2015年立法法修改之后，設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)，過去的幾年設(shè)區(qū)的市立法工作順利推進(jìn)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省級人大常委會的審查批準(zhǔn)是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)得以施行的必要前提。新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會，在立法經(jīng)驗(yàn)、立法資源、立法人才和立法能力等方面都需要積累，經(jīng)驗(yàn)豐富的上級人大的指導(dǎo)，可以說是不可或缺的。

省級人大常委會的角色作用貫穿設(shè)區(qū)的市立法的始終。從一開始，新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，就由省級人大常委會來確定。設(shè)區(qū)的市人大常委會的法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立也離不開省人大的指導(dǎo)和支持。省級人大常委會督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展立法工作的舉措包括督促設(shè)置立法機(jī)構(gòu)、配備立法人員、打造立法智庫，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、開展跟班學(xué)習(xí)等。有的省如廣東省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)隊(duì)赴設(shè)區(qū)的市調(diào)研其立法籌備工作的開展。為了保證本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市立法的質(zhì)量，實(shí)踐中各地的省級人大常委會已經(jīng)形成了諸多創(chuàng)新而行之有效的機(jī)制。例如，省人大常委會組織舉辦全省地方立法工作交流會，傳達(dá)中央精神，總結(jié)和部署全省立法工作。許多省級人大常委會組織地方立法實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，對市級的人大和政府法制工作部門立法工作者進(jìn)行理論與實(shí)踐的培訓(xùn)指導(dǎo)。有的省人大出臺專門的指導(dǎo)意見以推進(jìn)設(shè)區(qū)的市完善立法工作機(jī)制提高依法立法水平。有的省人大發(fā)放《設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查的參考標(biāo)準(zhǔn)》，幫助設(shè)區(qū)的市人大在更好地把握有關(guān)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限、程序和內(nèi)容等制定法規(guī)的過程中的問題。有的省如吉林省和廣東省的省級人大常委會，舉辦立法點(diǎn)評會邀請專家對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的合法性和合理性進(jìn)行點(diǎn)評。

上述的種種舉措對于促進(jìn)和提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量都是有益的，最根本的是省級人大對于報(bào)批的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)。這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)在理論上需要完善，實(shí)踐上存在挑戰(zhàn)。首先，立法法的規(guī)定是原則性的，只提出了省級人大對設(shè)區(qū)的市立法的合法性進(jìn)行審查，同憲法和上位法不抵觸的就在一定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)。原則性的規(guī)定需要細(xì)節(jié)和程序的補(bǔ)充。例如對“不抵觸”的解讀，報(bào)請審查批準(zhǔn)的材料和程序，審查批準(zhǔn)工作的具體步驟，審查后的具體處理方式等，都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和理解。其次，認(rèn)識上的模糊就容易引發(fā)實(shí)踐操作的不規(guī)范。一些地區(qū)省人大在審批設(shè)區(qū)的市的法規(guī)時(shí)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：審查批準(zhǔn)的范圍超越了合法性審查；對報(bào)批的法規(guī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的修改；省人大批準(zhǔn)審查意見的效力、法律后果不明確，設(shè)區(qū)的市對于省人大常委會批準(zhǔn)審查意見的反饋應(yīng)對程序也不明確，等等。法規(guī)報(bào)送審查后的處理結(jié)果，各地做法不一，目前已經(jīng)出現(xiàn)的處理方式包括：予以批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)、省人大常委會對法規(guī)內(nèi)容直接修改后予以批準(zhǔn)、退回原報(bào)送單位修改、擱置、附修改意見的批準(zhǔn)，等等。

設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)制度屬于我國地方立法制度的主要內(nèi)容，對于我國的法治現(xiàn)代化有重要意義。在新修訂的立法法中規(guī)定，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)要經(jīng)過嚴(yán)格的法定制定程序，即需要經(jīng)過省、自治區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)之后才能付諸實(shí)施，方能生效。由于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會被賦予立法權(quán)的時(shí)間才幾年，各地立法水平差異極大，立法技術(shù)也不是非常成熟，這就需要完善的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)制度對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查，保證其立法質(zhì)量，使得設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)能夠發(fā)揮其實(shí)際作用。

省人大在設(shè)區(qū)的市立法中起著導(dǎo)航領(lǐng)航的角色作用，因此有必要統(tǒng)一認(rèn)識、完善制度、加強(qiáng)規(guī)范?？刹扇〉拇胧┌ㄔ诰S護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，明確和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、明確報(bào)批的材料和程序、建立對地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)的提前介入機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、明確審查后的處理方式和類型、明確提請報(bào)批的單位對于審查結(jié)果的反饋及救濟(jì)機(jī)制，將實(shí)踐中成熟的符合法律精神和規(guī)定的做法上升為制度規(guī)范并廣為推行。