梁軍 周婭麗 王建峰

摘 要：基層社會(huì)的有序治理是夯實(shí)治理基礎(chǔ)，推進(jìn)新時(shí)代治理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“空心化”、人才流失、治理失序等問題，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)更加充分和平衡發(fā)展的“攔路虎”。當(dāng)前，圍繞基層司法治理的實(shí)效性，梳理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的“無訟”“自治”以及“實(shí)體正義導(dǎo)向”等本土文化傳統(tǒng)，實(shí)行以人才“供給側(cè)”改革為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化基層法治的治理路徑，統(tǒng)籌培育多元主體共治的現(xiàn)代法治格局，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必由之路，更是弘揚(yáng)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;文化傳統(tǒng);基層社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）05-0082-06

1963年11月21日，毛澤東在聽取汪東興口頭匯報(bào)公安部部長謝富治一篇題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的報(bào)告時(shí)，于文章結(jié)尾處發(fā)現(xiàn)了依靠群眾自我管理，實(shí)現(xiàn)有效治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并將之在全國范圍內(nèi)推廣。2003年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年時(shí)提出，“把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手”[1]。2013年習(xí)近平再次號(hào)召全國學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。以中國國情為依據(jù)，以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為思想基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是中國村民在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。當(dāng)前，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過程中積極挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值，并不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，是弘揚(yáng)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要任務(wù)。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中本土文化傳統(tǒng)的主要內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理的成功典范，蘊(yùn)含著豐富的本土文化傳統(tǒng)，如 “無訟文化”“自治文化”以及“實(shí)體正義導(dǎo)向”等，是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性運(yùn)用和時(shí)代性發(fā)展，是新時(shí)代我國創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要文化資源。

（一）“無訟”的文化傳統(tǒng)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的“無訟”文化，是一種在古代不對(duì)簿公堂，現(xiàn)代不借助或者少借助國家法律手段實(shí)現(xiàn)矛盾化解的價(jià)值指向，這種“無訟”傳統(tǒng)與西方矛盾糾紛的當(dāng)事人雙方動(dòng)輒訴諸訴訟的情形形成強(qiáng)烈對(duì)比。西方文化將法律和訴訟視為治理社會(huì)的基本手段，主張?jiān)V訟正義的自然法理念，體現(xiàn)了“爭訟”的權(quán)力本位思想。而中國傳統(tǒng)文化講究以“和”為中心，追求“無訟”的社會(huì)治理方式。民眾受儒家文化的影響，普遍具有“厭訟”情結(jié)，認(rèn)為“以訟受服，亦不足敬也”。歷代統(tǒng)治階級(jí)普遍尊崇儒家思想，并將其作為治國方略，主張“修禮復(fù)仁”，強(qiáng)調(diào)“吾日三省吾身”，倡導(dǎo)“無訟是求”，旨在做到《禮記·大學(xué)》中提倡的“此謂誠於中，形於外，故君子必慎其獨(dú)也”[2]，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的“協(xié)和萬民”的“息訟”理念。在傳統(tǒng)中國，這種內(nèi)部協(xié)調(diào)、中間評(píng)判的體制架構(gòu)，體現(xiàn)了“無訟”的價(jià)值取向。作為與這種價(jià)值指向一脈相承的基層自治探索，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。新時(shí)代弘揚(yáng)和學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要肯定并學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“矛盾不上交，就地解決”的基層社會(huì)治理理念，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制化解糾紛，將問題消弭于基層，而這恰恰與傳統(tǒng)文化中的“無訟”理念曲徑通幽。

（二）“自治”的文化傳統(tǒng)

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生過程中，基層組織發(fā)動(dòng)群眾自我管理的文化源頭可以追溯至中國傳統(tǒng)文化中的“鄉(xiāng)賢自治”?！班l(xiāng)賢”在詞源上最早是指在東漢年間，國家對(duì)德高望重且有大作為的官員逝世后的尊稱。何為“賢”，《康熙字典》引“《說文》解釋‘多才也?！队衿分^‘有善行也?！兑捉?jīng)·鼎卦》曰‘大亨，以養(yǎng)圣賢?！渡袝ご笥碇儭吩弧盁o遺賢?！肚f子·徐無鬼》曰‘以財(cái)分人之謂賢”[3]。一言以蔽之，在中國傳統(tǒng)文化中，才多藝廣、善心行德是為“賢”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅繼承了古代鄉(xiāng)賢自治的合理內(nèi)核，更具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，形成了適應(yīng)新的歷史實(shí)踐要求的“自治文化”?！靶聲r(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的自治特征，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾智慧的結(jié)合、以人為本與民主法治的結(jié)合、尊重傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)合、政府管理與村民自治的結(jié)合等方面”[4]，體現(xiàn)了黨政治理、人民自治、民主法治的多元并治結(jié)構(gòu)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”強(qiáng)大的生命力“完全在于發(fā)動(dòng)和依靠群眾”[5]，調(diào)動(dòng)了人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理德治、法治、自治三治有機(jī)統(tǒng)一。

