○ 文／楊永光 陰曙光 徐 冬

國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革的根本出路在于提升其在國企中的地位，增強(qiáng)獨立性與權(quán)威性。

●增強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性與權(quán)威性，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。●

黨的十九大明確提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在新的起點上，構(gòu)建與國家監(jiān)察體制改革協(xié)調(diào)一致的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制，是深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的必然要求。

目前來看，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而實際上是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端日趨明顯。例如，在領(lǐng)導(dǎo)體制上主體受制于客體，不敢監(jiān)督；在工作機(jī)制上責(zé)權(quán)失衡，不便監(jiān)督；在工作手段上限制過多，支持不力；在工作內(nèi)容上面寬量大，力量分散；在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上重視不夠，力量薄弱等問題。

改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制，根本性的出路在于提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)中的地位，增強(qiáng)其獨立性與權(quán)威性。具體來說有以下幾方面。

逐步實行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制

逐步實行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)獨立性和權(quán)威性。一是完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的全方位的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，最大限度減少查辦腐敗案件的阻力和干擾；落實“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，防止對其工作評價、榮辱升遷由同級黨委掌握。二是逐步實行以上級管理為主。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理和經(jīng)費管理等重大權(quán)力收歸上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將同級黨委管理干部的立案決定權(quán)和重處分決定權(quán)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；提升紀(jì)委書記在同級黨委中的地位，弱化同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)。三是向派駐機(jī)制延伸。深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，將“未用派駐之名、但行派駐之實、以派駐為要求為目標(biāo)的創(chuàng)制性改革”向各層面國有企業(yè)延伸；在企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未賦予監(jiān)察職能時，可由具有管轄權(quán)的監(jiān)委向國有企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的方式實施監(jiān)察。

實行派駐制

實行派駐制，補(bǔ)齊管理體制和工作機(jī)制短板。一是明確派駐主體。由中央紀(jì)委國家監(jiān)委向中管企業(yè)統(tǒng)一派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院國資委向其他中央企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組向其管轄的企業(yè)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)。推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，一扣扣擰緊管黨治黨的螺絲。二是明確監(jiān)察范圍。將所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督范圍，包括（但不限于）企業(yè)管理層成員，內(nèi)設(shè)職能部門、下屬單位負(fù)責(zé)人，國有資產(chǎn)管理涉及公權(quán)力行使和資金使用等從事管理的人員。防止用相對靜止的標(biāo)準(zhǔn)（如管理崗人員）界定監(jiān)察范圍。三是對派駐機(jī)構(gòu)合理授權(quán)。在對中管企業(yè)賦予監(jiān)察權(quán)后，對其他一級國有企業(yè)，應(yīng)盡快依法授權(quán)使用部分監(jiān)察措施；待條件成熟后完全賦予監(jiān)察權(quán)。對其他層級的國有企業(yè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地賦予監(jiān)察權(quán)。四是理順派駐機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)黨委、紀(jì)委的工作關(guān)系。派駐國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使派出機(jī)關(guān)的權(quán)威和部分職權(quán)，國有企業(yè)紀(jì)委及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；實踐中可實行合署辦公、交叉任職的方式。派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委書記，機(jī)構(gòu)其他負(fù)責(zé)人可同時擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委及下設(shè)部門同級職務(wù)。

提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位

提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，保持專門反腐敗機(jī)構(gòu)的高度獨立性。一是提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位。紀(jì)委與同級黨委都由同級黨代會選舉產(chǎn)生并向黨代會負(fù)責(zé)，是一個與其平行的機(jī)構(gòu)。提升紀(jì)委的政治地位與機(jī)構(gòu)級別在法理上不存在任何障礙。二是成立高度獨立的專門反腐敗機(jī)構(gòu)。試行紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席，成立職責(zé)獨立、權(quán)限集中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督的有機(jī)融合。三是科學(xué)劃分職能。按照辦案、預(yù)防、教育三管齊下的思路，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置紀(jì)律審查（監(jiān)察調(diào)查）、預(yù)防腐敗、廉潔教育三個部門及其二線機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)腐敗犯罪的打擊、預(yù)防和教育工作。四是保證審查調(diào)查權(quán)高效運行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時擁有紀(jì)律審查權(quán)與腐敗犯罪調(diào)查權(quán)，既可調(diào)查腐敗犯罪案件，也可調(diào)查黨員違紀(jì)案件，二者徹底整合而無須在機(jī)構(gòu)和執(zhí)法過程中進(jìn)行區(qū)分。

落實保障措施

落實保障措施，推動依規(guī)依紀(jì)依法履職。一是推進(jìn)對派駐人員垂直管理。初期，派駐機(jī)構(gòu)除主要負(fù)責(zé)人外，其他人員主要從企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中選拔；隨后，逐步剝離派駐人員與駐在企業(yè)的人事、工資關(guān)系，最終實現(xiàn)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化。堅持挺紀(jì)在前、紀(jì)法貫通，發(fā)揮紀(jì)法“雙劍合璧”的戰(zhàn)斗力；對存在違紀(jì)和違法犯罪問題的監(jiān)督對象同時啟動執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查，用好“兩把尺子”；在審理把關(guān)中，加強(qiáng)對紀(jì)法、法法銜接情況的復(fù)核，確保黨紀(jì)處分和監(jiān)察處理同步到位。三是加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用規(guī)定，明確選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序；按照崗位標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配備和使用干部，建立一支以紀(jì)檢監(jiān)察為專門職業(yè)和終身職業(yè)的干部隊伍；建立健全常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部改善知識結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。