倪月菊

2019年5月13日，中國向世界貿(mào)易組織（WTO）正式提交了《中國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》。文件在充分肯定WTO促進國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長重要作用的同時，深刻分析了在世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、保護主義和單邊主義抬頭的大背景下，WTO所面臨的生存危機及挑戰(zhàn)，并提出了中國推進WTO改革的原則、立場、政策建議和主張，向世界表明了中國積極維護多邊貿(mào)易體制的決心和行動力，為WTO的進一步改革貢獻了中國智慧。

WTO面臨生存危機

中國之所以向世界貿(mào)易組織提交了這份改革方案，是因為WTO正面臨著前所未有的生存危機，其權(quán)威性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

WTO的權(quán)威性受到嚴重威脅 ?美國總統(tǒng)特朗普上臺后，其奉行的“美國優(yōu)先”政策，導致保護主義和單邊主義抬頭，全球貿(mào)易秩序面臨巨大挑戰(zhàn)。他在競選期間就曾表示，“世界貿(mào)易組織是一場災難”，上臺后也多次指責WTO協(xié)議是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”，并聲稱如果WTO不做出讓其滿意的改革，美國將“退群”。同時，美國還濫用WTO的國家安全例外條款，利用國內(nèi)法對他國實施單邊加征關(guān)稅等措施。這些做法對多邊貿(mào)易體制和全球貿(mào)易秩序構(gòu)成了嚴峻威脅，甚至可能架空WTO，影響國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，使“全球化”出現(xiàn)倒退。

WTO面臨著前所未有的生存危機 ?我們知道，爭端解決、貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議是WTO的三大功能。其中，爭端解決機制是WTO的核心支柱。若這一功能缺失，另外兩個功能將受到嚴重影響。但上訴機構(gòu)成員的遴選程序由于美國的反對而遲遲未能開啟，使WTO處于生存危機狀態(tài)，若該問題持續(xù)得不到解決，上訴機構(gòu)將在2019年年底“停擺”。

WTO需要與時俱進 ?WTO成立后，其公平和效率不斷引發(fā)爭議，特別是多哈回合談判久拖不決，嚴重影響了WTO的凝聚力和領(lǐng)導力。有的發(fā)達成員每年允許農(nóng)業(yè)補貼的金額高達幾百億美元，而一些發(fā)展中成員卻沒有這個權(quán)利。同時，WTO的議題也未包含數(shù)字經(jīng)濟、電子商務和投資便利化等反映21世紀經(jīng)濟現(xiàn)實的問題，未能跟上時代需要，需要進行與時俱進的改革和調(diào)整。

他國WTO改革的各種政策主張

WTO是多邊自由貿(mào)易體制的唯一全球體系，多數(shù)國家和地區(qū)不愿看到其壽終正寢，主張WTO改革的呼聲日漸高漲。

歐盟于2018年7月率先提出了WTO的改革方案;德國著名智庫貝塔斯曼基金會（Bertesmann Stiftung）也聯(lián)合了多國政府機構(gòu)、智庫專家和國際組織，共同出版了《重振WTO多邊貿(mào)易體制》報告;加拿大邀請12個國家和地區(qū)（澳大利亞、巴西、智利、歐盟、日本、肯尼亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡、韓國和瑞士）的高級貿(mào)易代表共話WTO改革;中國和歐盟分別成立了WTO改革工作小組，并將WTO爭端解決機制的改革方案提交至WTO。日本也是WTO改革的積極支持者和參與者。除受加拿大之邀參與了少數(shù)成員方的共同討論外，日本還與美國和歐盟舉行了多次對話，并5次發(fā)表WTO改革的共同聲明。這些都充分說明了WTO現(xiàn)代化改革是眾望所歸。2018年12月在阿根廷舉行的G20集團峰會聯(lián)合宣言中，也包含了支持WTO改革的內(nèi)容。

從政策主張看，歐盟、美國和日本等發(fā)達國家和地區(qū)的政策訴求有極大重合，更加關(guān)注補貼等扭曲市場行為、非市場的政策和措施、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國家地位的認定及國有企業(yè)的“不公平”競爭等，且有極強的針對性。但在WTO改革的優(yōu)先順序問題上，美國又與日本和歐盟有差異。日本和歐盟主張應以盡快恢復爭端解決機制職能為要務，以快速恢復爭端解決機制機能，與中國的主張一致。

中國WTO改革方案的“亮點”

為維護多邊貿(mào)易體制，自2018年起，中國便持續(xù)關(guān)注WTO改革問題，并于當年11月22日與歐盟等成員向WTO提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的兩份聯(lián)合提案。2019年1月25日，中國與澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西等76個世界貿(mào)易組織成員簽署《關(guān)于電子商務的聯(lián)合聲明》，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務議題談判。這些表明，中國一直是多邊貿(mào)易體制改革的積極推動者和踐行者。

