□葛忠明
山西定襄是亞洲最大的法蘭生產(chǎn)基地、世界最大的法蘭(盤)出口基地,法蘭作為定襄的支柱產(chǎn)業(yè),曾留給外界一部夾棒錘,一根粗煙筒,村村有工廠,“咚咚”冒煙響的印象。為了改變附加值低、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)方式,定襄縣以打造世界法蘭鍛造之都為目標(biāo),積極探索產(chǎn)業(yè)整合重組和技術(shù)改造新模式,推動(dòng)法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向高端化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
根據(jù)中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)和推算,定襄鍛件產(chǎn)品占全國(guó)鍛造行業(yè)總產(chǎn)量的30%(汽車鍛件除外),其中風(fēng)電法蘭全國(guó)市場(chǎng)占有率60%。法蘭為定襄縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,貢獻(xiàn)了50%以上的稅收收入,貢獻(xiàn)了60%的技術(shù)創(chuàng)新,吸納了20%的縣域人口直接參與生產(chǎn)。目前全縣有法蘭鍛造企業(yè)324戶,總資產(chǎn)50億元,年生產(chǎn)能力近百萬噸。2018年鍛造業(yè)完成產(chǎn)量86萬噸,同比增長(zhǎng)19.4%,總產(chǎn)值87億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的82%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.1億元,同比增長(zhǎng)32.3%,完成稅收2.3億元,占總稅收的53.12%,從業(yè)人員4.3萬人。2018年6月,在法蘭協(xié)會(huì)積極籌備下,中國(guó)出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)落地定襄,為鍛造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打出了“先手牌”。
包括鍛鋼法蘭、不銹鋼法蘭、風(fēng)電法蘭等2000多個(gè)品種的定襄法蘭,出口遍布?xì)W美、中東、韓國(guó)、俄羅斯及“一帶一路”沿線40多個(gè)國(guó)家和地區(qū),出口量約占全國(guó)海外市場(chǎng)份額的30%,風(fēng)電法蘭出口量占全國(guó)份額三分之二以上。目前有7家企業(yè)在沿線12個(gè)國(guó)家設(shè)立了16個(gè)公司、辦事處、倉庫;16家企業(yè)在沿線國(guó)家注冊(cè)了23個(gè)商標(biāo),并擬在非洲和中東設(shè)立兩個(gè)合作區(qū)。2018年具有自營(yíng)出口權(quán)的法蘭生產(chǎn)企業(yè)165戶,有72戶法蘭企業(yè)有外貿(mào)出口業(yè)務(wù),對(duì)外貿(mào)易出口總額1.76億美元,占忻州市當(dāng)年外貿(mào)出口總額15.81億元(按2018年底人民幣匯率6.9431換算)的77.24%。
2014-2016年,山東章丘、河北孟村、江蘇江陰三大鍛造產(chǎn)業(yè)集群性增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)鍛造業(yè)市場(chǎng)影響很大,定襄縣法蘭行業(yè)連續(xù)三年銷售收入下降。
圖1 2014-2018年定襄縣法蘭行業(yè)銷售收入
2017-2018年,定襄縣政府大力整合法蘭企業(yè),著力推動(dòng)環(huán)保改造,再加上市場(chǎng)回暖,法蘭價(jià)格上漲,2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入85.77億元,同比增長(zhǎng)70.61%。銷售收入1億元以上的企業(yè)14戶,較上年增加9戶,其中山西天寶集團(tuán)有限公司整合5戶法蘭企業(yè),成為全縣龍頭法蘭企業(yè)。全縣規(guī)上法蘭企業(yè)推行六西格瑪(6σ)管理,規(guī)下法蘭企業(yè)全面推行6S管理,企業(yè)的管理水平大幅提升。山西管家營(yíng)法蘭鍛造集團(tuán)實(shí)施6σ管理,2018年企業(yè)銷售收入3.07億元,較上年增長(zhǎng)61.96%,稅收實(shí)現(xiàn)1098萬元,增長(zhǎng)134.35%,8個(gè)項(xiàng)目年節(jié)約資金265萬元。
近年,定襄法蘭鍛造企業(yè)循著《中國(guó)制造2025》“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”這條路,將市場(chǎng)擴(kuò)大到軍工、核電、船舶、航天航空等重大領(lǐng)域。天寶集團(tuán)從只生產(chǎn)風(fēng)電法蘭發(fā)展到生產(chǎn)風(fēng)電塔筒,金瑞公司成為風(fēng)電法蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位,管家營(yíng)集團(tuán)、冠力集團(tuán)、天寶集團(tuán)取得了軍工產(chǎn)品認(rèn)證,管家營(yíng)集團(tuán)進(jìn)入了核電船舶領(lǐng)域,安寶公司、雙環(huán)公司等進(jìn)入特高壓輸變電領(lǐng)域。
隨著法蘭行業(yè)銷售、利潤(rùn)的快速增加,2018年定襄鍛造業(yè)完成稅收收入2.3億元,同比增長(zhǎng)84.17%,占總稅收的50.43%,其中,增值稅2.02億元,同比增長(zhǎng)72.8%,增收8510萬元;所得稅1790萬元,增長(zhǎng)54.31%。規(guī)模以上法蘭企業(yè)完成稅收收入1.43億元,增長(zhǎng)165.93%,占總稅收的32.94%。
圖2 2013-2018年定襄縣法蘭行業(yè)稅收收入變動(dòng)情況
