柳新英 侯家太 井立義

近年來，山東省東平縣立足農業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣實際，按照公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、以服務促發(fā)展，靠發(fā)展優(yōu)服務的目標定位，多舉措培育農業(yè)生產(chǎn)性服務主體，較好地解決了“誰來種地、如何種地、怎樣種好地”問題，提高了農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?、集約化程度，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

發(fā)展現(xiàn)狀

服務體系初步建立。通過政府推動、市場拉動、政策促動、典型帶動，在公益性農業(yè)服務機構引領下，農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)協(xié)會、家庭農場、農資經(jīng)營業(yè)戶和科技、金融、保險、電商、物流等服務機構廣泛參與、多元互動、分類施策，全縣農林牧漁機水等農業(yè)技術推廣機構達112個，從業(yè)560余人，基本做到了公益性農技推廣機構人員到位、網(wǎng)絡齊全、覆蓋鄉(xiāng)村，較好地解決了農技推廣最后一公里問題；全縣擁有農業(yè)龍頭企業(yè)178個、農民合作社1680家、家庭農場560家、基層供銷社17家、農機大戶52家、農資經(jīng)營業(yè)戶880家、農業(yè)服務公司10家、電商160家……這些服務主體發(fā)揮植根鄉(xiāng)村、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，在與農業(yè)經(jīng)營主體深度合作、服務生產(chǎn)方面起到了拾遺補缺的作用?？傊粋€多元參與、覆蓋廣泛、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、市場運作的農業(yè)生產(chǎn)性服務體系初步形成。

服務模式不斷創(chuàng)新。各類生產(chǎn)性服務主體除開展傳統(tǒng)種苗、肥料、飼料、農藥、農膜、漁需、農機具等農資供應外，圍繞農民群眾日益增長的服務需求，積極創(chuàng)新服務方式、完善服務機制，惠及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是農業(yè)生產(chǎn)托管。服務主體通過全程、多環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)等托管形式，給不愿種地或不能種地的農民當田保姆。寶玉農機合作社常年托管成員及周邊農戶土地8000余畝，跨區(qū)作業(yè)4萬余畝，土地深松5萬余畝，形成一條龍服務格局。二是資金互助。服務主體特別是農民合作社遵循“面向成員、規(guī)模適度、服務本社、收益合法、風險可控”原則，利用成員閑散資金開展內部資金互助，解決成員融資難題。華信淡水養(yǎng)殖合作社成員以360萬元資金入股，經(jīng)合作社嚴格考察，根據(jù)小額短期高效的要求，有償投放給資金短缺成員，到期還本付息。三是技術承包。服務主體與經(jīng)營主體簽訂技術承包協(xié)議，開展市場信息、技術引進、生產(chǎn)指導等有償服務，以提高農產(chǎn)品產(chǎn)量質量，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)營主體、服務主體雙贏。公益性機構、專業(yè)公司等一般采取這種方式。四是訂單生產(chǎn)。服務主體與服務對象簽訂產(chǎn)品購銷合同，經(jīng)營主體按照操作規(guī)程和技術標準生產(chǎn)，產(chǎn)品由服務主體包銷。瑞青玫瑰有限公司根據(jù)合同約定，每年都以高于市場價收購農戶鮮玫瑰，既解決賣難問題、增加花農收入，又促進了當?shù)孛倒瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是電子商務。以農貿市場、農超對接、農企對接、農校對接、農產(chǎn)品進社區(qū)等促銷手段為基礎，服務主體投資建設電子商務平臺，銷售麻鴨蛋、松花蛋、糟魚、螃蟹、大青蝦、鯉魚、菱角、芡實等東平湖特色水產(chǎn)品和商老莊黑木耳、安山大米、大羊薄皮核桃、彭集花生、斑鳩店大蒜、老湖粥粉、舊縣粉條等優(yōu)質農產(chǎn)品，形成了線上線下共同發(fā)力、新舊模式相互補充的銷售網(wǎng)絡。六是產(chǎn)品加工。為推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、流通鏈相通，農業(yè)龍頭企業(yè)積極開展農產(chǎn)品加工，帶動生產(chǎn)基地擴規(guī)提檔和農民增收。位于“中國核桃之鄉(xiāng)”大羊鎮(zhèn)的萬畝田農業(yè)發(fā)展有限公司，為破解農戶核桃銷售難題，共享加工環(huán)節(jié)增值收益，斥資550萬元引進綠色環(huán)保核桃生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)核桃鮮奶等暢銷產(chǎn)品，成為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一體。此外，一些班子工作硬、服務意識濃的村集體強化“統(tǒng)”的功能，給成員生產(chǎn)經(jīng)營活動提供一系列無償或低償服務，增強了凝聚力、向心力。

服務水平持續(xù)提高。農業(yè)生產(chǎn)性服務主體在明確目的、完善標準、提升技術、增強實力的基礎上，積極主動對接農業(yè)經(jīng)營主體，為其提供生產(chǎn)技術培訓、新品種新模式引進、農資供應、機耕播收、動物防疫、植物保護、測土配方、土地托管、安全指導、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品加工和營銷等全方位、多層面、系列化服務，且呈現(xiàn)逐步滿足多樣性、深層次、高端化需求的趨勢，實現(xiàn)了農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農業(yè)機械化水平，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，強化了安全生產(chǎn)意識，增強了農產(chǎn)品市場競爭力，增加了農村居民收入，為鄉(xiāng)村振興注入了生機和活力。

存在問題

服務行為還需要規(guī)范。相對而言，除政府提供的公益性服務外，其他很多方面的服務行為還需要進一步規(guī)范。有的服務主體運營機制缺乏，運作行為隨意，還處于自由發(fā)展和無序競爭狀態(tài)；有的服務主體缺乏自律意識，服務能力和服務水平長期難以提高；有的服務主體奉行金錢至上、利益為先的信條，有利就上，無利即讓；還有的服務主體突破道德底線，經(jīng)營假冒偽劣農資，干出坑農、害農勾當。

服務能力還有待提高。當前農業(yè)生產(chǎn)性服務大多側重于傳統(tǒng)的農機耕種收、農資供應、技術指導、病蟲害防治等，受思想意識、技術水平、經(jīng)濟實力和發(fā)展環(huán)境等因素制約，現(xiàn)代農業(yè)急需的農產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等服務還比較缺乏，金融、保險、信息、創(chuàng)意、設計、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、綠色生產(chǎn)技術、廢棄物資源化利用等服務更鮮于涉足，服務主體普遍存在服務內容單一、服務領域狹窄、服務形式陳舊等問題，且短期內難有較大改觀。受諸多因素影響，覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務能力還比較弱，還很難適應新型農業(yè)經(jīng)營主體日益豐富和漸次提高的需求。

服務環(huán)境還不夠理想。目前，農業(yè)生產(chǎn)性服務可謂剛剛起步，還沒有引起基層領導的足夠重視，尚未將其上升到發(fā)展“三農”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度謀劃、部署、落實。服務主體技術人員少、素質低，難以滿足服務需求。資金依然是制約瓶頸，融資難題還未得到根本解決。