（三）“實(shí)體正義”的文化傳統(tǒng)

西方法律文化是在法律與其他上層建筑的割裂中逐步形成的，它使法律榮獲自由之身，而法律在發(fā)揮自身社會(huì)規(guī)范功能時(shí)，也主要是通過履行法律程序，實(shí)現(xiàn)正義的帕累托最優(yōu)?！霸谖鞣?， 法律與權(quán)利密不可分， 甚至可以相互解釋。這是因?yàn)榉勺钤缭谖鞣叫纬捎谄矫衽c貴族圍繞權(quán)利而展開的斗爭， 而一般人之間的糾紛也都是通過訴訟對(duì)權(quán)利義務(wù)的確定來解決的， 因此權(quán)利稱為西方法律和訴訟的核心。”[6]通過權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑中的“爭訟”和“形式理性”來保障民主和公平，故西方的法律文化更注重通過程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。與此相反，古代中國在“雞犬之聲相聞”的自然經(jīng)濟(jì)和宗法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響下，形成了“法天、法地、法自然”的“尚和”觀念和追求“秩序”的價(jià)值原則。統(tǒng)治階級(jí)將儒家“仁政”思想作為治國之策，維護(hù)統(tǒng)治秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧。生產(chǎn)生活方式同社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的一致性，決定了中國傳統(tǒng)的法律制度將實(shí)體正義作為最根本的價(jià)值取向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過黨組織發(fā)動(dòng)群眾評(píng)判、說理、監(jiān)督改造，就地解決社會(huì)矛盾，力求 “以理服人”，實(shí)現(xiàn)了“天理”“公理”“道理”三理合一，體現(xiàn)了問題路徑選擇下實(shí)體正義的結(jié)果導(dǎo)向，也隱含著“重實(shí)體、輕程序”的價(jià)值傳統(tǒng)。

二、新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著改革開放不斷向深入推進(jìn)，基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)越來越多，如鄉(xiāng)村“空心化”“以訪代訟”，人才流失、治理失范等，都是新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

（一）鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)籌人力資源刻不容緩

鄉(xiāng)村“空心化”是指為謀求更好的生活狀態(tài)，農(nóng)村青壯年大量涌入城市，致使農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)人口 “空心化”，并由此引發(fā)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的“空心化”的現(xiàn)象。清華大學(xué)的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“超過70%的農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)” [7]，“根據(jù)九三學(xué)社發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，如今，我國鄉(xiāng)村常住人口以每年1.6%的速度減少?！盵8]鄉(xiāng)村人口“空心化”是全國范圍內(nèi)普遍存在的制約基層農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒提供人口構(gòu)成有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國改革開放以來城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，鄉(xiāng)村人口比重不斷下降，2011年鄉(xiāng)村人口占比為48.73%，城鎮(zhèn)人口占比為51.27%，首次出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重小于50%且低于城市人口比重的狀況，尤其是2017年鄉(xiāng)村人口比重為41.48%創(chuàng)歷史新低，農(nóng)村人口“空心化”問題普遍存在且日趨嚴(yán)重[9]。不可否認(rèn)，人口的“空心化”勢必對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生消極影響。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，適齡勞動(dòng)力不足，特別是缺乏具有現(xiàn)代化技術(shù)的農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種質(zhì)量下降，耕作產(chǎn)品單一，技術(shù)化、專業(yè)化程度低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。再如，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，由于人口流轉(zhuǎn)居高不下且成倒金字塔式的上升狀態(tài)，留守兒童和空巢老人不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)能力缺乏，批量耕地閑置，使原有農(nóng)耕文化褪色，原有人才外流，后補(bǔ)鄉(xiāng)賢承接有失，致使農(nóng)村群體主義生活衍生的農(nóng)家文化被邊緣化，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核逐漸消逝，潛藏的落后文化和腐朽文化伺機(jī)填補(bǔ)精神文化缺失的空白，甚至昔日打壓的不良文化也伺機(jī)抬頭。由此觀之，因人口“空心化”引起的農(nóng)村總體“空心化”對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的困難。因此，統(tǒng)籌人力資源，引導(dǎo)更多的高素質(zhì)人群參與到鄉(xiāng)村建設(shè)與治理活動(dòng)中來，已經(jīng)成為化解農(nóng)村“空心化”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要著力解決的重大任務(wù)。