定襄縣法蘭企業(yè)起步于改革開放之后,家族式管理、作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,大多為民營(yíng)企業(yè),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮非常重要的作用。到1989年全縣各類鍛造企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到216戶,從業(yè)人員近一萬人,實(shí)現(xiàn)稅金438萬元,占全縣總收入的37.2%。1999年被國(guó)家有關(guān)部委命名為“中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)”,企業(yè)總數(shù)1230家,從業(yè)人員2.3萬人,實(shí)現(xiàn)稅金3329萬元,占到全縣財(cái)政收入的51.4%。2005年底,定襄縣鍛造企業(yè)收縮為770余戶,鍛錘總數(shù)800余部,機(jī)加工設(shè)備5400余臺(tái),從業(yè)人員2萬人。2017年,定襄法蘭行業(yè)以國(guó)際合作的高標(biāo)準(zhǔn)倒逼自身轉(zhuǎn)型,企業(yè)由1002戶整合到567戶,2018年進(jìn)一步重組為324戶,從業(yè)人員4.3萬人。近30年從業(yè)人員增長(zhǎng)了4倍,稅收增長(zhǎng)了52倍。
山西定襄、山東章丘、河北孟村、江蘇江陰是全國(guó)四大鍛造產(chǎn)業(yè)集聚地,年產(chǎn)能富余40%左右。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)制造2025》,面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫要求,再走各自為戰(zhàn)的“老路”,競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的“撒手锏”必然是火中取栗。
定襄法蘭行業(yè)缺乏有力的組織管理,尚存不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為;獨(dú)門獨(dú)戶生產(chǎn)、銷售,造成市場(chǎng)容量小、管理散;法蘭訂單從原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)鍛造、運(yùn)輸產(chǎn)出等環(huán)節(jié),資金回流慢;產(chǎn)業(yè)鏈條短,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。近年地方黨委政府提出實(shí)施“12427”的改革方案,組建22個(gè)集團(tuán)公司,以期解決長(zhǎng)期困擾定襄法蘭行業(yè)做大做強(qiáng)的問題。但目前仍有近八成以上企業(yè)處于各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,有一半以上是規(guī)模以下企業(yè),許多小企業(yè)仍然以生產(chǎn)低端粗質(zhì)的來料加工為主,“小作坊”、“黑廠子”等“游擊戰(zhàn)”法蘭生產(chǎn)仍然影響定襄法蘭行業(yè)做大做強(qiáng)。這就需要法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化集群發(fā)展優(yōu)勢(shì),以出口產(chǎn)品的嚴(yán)要求來提升產(chǎn)品質(zhì)量,積極構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)包括市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)在內(nèi)的政府部門,與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作,制定法蘭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為法蘭質(zhì)量提升的“壓倉石”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“定盤星”。
定襄法蘭以鋼坯為主要原材料,2017年下半年價(jià)格不斷上漲,從每噸均價(jià)3300元漲至最高4500元,產(chǎn)品成本上漲,但銷售價(jià)格卻增長(zhǎng)有限,企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓。原材料與產(chǎn)成品之間的價(jià)格差,壓迫法蘭產(chǎn)業(yè)用質(zhì)量保障銷量,用效率打造口碑,降低成本擴(kuò)大銷量才能形成行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。法蘭行業(yè)多為粗放型重工業(yè)生產(chǎn),想要維持和提升產(chǎn)品價(jià)值,必須引進(jìn)鍛造新技術(shù),完善電子化設(shè)備,擺脫人工操作,運(yùn)用電腦云端大數(shù)據(jù)保障產(chǎn)品精細(xì)度,引入智慧法蘭作為發(fā)展戰(zhàn)略新興方式。2018年9月5日,定襄縣成立了法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)院士專家工作站,嘗試以重大法蘭技術(shù)突破基礎(chǔ),打造更加緊密、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的法蘭產(chǎn)品,從而引導(dǎo)法蘭市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
表1 定襄法蘭行業(yè)稅收入完成情況
2017年隨著國(guó)家對(duì)石油、化工、風(fēng)電等基礎(chǔ)性行業(yè)大型項(xiàng)目的投資增長(zhǎng),法蘭產(chǎn)品需求量大增。同時(shí)山東章丘、河北孟村兩個(gè)法蘭生產(chǎn)基地加大環(huán)保治理,大量法蘭企業(yè)關(guān)停整改,導(dǎo)致訂單大量涌入定襄縣法蘭企業(yè)。這一轉(zhuǎn)折雖然短期內(nèi)緩解了企業(yè)生存壓力,但作為具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),“環(huán)保戰(zhàn)役”僅僅是起步,接下來定襄法蘭想要長(zhǎng)久穩(wěn)住腳、拿住單、走下去,必須主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),采用無害或低害的新工藝、新技術(shù),大力降低原材料和能源消耗,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,走“綠色法蘭”發(fā)展之路。同時(shí),延伸定襄法蘭的產(chǎn)業(yè)鏈,融通上下游生產(chǎn)企業(yè),制定法蘭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),打通運(yùn)輸物流、人力資源和財(cái)務(wù)管理等結(jié)點(diǎn),降低企業(yè)成本,擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn),真正打造長(zhǎng)久、良性循環(huán)的法蘭產(chǎn)業(yè)。
