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為慶祝新中國成立70周年，我刊會同委老干部局向長期奮戰(zhàn)在經濟建設一線的發(fā)改系統(tǒng)離退休老干部征文并召開座談會，期盼從離退休老干部的視角回顧新中國成立以來我國經濟社會等領域取得的輝煌成就，尤其是改革開放40年的輝煌歷程。從本期開始，我刊開設“回望70年”專欄，陸續(xù)刊登優(yōu)秀稿件，以饗讀者。

山西省萬家寨引黃入晉工程是由黃河萬家寨水利樞紐和引水工程兩大部分組成。

至2017年底，黃河萬家寨水利樞紐電站累計發(fā)電量416.692億度。充分發(fā)揮調峰、調頻和事故備用等作用，為山西電網、蒙西電網安全穩(wěn)定運行做出了貢獻。

引黃入晉供水，從2003年至2017年底累計供水25. 70億立方米。其中南干線供水22.33億立方米;北干線供水3.3690億立方米。

我作為萬家寨引黃入晉工程的參與者，是從1988年開始，時任山西省計劃委員會副主任期間，成為省引黃工程領導組主要成員，承擔項目審查、論證、報批立項、程序推進工作和推進晉蒙合作興建水電站（引黃入晉的水源地）及籌措資金等事項。1994年后又任引黃工程副總指揮、引黃工程管理局局長、總公司總經理（后任黨委書記）。協助總指揮郭裕懷參與指揮部工作和管理局（總公司）全面事務;1999年12月退休，仍任黃河萬家寨水利樞紐有限公司副董事長至2002年換屆。前后10余年。

上世紀八、九十年代，正逢改革開放大好時期，山西省委、省政府大構想、大手筆，創(chuàng)作了引黃入晉造福人民的鴻篇巨制。90年代之后施工進入關鍵階段，時任山西省五大班子的領導，高度重視，大力支持。把引黃入晉工程作為山西打基礎、經濟上臺階的戰(zhàn)略工程，全面實施。萬家寨引黃入晉工程十分宏偉，投資一百多億元，是山西省前所未有的大型水利工程。論規(guī)模，在世界水利史上堪稱地下引水工程之最;論難度，幾乎把水利要遇到的難題都集于一身;論意義，為山西開辟了新水源，是功在當代利在千秋的一項基礎性工程，是山西改革開放光輝歷史長卷中的重要篇章。而發(fā)改系統(tǒng)上下聯動，發(fā)揮了重要作用。

一、萬家寨水利樞紐，實現股權機制的省、區(qū)、部際合作，化解程序推進難題

上世紀80年代，在當時推進程序有一個大難題。由于在黃河上興建工程需要界河（晉蒙）雙方達成共識，中央政府才予受理。主動積極和內蒙古協商是當務之急。

1989年11月18日至22日，按水利部和能源部的安排，國家計委派員參加，在北京臥佛寺招待所召開黃河萬家寨水利樞紐及引黃工程設計任務書技術討論會。當時技術設計方案或者技術條件已基本具備，關鍵問題是山西急著引水，而內蒙古不急，分歧較大。這次會議的重要目的是，讓分歧較大的山西、內蒙古首次坐在一起共同協商。省政府讓省計劃委員會由我?guī)ш?，水利廳、引黃辦的多位同志一同參會。會上，內蒙古代表初始意見：山西缺水，黃河筑壩，淹沒內蒙，應先由內蒙古開發(fā)。我們?yōu)榍蟮霉沧R，主動坐在一起說好話做工作。由于我們顧大局、主張團結治水、聯合開發(fā)、態(tài)度上謙讓，深受部委領導贊賞。為繼續(xù)向前推進，第二年即1990年12月8日至29日，山西仍由我?guī)ш牐S副總指揮曹中厚、總工王東科等赴京，商談由水利部、山西省、內蒙古自治區(qū)三方簽訂《關于聯合建設萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》，到會開始分歧大，讓我們坐了冷板凳。這樣在京協調將近一個月的時間。后來，經多方工作，內蒙古方終于同意了。三方代表：水利部計劃司副司長趙廣和我、內蒙古自治區(qū)計委主任周維德于1990年12月29日在《關于聯合建設萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程意向書》上簽了字。為工程能在國家立項打下基礎。

此后，由國家計委協調，萬家寨水利樞紐由水利部、山西省、內蒙古自治區(qū)三方出資興建。內蒙古出資仍無著落，工程實難進展，國家計委決定為內蒙古方提供資本金。這又是破解難題的實質推動。