（二）司法資源供給質(zhì)量不高，矛盾治理成效有待提高

鄉(xiāng)村原有的治理秩序被打破之后，新的秩序尚未建立，在新舊秩序過渡期，產(chǎn)生了眾多的矛盾沖突。面對(duì)群眾的矛盾處理訴求，司法資源供給質(zhì)量不高，司法治理成效有待提升。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，群眾通過正常的司法渠道化解矛盾糾紛的效果并不理想。首先，矛盾糾紛司法處置成本高昂。群眾在訴訟時(shí)除去直接的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等成本外，還有訴訟周期過長、時(shí)間成本和隱性精力損耗等間接成本，綜合付出遠(yuǎn)高于矛盾爭議雙方指向的標(biāo)的或權(quán)利價(jià)值。其次，司法機(jī)構(gòu)供需矛盾突出。一方面，司法人員專業(yè)素養(yǎng)不高，在工作強(qiáng)度和工作難度加大的狀態(tài)下，法官對(duì)案件的處理難以保障審判質(zhì)量。另一方面，司法人員道德素養(yǎng)不強(qiáng)，“根據(jù)權(quán)利距離理論，即一種權(quán)利距離核心權(quán)利位置越近，其他權(quán)利則會(huì)相距越遠(yuǎn)?！盵10]鏈接到司法過程中，則會(huì)出現(xiàn)部分司法人員因現(xiàn)實(shí)的利益誘惑，利用司法權(quán)力尋租，其結(jié)果會(huì)致使訴訟案件出現(xiàn)人為的不公正裁判。最后，法律判決執(zhí)行“兩張皮”。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)界定存在不確定性和界定不完全，特別是動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的辨別、產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分等，會(huì)對(duì)判決執(zhí)行的效率產(chǎn)生不可忽視的影響。同時(shí)，一些被執(zhí)行人償還能力有限，加之民事違法成本低和個(gè)人法治觀念淡薄，一旦敗訴，則竄逃他鄉(xiāng)、隱姓埋名躲避追債，有效的法院判決書難以執(zhí)行。凡此種種，都表明我國現(xiàn)有的司法供給資源及其配套政策不能有效滿足人民對(duì)良法善治的需求，基層司法治理成效有待提高。

（三）“以訪代訟”突出，基層矛盾化解機(jī)制亟待優(yōu)化

在“家丑不可外揚(yáng)”的“厭訟”情結(jié)、“息訟”理念以及訴訟結(jié)果不合情理且存在不確定性等因素的影響下，民眾普遍“信訪不信訟”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年-2017年）調(diào)解民間糾紛的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2012年調(diào)解的民間糾紛總量為926.6萬件，在2013年達(dá)到943.9萬件，之后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，調(diào)解民間糾紛案件的數(shù)量基本由增轉(zhuǎn)減，2017年的調(diào)節(jié)民間糾紛案件的數(shù)量為874.1萬件，其余幾年調(diào)解民間糾紛數(shù)量雖有所減少，但總量均在800萬件以上，總體仍保持較高位運(yùn)行[9]。對(duì)調(diào)解民間糾紛案件的數(shù)據(jù)分析鏈接到我國信訪調(diào)解部門的工作狀況，可以反映出信訪工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境。首先，社會(huì)矛盾相對(duì)集中，信訪壓力過大。上訪人次上升、信訪事件激增以及案情復(fù)雜程度加深，而相關(guān)配套措施未能及時(shí)補(bǔ)位，在有限的社會(huì)資源配置下，使得原有的信訪機(jī)制力小任重，機(jī)制運(yùn)行不暢。其次，信訪機(jī)構(gòu)體制功能不規(guī)范，辦事效率低下。信訪的結(jié)構(gòu)功能紊亂，信訪問題包辦代替解決各類問題，信訪工作架構(gòu)陳腐，舊瓶盛新酒，加大了信訪工作的難度，加之上訪群眾二次回訪、纏訪、鬧訪等問題，損害信訪機(jī)構(gòu)威信，嚴(yán)重影響信訪部門的處事威望。最后，信訪人員缺乏疏導(dǎo)教育和專業(yè)知識(shí)教育，使得基層信訪機(jī)制壓力過大，造成已有體制的超負(fù)荷運(yùn)作，辦事效率低下，出現(xiàn)越訪、回訪和群訪的數(shù)量逐年攀升等非制度化治理難題。“訴訪分離”雖倡導(dǎo)多年，但在具體執(zhí)行層面上效果并不理想，基層的矛盾化解機(jī)制沒有充分盤活黨政群團(tuán)等各種組織的調(diào)解資源，沒有實(shí)現(xiàn)“情法理”的聯(lián)動(dòng)效用，基層矛盾化解機(jī)制亟待優(yōu)化。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的本土文化傳統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的啟示

