郭旭　孫卓

摘要：隨著我國城市化及工業(yè)化腳步的推進(jìn)，越來越多的安全事故在生活當(dāng)中發(fā)生。諸如火災(zāi)，爆炸等屢見不鮮，非但造成了財(cái)產(chǎn)的損失，還危害著城市居民的安全。由此看來，城市規(guī)劃安全問題不容小覷。本文針對城市安全規(guī)劃中的基本保障——城市橙線的定義進(jìn)行闡述，并提出部分強(qiáng)化城市安全規(guī)劃管制能力的建議。

關(guān)鍵詞：城市橙線;城市安全規(guī)劃管制;重大危險(xiǎn)設(shè)施;空間管制

引言

近些年來，我國在城市化和工業(yè)化的道路上取得了優(yōu)異的成果，但隨之而來的安全事故也常常成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全成為了不得不面對的問題，而因此提出的城市安全規(guī)劃管制橙線就是安全保障中必不可少的一環(huán)。

1 何謂城市橙線

所謂城市橙線是在城市安全規(guī)劃時(shí)設(shè)定的針對城市重大危險(xiǎn)設(shè)施和其周邊土地及活動(dòng)的防護(hù)界線。城市橙線的目的在于劃分出重大危險(xiǎn)源同居民活動(dòng)區(qū)的間距，在城市規(guī)劃時(shí)期就將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念貫徹，以保障城市居民安全。

如圖1 所示，為了降低城市中危險(xiǎn)設(shè)施發(fā)生事故時(shí)的危害，在城市規(guī)劃階段便對于此類危險(xiǎn)源（如超高壓管道、核電站、大型油氣管道等）進(jìn)行安全防護(hù)劃分。當(dāng)在危險(xiǎn)設(shè)施周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，參考城市橙線的劃分，在安全防護(hù)范圍之外進(jìn)行建設(shè)，以保障建設(shè)活動(dòng)的安全性[1]。由此看來，城市橙線的主要作用在于引導(dǎo)施工，明確建設(shè)活動(dòng)范圍及安全防護(hù)范圍，達(dá)到土地資源的精確利用。

2 如何強(qiáng)化城市安全規(guī)劃管制

2.1 在規(guī)劃階段降低危險(xiǎn)源的危害程度

正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，想要杜絕城市危險(xiǎn)源帶來的事故危害，只靠城市橙線是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在規(guī)劃階段對于城市中可能造成重大危害的危險(xiǎn)源進(jìn)行排查及評估，了解需要對抗的危害，并分析城市當(dāng)中主要的危險(xiǎn)源是什么，危害程度如何，城市中危險(xiǎn)源分布導(dǎo)致的高危地區(qū)在何處等問題。其次，針對分析結(jié)果，將一些危險(xiǎn)行為納入禁止行列，如杜絕地下水開采活動(dòng)、開山、破壞樹林等行為，以強(qiáng)化城市安全規(guī)劃管制力度[2]。最后，加強(qiáng)危險(xiǎn)源周邊設(shè)施的抗災(zāi)害能力，如使用更加經(jīng)久耐用的管道線路、加大對于高壓線路和輸油線路的監(jiān)督力度等。

2.2 加強(qiáng)城市整體的抗災(zāi)害能力

城市災(zāi)害易損性是能夠直觀反映其抗災(zāi)害能力的指標(biāo)，它是指城市整體在受到災(zāi)害時(shí)損傷的程度。通過這項(xiàng)指標(biāo)，人們能夠衡量出城市抵抗災(zāi)害的能力，即便是易損性最低的城市，在受到災(zāi)害時(shí)也會(huì)有所損傷。由此看來，想要加強(qiáng)一個(gè)城市的抗災(zāi)害能力，就要在城市安全規(guī)劃當(dāng)中加強(qiáng)城市的“韌性”，對影響城市災(zāi)害易損性的因素進(jìn)行管制。比如新建的房屋設(shè)施采用更加先進(jìn)的抗災(zāi)害防護(hù)措施，老建筑進(jìn)行抗災(zāi)害改造等。其次，除了對于建筑抗災(zāi)害條件進(jìn)行規(guī)劃管制之外，還應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警的相關(guān)體系，做到防患于未然。最后，城市居民素質(zhì)同樣是提高城市抗災(zāi)害能力的重要因素，對于社會(huì)防災(zāi)思想的宣傳教育工作同樣需要上心，以加強(qiáng)居民的防災(zāi)意識(shí)以及災(zāi)害來臨時(shí)的應(yīng)急行為處理能力，達(dá)到降低災(zāi)害的目的。

2.3 加強(qiáng)城市應(yīng)急資源管制

城市受災(zāi)之后需要依靠自身的應(yīng)急資源和外界的支援渡過難關(guān)，而自身的應(yīng)急資源包括消防、物資體系、臨時(shí)住所等直接作用的因素。在受災(zāi)的第一時(shí)間，城市自身的這些應(yīng)急資源是能夠?yàn)槌鞘袪幦≌{(diào)整時(shí)間的直接保障，因此城市應(yīng)急資源的管制工作尤為重要。城市的可恢復(fù)能力主要依靠的便是自身應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和建設(shè)，如何分配有限資源進(jìn)行災(zāi)害防護(hù)，應(yīng)急場所的選取，應(yīng)急生活資源的設(shè)置等都是安全規(guī)劃管制需要面對的問題[3]。其次，對于外界支援的管制分配也是影響城市災(zāi)后恢復(fù)能力的因素之一，通過外界支援將資源同自身應(yīng)急資源互補(bǔ)，將外界援助的資金分配城市重建和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，能夠加快城市恢復(fù)速度。

