(fā)展

大力推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)脫貧工作的進(jìn)行。互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)的結(jié)合已經(jīng)作為新常態(tài)下的一種新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，并逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)乃至生活方式都帶來(lái)了巨大的影響。對(duì)西下莊村來(lái)說(shuō)，大力扶持電子商務(wù)的發(fā)展既是推進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力抓手，也是乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為的戰(zhàn)略選擇，更是發(fā)揮全村資源優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新途徑。

3? 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及成因

3.1 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧面臨存在的問(wèn)題

3.1.1 勞動(dòng)力及資金缺乏

西下莊村共有人口96戶294人，其中五保貧困戶3戶3人，低保貧困戶28戶44人，一般貧困戶46戶127人。目前常住人口70人左右。目前常住人口70人左右，缺少勞動(dòng)力，勞動(dòng)技能低，喪失勞動(dòng)能力的人很難通過(guò)自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。缺資金、缺項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對(duì)此類貧困戶采取幫扶措施容易見(jiàn)成效，針對(duì)這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目，提供資金;信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

3.1.2 環(huán)境造成消息閉塞

“要想富，先修路”，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)想要快速發(fā)展起來(lái)，必須與外界進(jìn)行頻繁的信息溝通，掌握社會(huì)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，才能與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且可持續(xù)。西下莊村農(nóng)戶地處山區(qū)，道路狹窄，制約大型車輛出入，物流配送，脫貧渠道受限，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

3.1.3 教育水平較低所帶來(lái)的脫貧意識(shí)不強(qiáng)

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握的知識(shí)有限，對(duì)一些專業(yè)生產(chǎn)技能有所欠缺，缺少致富帶頭人和致富產(chǎn)業(yè)，致富產(chǎn)業(yè)后勁發(fā)展不足。外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。

3.2 河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題的成因

3.2.1 外出務(wù)工人員流失

隨著打工浪潮的出現(xiàn)，西下莊村的青年人口急劇減少。在給村里帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也造成了村里大量的勞動(dòng)力的缺失，留下的都是一些老人、婦女、兒童等，給村里的建設(shè)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，導(dǎo)致村里的建設(shè)后繼乏人。其主要因素有以下幾個(gè)方面：一是迫于壓力，外出致富;二是青年逃離農(nóng)村，追求潮流;三是城里住久的人不愿意回農(nóng)村。這些都造成了村里人員的流失。

3.2.2 教育水平低

據(jù)人民日?qǐng)?bào)所言：我國(guó)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校主要分布在集中連片特困地區(qū)。特別在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，有的學(xué)校連課桌椅等最基本的辦學(xué)條件都難以保障。同時(shí)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，絕大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村都沒(méi)有公辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重緊缺。因?yàn)榻逃降膯?wèn)題，嚴(yán)重阻礙了村里人們的脫貧意識(shí)。因此要切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的教育扶持力度，著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。

3.2.3 相關(guān)對(duì)應(yīng)機(jī)制不夠健全

由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制，在扶貧階段無(wú)法做到更加精確。如果還是像以前那樣，采取主觀意識(shí)的方法去脫貧，那么必然會(huì)有一部分人會(huì)一直處于貧困之中。目前處在決勝小康的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧的目的就是要顧及所有人，因此要想更完整地解決貧困問(wèn)題，就要建立相應(yīng)的機(jī)制，以制度來(lái)保障人民的利益，來(lái)更有力地推動(dòng)脫貧工作的實(shí)施。

4? 改善河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策設(shè)計(jì)

4.1 強(qiáng)化人們對(duì)于脫貧的觀念

4.1.1 加強(qiáng)脫貧宣傳力度

致貧的首要原因是村民主觀思想落后，要從改變村民們落后的思想觀念出發(fā)，組織團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)考察，深入民眾當(dāng)中，切實(shí)了解當(dāng)?shù)氐呢毨顩r，并以當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)致富案例為代表，針對(duì)性地舉辦國(guó)家最新利民政策的宣講會(huì)，讓老百姓了解更多扶貧政策，認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)。講述類似成功脫貧的案例，開(kāi)闊村民的視野，以給予他們脫貧創(chuàng)業(yè)的信心。