直面我國基層社會(huì)治理出現(xiàn)的眾多難題，與時(shí)俱進(jìn)借鑒和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人才“供給側(cè)”改革為著力點(diǎn)，通過吸引人才、留住人才和培育人才，夯實(shí)基層自治的人力資源基礎(chǔ)，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，優(yōu)化基層法治的治理路徑，維護(hù)社會(huì)公平正義，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、自治、法治等多元主體共治的現(xiàn)代法治格局，是新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效舉措。

（一）以人才“供給側(cè)”改革為著力點(diǎn)，夯實(shí)基層自治的人力資源基礎(chǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低，城鄉(xiāng)差距較小，農(nóng)村人口就業(yè)形式單一，大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾探索鄉(xiāng)村自治模式提供了必要的人才基礎(chǔ)。經(jīng)過40年的改革開放，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到了全面提升，但隨之而來的農(nóng)村 “空心化”又對(duì)鄉(xiāng)村治理造成了巨大阻礙。當(dāng)前，加快實(shí)施人才“供給側(cè)”改革，吸引人才、留住人才、培育人才，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理提供必要的人才支撐，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基本著力點(diǎn)。

1.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，吸引人才。以“鄉(xiāng)村振興”為契機(jī)，從我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是鄉(xiāng)村吸引人才的重要途徑。雖然在相當(dāng)一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化依然是中國農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，但是我們也應(yīng)該注意，從現(xiàn)代化的總體進(jìn)程以及中國的具體國情來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到臨界點(diǎn)，逆城市化的可能性會(huì)越來越大，人們親近自然，走近青山綠水的訴求會(huì)越來越濃厚。因此，基層政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，盤活縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要充分利用高質(zhì)量發(fā)展背景下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，鼓勵(lì)有見識(shí)、有技術(shù)、有市場意識(shí)的新一代農(nóng)民帶頭開展合作經(jīng)營。要通過合縱連橫利用從鄉(xiāng)村走出去的各種社會(huì)資源的鄉(xiāng)土情感，把農(nóng)村的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，只要有產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，人才等優(yōu)質(zhì)資源自然會(huì)聞風(fēng)而來。

2.改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，留住人才。改革開放以來，農(nóng)村之所以留不住人，除了城鎮(zhèn)化的巨大虹吸效應(yīng)以外，最大的原因就是環(huán)境建設(shè)的落后。落后體現(xiàn)在軟件和硬件兩個(gè)方面，軟件主要是教育、醫(yī)療、文化娛樂等方面的配套供給，硬件主要是指水電暖、天然氣、道路、公共交通、網(wǎng)絡(luò)等提高生活舒適度、開放度的指標(biāo)。當(dāng)前，在改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境方面，要始終立足“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”的基本定位，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的各種硬件設(shè)施和軟件配套，在建筑外觀上要保留中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，在基本設(shè)施上要全面融入現(xiàn)代文明的要素，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及鄉(xiāng)村休閑觀光游等方面要采用系統(tǒng)思維，推行3R原則，在污水、垃圾處理等方面逐步引入現(xiàn)代意識(shí)，不斷強(qiáng)化分類和無害化措施。要通過環(huán)境的綜合改善，讓新一代年輕人到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠舒適安心，特別是在信息時(shí)代，要提前布局農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施，讓他們身在農(nóng)村，事業(yè)卻能與世界同頻共振。