定襄法蘭行業(yè)從初期小作坊打鐵,到雨后春筍般企業(yè)大規(guī)模興起,再到有效整合形成初步產(chǎn)業(yè),經(jīng)過風(fēng)雨洗禮、產(chǎn)品打磨、市場(chǎng)推廣,現(xiàn)形成了“星火散漫”的產(chǎn)業(yè)特色。但要在“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域占有其幾,還有很長(zhǎng)的路要走,還需要在各大潛力領(lǐng)域深入挖掘,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向,以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為路徑,豐富產(chǎn)品品種,打造品牌特色,擴(kuò)大產(chǎn)品占比,打造更加穩(wěn)固、長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)鏈條。
綜上所述,打造定襄“法蘭之都”品牌,應(yīng)構(gòu)建以集約法蘭、標(biāo)準(zhǔn)法蘭、智慧法蘭、創(chuàng)新法蘭、綠色法蘭、共享法蘭為核心的“六位一體”發(fā)展理念,順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,為破解法蘭行業(yè)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)方向。
一是服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變較慢。稅務(wù)部門仍然較多以管理者、執(zhí)法者身份出現(xiàn)在征納環(huán)節(jié)中,提供服務(wù)不到位,沒能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管理者角色真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色。二是納稅人納稅成本還沒有降到最低。納稅人辦稅求的是效率,但仍存在一些稅務(wù)人員工作流程不熟練,納稅人“兩頭跑”“多次跑”的問題。三是稅收宣傳的方式及內(nèi)容比較單一。如:在網(wǎng)上申報(bào)納稅技術(shù)已經(jīng)比較成熟的情況下,仍有許多納稅人還是去辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行申報(bào),一定程度上反映出稅務(wù)部門宣傳輔導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量和深度還不夠。
一是稅務(wù)人員不能全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。由于鍛造行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和品種范圍廣泛,生產(chǎn)規(guī)模各異,生產(chǎn)工序繁雜,工藝技術(shù)參差不齊,加之稅務(wù)部門行業(yè)專業(yè)知識(shí)的缺乏,導(dǎo)致難以掌握各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。二是信息管稅的層次不高。金三系統(tǒng)集中版、優(yōu)化版已上線多年,外部信息系統(tǒng)仍未跟上,難以有效建立信息管稅機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息管稅目的。三是對(duì)鍛造業(yè)管理集中度不足。對(duì)鍛造行業(yè)的事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后快速響應(yīng)投入不足,定制化管理還處于嘗試階段。
一是退稅指標(biāo)問題。企業(yè)出口退稅指標(biāo)發(fā)放的時(shí)效性對(duì)企業(yè)出口退稅效率有著很大影響,稅務(wù)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通,保障指標(biāo)及時(shí)下達(dá)。二是退稅時(shí)間問題。出口退稅要求當(dāng)月收入高于出口退稅額方可辦理,國(guó)庫收入不足時(shí)導(dǎo)致退稅時(shí)間較長(zhǎng),流程不夠精簡(jiǎn),下一步需要加強(qiáng)外部溝通工作,保障出口退稅工作順利進(jìn)行。
一是稅務(wù)部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)工作量不均衡。上級(jí)部門風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送后,內(nèi)部各部門間納稅評(píng)估任務(wù)不均衡,縣局風(fēng)險(xiǎn)分析部門任務(wù)分工需要優(yōu)化。二是風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏支撐。一方面,縣級(jí)稅務(wù)部門一直沒有得到完整的數(shù)據(jù),無法從后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。另一方面,金三系統(tǒng)雖然提供了一定的數(shù)據(jù)查詢功能,但基層缺乏從事數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人才,造成風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)質(zhì)量不高。