為了加快推進WTO改革，中國又制定了WTO改革的整體建議方案，共包含四大領(lǐng)域、12條改革建議。與其他國家和組織的改革建議方案相比，中國的改革方案呈現(xiàn)出以下四個亮點。

一是站位高。中國的WTO改革方案立足于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年的可持續(xù)發(fā)展目標，更加關(guān)注“公平”和“發(fā)展”問題，力爭賦予發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所需要的靈活性和政策空間，以解決發(fā)展中國家融入經(jīng)濟“全球化”方面的問題。中國的WTO改革方案把WTO改革放在加強全球經(jīng)濟治理的視角下，增加了兩者的相關(guān)性，以推動世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用。中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時的困境，還關(guān)注WTO自身的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注WTO本身的運行機制改革及未來的發(fā)展議題，以維持多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性和可持續(xù)性。

中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時的困境，還關(guān)注WTO自身的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注WTO本身的運行機制改革及未來的發(fā)展議題

二是原則明。2018年11月，中國提出了WTO改革的三大原則和五點主張，這次中國的建議方案正是基于上述原則和主張制定的。一是強調(diào)WTO改革要維護和加強多邊貿(mào)易體制核心價值，即非歧視和開放性，因為這是世界貿(mào)易組織成員在多邊規(guī)則框架下處理與其他成員經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個根本的遵循。二是強調(diào)WTO改革要保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。因為發(fā)展問題不僅是世界貿(mào)易組織工作的核心，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的重要目標，只有充分尊重發(fā)展中成員的切身利益和關(guān)切，才能使更多的發(fā)展中成員融入經(jīng)濟“全球化”進程中來。三是強調(diào)WTO改革應該遵循協(xié)商一致的決策機制，要保證廣大成員特別是發(fā)展中成員共同參與改革進程，而不要搞“小圈子”。

三是路徑清。中國的改革建議把解決危及WTO生存的關(guān)鍵和緊迫性問題放在首位，因為這是多邊貿(mào)易體制得以維持的前提和關(guān)鍵。目前WTO面臨三大生存危機，即爭端解決機制名存實亡;個別WTO成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款，增加關(guān)稅;極個別WTO成員采用單邊措施，無視世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則。如果不解決這些危及WTO生存的問題，WTO的后續(xù)改革就無從談起。在解決了WTO的生存問題后，中國的改革建議方案還關(guān)注WTO運行機制的改革，解決WTO談判進展慢、運行效率低、透明度低以及監(jiān)管和監(jiān)督不嚴等問題，以增強WTO的權(quán)威性和有效性。此外，從可持續(xù)發(fā)展的角度，改革建議方案強調(diào)了WTO要與時俱進，關(guān)注“公平”和“發(fā)展”問題，如關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼、電子商務和投資便利化等，特別強調(diào)談判內(nèi)容要涵蓋反映21世紀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的議題。

四是更包容。WTO擁有164個成員，各成員所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展道路和發(fā)展模式各具特色，這就要求WTO改革要更加具有包容性。要尊重發(fā)展中國家享受特殊和差別待遇的權(quán)利，不允許其他成員來剝奪中國理應享受的發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。要尊重成員國各自的發(fā)展模式，尊重現(xiàn)存的各種所有制形式，反對一些成員否認發(fā)展模式的多樣性和對不同發(fā)展模式的歧視，不贊同將發(fā)展模式問題納入到世界組織改革，不同意將沒有事實依據(jù)的指責作為世界貿(mào)易組織改革的議題。應取消一些成員在投資安全審查和反壟斷審查中對特定國家企業(yè)的歧視，要糾正一些發(fā)達成員濫用出口管制措施，阻撓正常的技術(shù)合作的做法等。

中國的WTO改革建議，體現(xiàn)了中國對WTO的總體原則和基本立場，向世界表明了中國積極維護多邊貿(mào)易體制，并積極推動WTO改革的決心和行動力;有利于在全球治理層面，充分發(fā)揮多邊貿(mào)易體系的作用，維護WTO的基本原則和核心價值不動搖;有利于發(fā)展中成員繼續(xù)在多邊體制框架內(nèi)獲得更多的發(fā)展機遇，促進全球貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟的增長;有利于限制單邊主義和貿(mào)易保護主義的以國內(nèi)法代替國際法的違規(guī)行為，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性;有利于進一步完善WTO機制，增加WTO的權(quán)威性和有效性，使其在新形勢下更好地發(fā)揮作用。

（本文作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）