3.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育人才。教育是百年大計(jì)，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌分析現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的新特點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)辦好基礎(chǔ)教育的新方法，在發(fā)展基礎(chǔ)教育上要遵循規(guī)律，順勢而為。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，大力搞好涉農(nóng)職業(yè)教育，要通過現(xiàn)代化的種植、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、農(nóng)藝等職業(yè)教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展積蓄充沛的人力資源。

（二）深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化基層法治的治理路徑

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，利益訴求多元化趨勢加劇，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，且個(gè)體事件極易轉(zhuǎn)化為群體性事件，單純依靠群眾自治調(diào)解面臨新的考驗(yàn)。當(dāng)前，深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化基層法治的治理路徑，是新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。

1.加強(qiáng)法治宣傳，提升基層司法治理的公信力。近年來基層社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)且司法解決困難，主要原因在于普法工作不到位和普法缺乏科學(xué)性，致使群眾對(duì)法律法規(guī)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，造成部分民眾不懂法、不守法、不信法、不用法，基層司法治理的公信力在一定程度上處于式微狀態(tài)?，F(xiàn)階段，要通過加強(qiáng)以全國性的普法宣傳為主導(dǎo)，分級(jí)分層次靈活多樣的法治宣傳為輔助，全面培養(yǎng)基層干部、廣大農(nóng)民的法治意識(shí)。依法辦事的前提是法治意識(shí)，而法治意識(shí)是法治文化入腦入心之后的應(yīng)激反應(yīng)，只有在基層農(nóng)村、社區(qū)人人學(xué)法、懂法、用法，人們才會(huì)在工作和生活中敬畏法律，才會(huì)自覺依法辦事，也才會(huì)在遇到矛盾糾紛時(shí)，該信訪的信訪，該訴訟的訴訟，再加上基層司法機(jī)關(guān)和司法人員的公平公正處理，司法治理的公信力才會(huì)逐漸形成。

2.健全法律援助機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“訴訪分離”常態(tài)化。“訴訪分離”是理順矛盾糾紛處理機(jī)制，提升基層治理水平的基本對(duì)策。但是要使得這個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分考慮到基層群眾的依法維權(quán)能力，逐步建立健全的法律援助機(jī)制。因?yàn)楹芏嗳罕娭浴靶旁L不信法”，除了認(rèn)識(shí)水平、程序限制等因素之外，經(jīng)濟(jì)層面的考慮也是重要因素，特別是對(duì)一些弱勢群體和貧困人口而言。從現(xiàn)代法治文明的視角來看，健全的法律服務(wù)體系是衡量一個(gè)國家或地區(qū)法治化文明程度和社會(huì)治理現(xiàn)代化極為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，“通過幫助打不起官司的貧弱群體打官司， 實(shí)質(zhì)上是為維護(hù)社會(huì)公平正義打開了一條綠色通道。”[11]因此，現(xiàn)階段要推進(jìn)“訴訪分離”，首先要健全法律援助機(jī)制。要完善法律援助的財(cái)政資金支持，通過增加相關(guān)財(cái)政投入，明確財(cái)政支持的具體形式，將法律援助的經(jīng)費(fèi)額度納入政府年度預(yù)算，穩(wěn)定法律救助經(jīng)費(fèi)的定期補(bǔ)給。其次，規(guī)范法律救助審核機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、彼此認(rèn)同的援助程序，通過規(guī)范的程序保障法律援助落到實(shí)處。最后，強(qiáng)化法律救助監(jiān)督機(jī)制。從源頭上確保救助經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，嚴(yán)格控制訴訟過程中相應(yīng)的成本費(fèi)用，確保救助經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處。

3.強(qiáng)化法治“防火墻”功能，維護(hù)基層社會(huì)公平正義。法治是社會(huì)公平正義的最后一道防線，要發(fā)揮好法治的“防火墻”功能，一方面要通過司法程序維護(hù)群眾的合法利益，另一方面要實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，杜絕徇私枉法、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，因?yàn)橐淮尾还呐袥Q，就可能從源頭上傷害基層群眾對(duì)公平正義的信仰。要加快完善錯(cuò)案問責(zé)機(jī)機(jī)制，“‘有權(quán)必有責(zé)，司法領(lǐng)域更不能例外”[12]。在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過程中，針對(duì)出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，要加快完善錯(cuò)案追責(zé)機(jī)制，建立公正合理、權(quán)威有效的“異體”評(píng)審錯(cuò)案追責(zé)機(jī)構(gòu)和行之有效的配套組織機(jī)構(gòu)，采取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，彼此認(rèn)同的界定機(jī)制，以此倒逼并實(shí)現(xiàn)法治的“防火墻”功能。