2.4 強(qiáng)化城市橙線“三區(qū)”管制

城市橙線按照不同的管理要求可以分成三個(gè)區(qū)域，它們分別是控制區(qū)、限制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。其中，控制區(qū)之內(nèi)只能夠存在市政道路以及設(shè)施，其他建筑和項(xiàng)目都不能夠在該區(qū)域內(nèi)施工。限制區(qū)內(nèi)部沒有特殊原因不能夠建造不符合安全要求的建筑，如商城、居民樓、公共建筑等。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)所有可能引發(fā)重大安全事故的行為都需要制定相關(guān)的作業(yè)防護(hù)方案，且按照方案執(zhí)行。對于城市的安全規(guī)劃來說，城市橙線這三個(gè)區(qū)域的管理要求能夠很大程度上影響城市整體管理走向，因此對于這三個(gè)區(qū)域的管制應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格。

首先，在制定控制區(qū)的規(guī)劃管制方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對于可能發(fā)生的重大事故做出分析，針對重大危險(xiǎn)源周圍的工作建筑和設(shè)施同有關(guān)的企業(yè)進(jìn)行商議，共同探討其保護(hù)措施制定工作如何進(jìn)行，最終制定出合理的保護(hù)計(jì)劃，共同簽訂一份保護(hù)協(xié)議。其次，控制區(qū)內(nèi)部的建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)目少，但每一個(gè)項(xiàng)目都存在著巨大的安全隱患，所以在控制區(qū)內(nèi)部進(jìn)行建設(shè)施工時(shí)必須由專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行操作，并由專家根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)的分析，提出相關(guān)的安全保護(hù)建議。同時(shí)，杜絕違規(guī)建筑出現(xiàn)在控制區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格按照城市橙線的管理要求排查建筑及設(shè)施的建設(shè)申請[4]。

其次，對于限制區(qū)來說，雖然禁止公共設(shè)施的建造，但在部分建筑施工時(shí)仍然會(huì)動(dòng)用較多的人力和機(jī)械，因此十分容易造成在危險(xiǎn)源附近施工人員聚集的情況。一旦施工進(jìn)入重要階段，機(jī)械和人數(shù)便達(dá)到了峰值。因此，相關(guān)的建筑部門需要就建造項(xiàng)目向有關(guān)的政府部門申請?jiān)S可，同時(shí)做好安全防護(hù)措施。

最后，對于協(xié)調(diào)區(qū)來說，其要求沒有控制區(qū)和限制區(qū)那么嚴(yán)格，但并不代表個(gè)人或單位就能夠未經(jīng)許可進(jìn)行大型活動(dòng)，如開山、毀林、爆破采石等。對于這種違規(guī)行為一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。個(gè)人或單位想要在協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行大型活動(dòng)必須同協(xié)調(diào)區(qū)所屬危險(xiǎn)源所屬的企業(yè)進(jìn)行商榷，簽署保護(hù)協(xié)議，制定詳盡的安全保護(hù)方案。在施工當(dāng)中嚴(yán)格遵守，在實(shí)地進(jìn)行作業(yè)時(shí)還需要危險(xiǎn)源所屬的企業(yè)派出專業(yè)人士對個(gè)人或單位進(jìn)行施工指導(dǎo)，以防出現(xiàn)問題。

結(jié)語

綜上所述，城市橙線作為最近提出的新型空間管制界線，在實(shí)際的使用當(dāng)中肯定還存在諸多問題，需要時(shí)間去完善。其次，強(qiáng)化我國城市的安全規(guī)劃管理就要針對橙線分區(qū)進(jìn)行細(xì)致處理，降低危險(xiǎn)源危害程度，提高城市抗災(zāi)害能力。對抗災(zāi)應(yīng)急資源進(jìn)行合理管制，多方面一起配合，才能夠提升我國城市的抗災(zāi)素質(zhì)，將城市橙線的設(shè)置作用發(fā)揮，在實(shí)踐中將城市橙線的運(yùn)用完善。

參考文獻(xiàn)

[1]王大博.城市安全規(guī)劃管制的基本保障——城市橙線[J].城市建筑，2017（2）：66-66.

[2]王寧.油氣管道安全管理與城市建設(shè)規(guī)劃相關(guān)性探討[J].辦公自動(dòng)化，2014（s1）：408-409.

[3]錢洪偉.城市應(yīng)急避難場所災(zāi)時(shí)運(yùn)營研究進(jìn)展與展望[J].災(zāi)害學(xué)，2017，32（1）：160-165.

[4]劉應(yīng)明.合理規(guī)劃“橙線”[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2014（4）：20-23.