/ 圖 黎華權(quán) 李學(xué)東

2018年4月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地人大積極探索創(chuàng)新案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善提高。信宜市人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)新要求，不斷探索創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動(dòng)積極打造縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“升級(jí)版”。

實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)人大“有位”“有為”“有威”

省人大常委會(huì)“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的文件出臺(tái)后，茂名市人大常委會(huì)也印發(fā)了貫徹實(shí)施意見，成立了縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中遇到的問題，選定16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大工作示范點(diǎn)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大完善請(qǐng)示報(bào)告制度、組織建設(shè)、人大會(huì)議、決定重大事項(xiàng)、代表活動(dòng)、工作制度等方面的規(guī)范建設(shè)。信宜市委專門傳達(dá)學(xué)習(xí)省人大常委會(huì)關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見，召開了全市人大工作會(huì)議，印發(fā)了《中共信宜市委關(guān)于推進(jìn)我市人大工作的意見》，將人大制度理論納入市委理論學(xué)習(xí)中心組和黨校中青班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不定期聽取市人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中的實(shí)際問題，為人大工作開展提供了有力政治保證和各方面保障，從而掀開省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大共同發(fā)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的大幕。

“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)迎來了春天！” 2017年以來，信宜市人大全面落實(shí)省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”所取得的積極成果，讓信宜各級(jí)人大干部都產(chǎn)生這一真切的感嘆。市人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，2017年至今增加了行政編制4名。鎮(zhèn)設(shè)立人大辦、配備人大辦主任，鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）落實(shí)職務(wù)補(bǔ)貼，人大工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)代表履職補(bǔ)助等，體現(xiàn)了人大“有位”。

“現(xiàn)在代表活動(dòng)多了，人大監(jiān)督多了，人大干部也忙了起來?！焙芏嗳罕娫谡f起人大時(shí)都有這樣的感受。信宜市人大把對(duì)標(biāo)要求抓規(guī)范建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，一年多來，通過組織召開市鎮(zhèn)人大工作務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)等學(xué)習(xí)探討，平時(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)促使全市人大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，使縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化水平更上一層樓。

信宜市人大與各鎮(zhèn)（街道）人大圍繞市委中心工作、民生熱點(diǎn)、民主法治建設(shè)積極探索監(jiān)督方式、方法，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性與力度，充分體現(xiàn)了人大職能作用，取得實(shí)實(shí)在在效果。2018年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大監(jiān)督河長(zhǎng)制實(shí)施、全域旅游、玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的審議意見作出批示，人大意見得到扎實(shí)的推進(jìn)。人大的權(quán)威樹起來了，人大干部的干勁更足了。

激發(fā)人大代表“想為”“能為”“善為”

2018年12月6日，信宜市首個(gè)人大代表調(diào)解室在池洞鎮(zhèn)大坡代表聯(lián)絡(luò)站揭牌

信宜市人大通過上下聯(lián)動(dòng)，激發(fā)人大代表“想為”“能為”“善為”，不斷提高代表履職能力，代表工作創(chuàng)出新特色。

為讓代表親身感悟“想為”，信宜市人大“新招”迭出。在去年3月份開展了人大代表戶掛牌活動(dòng)，兩級(jí)人大共同為全市居住在農(nóng)村的1 300名市鎮(zhèn)代表在各自的家門口掛起“人大代表戶”牌子。8月份開展了代表向選民述職活動(dòng)，讓代表接受選民評(píng)議和滿意度投票測(cè)評(píng)。通過掛牌和述職，拉近了代表與群眾的距離，代表責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，為民盡職的愿望更加強(qiáng)烈，密切聯(lián)系選民、接受群眾監(jiān)督的意識(shí)更加自覺。有的代表說：“掛牌后，接到選民反映意見的電話越來越多，覺得當(dāng)代表責(zé)任重大，確實(shí)要為群眾辦實(shí)事好事?！?/p>