（三）與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌培育多元主體共治的現(xiàn)代法治格局

弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，培育基層群眾的法治素養(yǎng)，形成崇法用法的法治習(xí)慣，動(dòng)員群眾積極參與基層社會(huì)治理的偉大實(shí)踐，通過倡導(dǎo)推進(jìn)共建共治共享，全面提升基層司法治理成效，是新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義。

1.繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中矛盾不上交的調(diào)解治理傳統(tǒng)。首先，提升基層黨組織和群眾自治組織的協(xié)同作戰(zhàn)能力。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層社會(huì)治理要堅(jiān)持和維護(hù)黨的核心地位，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織總攬全局與協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)聚焦群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌各方力量，迎難而上，攻堅(jiān)克難。同時(shí)要注意發(fā)揮群眾自治組織的自我管理和自我教育功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民通過自治組織化解矛盾，解決糾紛。其次，探索建立基層矛盾分級(jí)化解機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為分類依據(jù)，將矛盾劃分為不同的類型和等級(jí)，并提出相應(yīng)的矛盾化解方式。在村（社區(qū)）一級(jí)，建立以黨員干部為核心，基層賢能、居民代表為主體的“糾紛調(diào)解”骨干群，與基層調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)，通過群眾自治的方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，黨委和政府遵循公平公正原則，運(yùn)用說服教育方式，對(duì)村（社區(qū)）一級(jí)因無法解決而上交的民事糾紛與輕微的違法案件進(jìn)行調(diào)解，促使涉事雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”。在縣（區(qū)）一級(jí)，司法部門運(yùn)用司法手段，對(duì)下級(jí)部門調(diào)解無果的矛盾糾紛和民事案件進(jìn)行司法仲裁和司法審判，維護(hù)公平正義，做到“矛盾不激化”。最后，明確各級(jí)責(zé)任主體的矛盾處理責(zé)任清單。要對(duì)不同層級(jí)的責(zé)任主體進(jìn)行矛盾處理責(zé)任劃分，明確各級(jí)責(zé)任主體相應(yīng)的責(zé)任清單，做到“權(quán)責(zé)清晰”，消除因“權(quán)責(zé)不清”而引發(fā)的各種責(zé)任糾紛。加強(qiáng)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)教育，夯實(shí)主體意識(shí)，激發(fā)各級(jí)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“功成不必在我，功成必定有我”的政績觀。

2.培育基層群眾的法治素養(yǎng)，形成崇法用法的法治習(xí)慣?！八季S模式往往比制度更重要，中國法制現(xiàn)代化首賴思維方式的現(xiàn)代化?！盵13]創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須要培育現(xiàn)代法治思維，提升群眾法治意識(shí)和法治理念。首先，加強(qiáng)法治宣傳。一方面，運(yùn)用傳統(tǒng)的顯性教育方式做好普法教育工作。利用書籍、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介大力宣傳法律知識(shí)，擴(kuò)大普法效果。牢牢掌握學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等普法陣地，以知識(shí)競賽、法律服務(wù)、法律咨詢等方式，深入開展普法教育，增強(qiáng)法治宣傳影響力，促使群眾在濃厚的法律氛圍中形成良好的法治意識(shí)。另一方面，創(chuàng)新隱性教育方式，在潤物細(xì)無聲中做實(shí)普法教育工作。以相聲、小品、話劇、法治匯演等表演形式為載體，運(yùn)用貼近生活和群眾喜聞樂見的形式將特定的法律知識(shí)送進(jìn)千家萬戶，使群眾在豐富精神生活的同時(shí)潛移默化地提升法律素養(yǎng)，改造根深蒂固的“厭訟”“畏訟”等落后的傳統(tǒng)文化積淀，逐步形成符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的法治思維。其次，優(yōu)化法治環(huán)境。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨委、政府、司法等為一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快反應(yīng)速度，簡化辦事程序，提高工作效率，提升群眾對(duì)司法成效的認(rèn)同感。以政治建設(shè)為引領(lǐng)，增強(qiáng)司法隊(duì)伍的忠誠度、純潔度，重塑司法人員形象。建立嚴(yán)密完善的內(nèi)部管理體制和外部監(jiān)督體制，從嚴(yán)從重懲治司法腐敗，使“不想腐”“不敢腐”“不能腐”成為常態(tài)。最后，加強(qiáng)典型案例宣傳。要及時(shí)總結(jié)推出一批司法領(lǐng)域中源于生活、來自實(shí)踐的經(jīng)典案例，引導(dǎo)群眾形成依法辦事的習(xí)慣。一方面，將群眾身邊通過法律維權(quán)使自身合法利益得到有效維護(hù)的真實(shí)案例作為正面典型，以現(xiàn)身說法的方式，引導(dǎo)廣大群眾產(chǎn)生學(xué)法信法用法的強(qiáng)烈共鳴。另一方面，對(duì)不信法、不守法，甚至試圖以暴力方式謀求自身利益訴求的違法分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，將其作為反面教材進(jìn)行宣傳，在群眾中形成合法維權(quán)的法治共識(shí)。通過正反案例的鮮明對(duì)比，促使群眾牢固樹立現(xiàn)代法治意識(shí)，逐步養(yǎng)成崇法用法的法治習(xí)慣。