4.1.2 改善鄉(xiāng)村教育水平

定期招募教師和農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的大學(xué)生到該貧困村做志愿活動(dòng)并且開(kāi)展基礎(chǔ)醫(yī)療知識(shí)講座，可以從社會(huì)上收集一些二手書(shū)，在該貧困村設(shè)立書(shū)屋，提高當(dāng)時(shí)農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)存量。因?yàn)橹挥袕乃枷肷细淖內(nèi)藗兊呢毨в^念，才能真正走出脫貧之路，而不是就暫時(shí)行的改變。所以需要引導(dǎo)與鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用國(guó)家補(bǔ)助信貸支持，引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

4.2 新形勢(shì)下的創(chuàng)新脫貧思路

4.2.1 依靠物聯(lián)網(wǎng)的新優(yōu)勢(shì)

隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，在這個(gè)用戶多，信息量多和服務(wù)器也多的巨大平臺(tái)存在著龐大的消費(fèi)群體，有著巨大的利潤(rùn)市場(chǎng)，而且獲取信息和傳遞信息的速度快。這無(wú)疑給信息交流和商貿(mào)活動(dòng)提供了快速的通道，同時(shí)還省時(shí)、省力、省財(cái)、省物，這樣可節(jié)省很多的費(fèi)用，為脫貧工作的實(shí)施提供了巨大的幫助。

4.2.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

可根據(jù)城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如種植季節(jié)性花朵，打造花海觀賞性景區(qū);對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)中草藥進(jìn)行創(chuàng)新加工，在民旅與當(dāng)?shù)刂黝}酒店開(kāi)設(shè)特色主題藥膳餐廳;種植并銷售綠色有機(jī)食品;利用依山傍水的優(yōu)越條件，待項(xiàng)目基礎(chǔ)穩(wěn)定后，集中資金，建設(shè)特色天然氧吧、養(yǎng)生園等。

4.2.3 根據(jù)因地制宜，側(cè)重發(fā)展需求業(yè)務(wù)

根據(jù)因地制宜，側(cè)重發(fā)展需求業(yè)務(wù)。例如生態(tài)鏈的整體建設(shè)：基于在果園、養(yǎng)殖地、野生中草藥、沼氣池的整體建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品的日益完善，聘請(qǐng)村民管理整個(gè)生態(tài)鏈，利用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)家肥制造沼氣用于貫徹“氣代煤”的黨中思想，利用沼氣池廢料滋養(yǎng)果園及農(nóng)產(chǎn)品和中草藥，達(dá)到有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在農(nóng)民致富的同時(shí)，做到了生態(tài)扶貧的理念。

5? 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于河北省平山縣西下莊村精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，最難的就是如何做到更加精準(zhǔn)。這個(gè)精準(zhǔn)包括貧困狀態(tài)審定、貧困補(bǔ)助方式、貧困幫助程度等?，F(xiàn)階段的西下莊村牢牢把握目前的扶貧機(jī)遇，大力結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷完善脫貧機(jī)制，來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧的正確實(shí)施，為小康的決勝助力。從而指明脫貧方向，帶動(dòng)人們的積極性，引導(dǎo)更多的人參與到脫貧致富的道路中來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈飛飛.五大發(fā)展理念指導(dǎo)下農(nóng)村扶貧問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2016（6）：38-40.

[2] 王國(guó)勇.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）：46-50.

[3] 傅熠華.國(guó)家治理視閾下的精準(zhǔn)扶貧[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2017（10）：18-25.

[4] 羅秋雯.精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式的探索與實(shí)踐[A].標(biāo)準(zhǔn)化助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新暨第十三屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].2016.