如何激發(fā)代表“能為”？換屆后，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)組織三級(jí)代表進(jìn)行一次崗前系統(tǒng)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)。信宜市人大常委會(huì)通過市代表“六大履職平臺(tái)”每年組織兩次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)人大也組織鎮(zhèn)級(jí)代表每年集中培訓(xùn)1至2次，代表工作室和聯(lián)絡(luò)站也經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)活動(dòng)。目前，學(xué)習(xí)已成為信宜市各級(jí)人大代表新常態(tài)。有些代表說：“當(dāng)代表還當(dāng)了回學(xué)生，通過學(xué)習(xí)才真正了解代表要做些什么，當(dāng)一名稱職代表看來不簡(jiǎn)單?！睘榱送苿?dòng)代表“能為”，信宜市人大通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的辦法，先后邀請(qǐng)了省、茂名市人大系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨校、高校教師10多人次到信宜為代表授課。同時(shí)，創(chuàng)新成立由人大干部、黨校教師、鎮(zhèn)人大主席和各級(jí)代表組成講師團(tuán)，舉辦近20場(chǎng)培訓(xùn)，為1 000多名市鎮(zhèn)代表授課，促進(jìn)了代表綜合能力的提高。

“善為”體現(xiàn)在其作用發(fā)揮上，信宜市人大積極搭建代表履職平臺(tái)。按上級(jí)人大的部署，信宜市人大指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大共創(chuàng)建了19個(gè)代表工作室和87個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。去年底，聯(lián)合法院在鎮(zhèn)級(jí)建立了11個(gè)人大代表訴調(diào)對(duì)接工作室，發(fā)動(dòng)廣大代表參與法院民事案件訴前調(diào)解，努力將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。至目前止，代表參與成功調(diào)解了67宗民事案件，較好發(fā)揮代表在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局中的作用。

推動(dòng)人大工作“擴(kuò)面”“提質(zhì)”“見效”

信宜市人大通過上下聯(lián)動(dòng)，不斷推動(dòng)監(jiān)督工作“提質(zhì)”，見到了實(shí)實(shí)在在效果。

不斷擴(kuò)大工作面，讓代表充分履職。常委會(huì)做好對(duì)各鎮(zhèn)人大和人大街道工委的工作指導(dǎo)，組織好每個(gè)單月20日代表工作室接待日活動(dòng)和每季度常態(tài)化代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)。去年，按照茂名市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織各級(jí)代表參與河長(zhǎng)制工作、公安派出所建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)議工作；組織1 000多名各級(jí)代表圍繞當(dāng)前中心工作為監(jiān)督內(nèi)容開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等代表主題日活動(dòng)，掀起了代表履職活動(dòng)高潮。

在“真”字下功夫，提高監(jiān)督質(zhì)量。通過制作河長(zhǎng)制暗訪電視專題片在市人代會(huì)上播放曝光發(fā)現(xiàn)的問題、隨機(jī)抽取衛(wèi)生站視察點(diǎn)的做法，促使政府及相關(guān)部門高度重視，對(duì)存在問題立即整改，加快推進(jìn)相關(guān)工作，群眾拍手稱贊。代表說：“現(xiàn)在人大腰桿子硬了很多，真監(jiān)督，效果好，代表履職更有信心，更充實(shí)了?！?/p>

抓“實(shí)”工作，促使工作見效顯著。在2018年的代表主題活動(dòng)中，市鎮(zhèn)人大廣泛收集群眾和代表的意見建議1 000多條，經(jīng)梳理出31條作為重點(diǎn)意見建議書面轉(zhuǎn)交市直有關(guān)部門辦理，并加強(qiáng)跟蹤督辦，大部分意見建議得到較快辦理。在今年的代表建議交辦會(huì)上，有些單位領(lǐng)導(dǎo)說：“近年來，代表們提的意見建議質(zhì)量越來越高，真實(shí)反映了群眾和社會(huì)的迫切需求，我們將辦理代表建議作為動(dòng)力推動(dòng)相關(guān)工作?！逼渲?，代表提出的《關(guān)于加大整治市區(qū)綠河力度的建議》交辦后，市水務(wù)局立刻召開班子會(huì)議研究，決定追加列入今年中水河流治理項(xiàng)目計(jì)劃。

如今，信宜縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“升級(jí)版”仍在不斷升級(jí)進(jìn)化當(dāng)中。