打造定襄“法蘭之都”,稅務(wù)部門應(yīng)在政策、治理、服務(wù)、法治上狠下功夫,發(fā)揮為企業(yè)護(hù)航保駕的職能作用,為全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與惠民優(yōu)商稅務(wù)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)作出貢獻(xiàn)。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型法蘭企業(yè)給予法蘭企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對(duì)更新?lián)Q代較快以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的企業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn),采取加速折舊;對(duì)“小升規(guī)”法蘭企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策,全力服務(wù)法蘭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)小微企業(yè)月銷售額不超過10萬元(按季銷售額不超過30萬元)的,免征增值稅,服務(wù)小微法蘭企業(yè)做大做強(qiáng)。
從增值稅稅率調(diào)整、企業(yè)所得稅小微企業(yè)擴(kuò)容,小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”提高和專項(xiàng)附加扣除等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,實(shí)施專業(yè)化定制服務(wù)。2018年度鍛造行業(yè)出口貨物免抵調(diào)庫6643萬元,出口退稅額5802萬元。今年一季度末,全縣已累計(jì)減免稅額3649萬元,其中小微法蘭企業(yè)減免877萬元,同比增長(zhǎng)70.62%,實(shí)實(shí)在在為法蘭企業(yè)盤活了資金、降低了稅收成本,激發(fā)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
大廳實(shí)行免填單服務(wù),推行“一窗式”業(yè)務(wù)辦理,大幅減少審批程序,出口退稅實(shí)行無紙化審批流程,每月限時(shí)退稅?!岸嘧C合一”納稅人首次辦稅不再進(jìn)行信息補(bǔ)充采集,發(fā)生納稅義務(wù)可直接辦理涉稅事項(xiàng)。推行“零門檻”辦稅,為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù),一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。精簡(jiǎn)稅務(wù)行政審核審批事項(xiàng),逐步取消涉稅審批事前調(diào)查,推進(jìn)事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新服務(wù)方式,最大限度地滿足納稅人多樣化、個(gè)性化納稅服務(wù)需求,2018年鍛造業(yè)共領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票59240份,同比增長(zhǎng)32.5%。
進(jìn)一步完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)納稅信用動(dòng)態(tài)管理,采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施,實(shí)施分級(jí)服務(wù)管理。將法蘭企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合,建立“稅銀互動(dòng)”機(jī)制,支持法蘭企業(yè)信用融資。
加大稅干入企服務(wù)力度,發(fā)揮稅務(wù)干部熟悉經(jīng)濟(jì)、稅收和財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì),積極幫助中小微法蘭企業(yè)建賬建制,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提升核算能力,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步落實(shí)稅務(wù)聯(lián)合行政處罰裁量基準(zhǔn),壓縮稅務(wù)行政處罰自由裁量空間。對(duì)納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為,實(shí)行“首違不罰”。對(duì)納稅人違反稅務(wù)管理的同一違法行為,只處罰一次。
進(jìn)一步規(guī)范各稅種和個(gè)體工商戶定期定額征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和計(jì)算方法,統(tǒng)一核定基數(shù),開展聯(lián)合核定征收,保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)耐惢蝾愃萍{稅人核定結(jié)果基本相當(dāng),規(guī)范稅收核定權(quán)力運(yùn)行。推行核定信息公開,完善公開內(nèi)容和程序,提高核定征收透明度。維護(hù)納稅人合法權(quán)益,著力構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系,促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
圖片新聞
2019年5月8日,山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在太原舉辦2019年全省主任會(huì)計(jì)師專業(yè)化能力提升培訓(xùn)班。全省各會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師、協(xié)會(huì)工作人員等300余人參加。省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、省行業(yè)黨委書記安曉飛出席開班式并做動(dòng)員講話,山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)評(píng)估師行業(yè)黨委副書記、山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張志祥主持開班儀式。
山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理中心/供稿