3.倡導(dǎo)推進(jìn)共建共治共享，推動(dòng)形成人民滿意的良法善治。首先，牢固樹立問題意識(shí)。主動(dòng)聚焦困擾基層群眾的突出問題，直面群眾為什么“信訪不信法”、打官司難在何處、審判結(jié)果為何難以執(zhí)行等基層司法治理過程中的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)員、協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界力量，集中兵力形成壓倒性態(tài)勢，不斷突破基層治理難題，從根本上解決“訴訪分離”，形成共建共治共享的法治氛圍。其次，樹立主人翁意識(shí)。良法善治的美好愿景是在執(zhí)法與守法的良性互動(dòng)相互促進(jìn)中逐漸實(shí)現(xiàn)的。獨(dú)木不成林，一花難成春。推進(jìn)共建共治共享，提升基層司法治理成效客觀上要求執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象都應(yīng)有所作為。對(duì)于執(zhí)法者而言，不僅要堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范、文明、公正，拒絕徇私枉法、執(zhí)法犯法，維護(hù)法律權(quán)威，更要準(zhǔn)確把握群眾情緒，理解群眾心態(tài)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)兼顧群眾實(shí)際狀況，堅(jiān)持情理法三者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于執(zhí)法對(duì)象而言，要相信法律，堅(jiān)決摒棄“信訪不信訟”的理念，消除對(duì)法律的誤讀。同時(shí)，要尊重法律，嚴(yán)格遵守法律程序，不能任意而為，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律尊嚴(yán)。最后，要準(zhǔn)確把握輕重緩急。法治文化的培育、法治習(xí)慣的養(yǎng)成、司法治理成效的提升、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，決不可存畢其功于一役的急功近利思想。要樹立全局意識(shí)、大局意識(shí)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，分清矛盾的主次地位，把握事態(tài)的輕重緩急，先易后難、先急后緩，穩(wěn)扎穩(wěn)打。事物的發(fā)展是曲折性的，發(fā)展過程必定會(huì)遇到諸多挫折和困難。隨著基層司法治理現(xiàn)代化的不斷深入，困難是可以預(yù)見的，經(jīng)受挫折是完全符合事物發(fā)展規(guī)律的。但絕不能遇到困難就回避，遭受挫折就放棄，要正確對(duì)待成功路上的“絆腳石”，堅(jiān)定必勝信念，勇敢前行，在接續(xù)奮斗中不斷靠近既定目標(biāo)。

四、結(jié)語

創(chuàng)新基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。但不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村“空心化”、司法資源供給質(zhì)量不高、“以訪代訟”等客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理造成了一定的阻礙?；鶎由鐣?huì)治理更多的是與文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾主觀文化心理等因素緊密聯(lián)系的。當(dāng)前，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的本土文化傳統(tǒng)與基層社會(huì)治理相結(jié)合，積極統(tǒng)籌人力資源，優(yōu)化基層矛盾化解機(jī)制，促使各種要素不斷融合迭代，切實(shí)提高基層司法治理成效，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理穩(wěn)步前進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T和組織各個(gè)方面的力量共建，唯此方可形成多元主體共治的現(xiàn)代法治格局，并最終推進(jìn)中國特色的治理體系治理能力現(xiàn)代化。

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