經股東三方多年來團結一致，相互配合，齊心協力為加快工程進度、保證工程質量、提高工程效益共同努力，為工程建設營造了和諧的外部環(huán)境和持續(xù)不竭的內在動力。建成了萬家寨引黃入晉的牢固水源供給地和水電站，實現了股權機制的省、區(qū)、部際合作。

二、引進市場機制，創(chuàng)新資金渠道，為工程籌集專項資金

萬家寨引黃入晉工程是一項跨流域、穿群山、長距離地下輸水的規(guī)模浩大的艱巨工程，所需投資之大，確實讓人望而知難、籌措維艱。僅靠國家投資，國家難以安排。

當時的山西是一個經濟并不很發(fā)達的省份，財政困難，1978年財政收入僅19.6億元，其中省里能動用的僅十幾億元，除了人頭費外，所剩無幾。靠山西地方財政投資百億之多，也行不通。因此，資金問題的困擾，使引黃工程長期難以起步。如何為引黃工程籌集巨額資金這個難題，成為山西省領導潛心探索的重要議題。經精心研究，引進市場機制，在煤炭交易中，提出征收水資源補償費。為萬家寨引黃入晉工程建設爭取專項資金。后在國家計委及價管部門支持下，國務院正式批準，從1990年4月15日起山西省境內統(tǒng)配煤礦、地方煤礦向省內外銷售的煤炭（市場生活用煤除外）每噸價位收取1元的水資源補償費。

由于引進市場機制，這樣有了收取噸煤1元的水資源補償費資金墊底，在做大量前期程序推進的基礎上，1993年國務院批準，萬家寨水利樞紐、引黃入晉工程總干線及北干線（后轉為先上南干線）立項，推動了工程實質性進展，應當說這是首功一件。

1993年后，引黃南干線及聯接段工程建設，仍需大量資金，如資金沒有保證，引黃入晉工程雖有樞紐，總干線也將前功盡棄。為圓滿實現引黃夢，經指揮部主要領導和省物價局、計劃委員會積極奔走，上下周旋四年，終于在國務院、國家計委支持下，爭取到滿足建設引黃南干線和聯接段工程資金需求政策，通過整頓煤炭領域中間環(huán)節(jié)，1噸煤再增加提取1元水資源補償費，后成為噸煤2元，度電1.5分。自水資源補償費政策實施以來，截至2008年底，共計征收181.14億元。在當時的環(huán)境下，搞這樣大的工程沒有出現資金斷鏈，在國內外也是少有的，還為未來引黃入晉事業(yè)進一步發(fā)展存下可觀的財源。1998年和2001年國家計委還為萬家寨引水項目安排國債專項資金共計12.9億元（國債撥款9.95億元，國債轉貸2.95億元，于2008年已全部償還完畢），對工程給予了資金支持。

三、與國際慣例接軌，引進外資，成功地利用世界銀行貸款

萬家寨引黃工程建設資金籌措的另一重要渠道是利用世界銀行貸款。1994年5月開始至1997年，我親自接待和組織8次世行派團考察，同省領導多次接觸座談外，同引黃管理局及工程涉及有關部門、單位實際性工作會談共96次。

1997年4月1日，國家計委下達《關于山西省引黃入晉工程利用世界銀行貸款方案的批復》，同意利用世行貸款4億美元。

1997年4月14日至18日，財政部潘曉江、國家計委羅祿永帶隊和我們一道參加華盛頓世界銀行貸款談判。然后，形成的協議經中國外交部和國務院領導簽署生效。

引黃入晉工程成功利用世界銀行貸款，解決了工程施工高峰期資金不足，又加速了開工，是一件天大的好事（于2009年提前償還了全部世行貸款本金和利息）。

當時，對引黃工程來說，雖然經國家計委〔1997〕33號文通知，山西引黃入晉工程南干線可行性研究報告已經國務院批準，但按當時規(guī)定程序國家還未下達開工令。我們沒有坐等國家開工令，因為世界銀行要求使用貸款是形成工程量后的報賬制。只有開工才有工程量，否則用不上世行的資金。1997年8月30日，省委、省政府召開引黃入晉工程國際標開工令發(fā)布暨動員大會。堅持改革創(chuàng)新進行了國際招標，前后有6臺掘進機（一期工程）在工地施工，為保證總工期贏得了寶貴的時間?？s短這個時間差，實際效果也很好。推進工程建設的這些做法，得到了國家計委的理解。

世界銀行的介入，不僅彌補了工程建設資金的不足（實際使用3.25億美元），而且更重要的是為引黃工程建設引進了先進的技術、設備和管理，促進了開工。使引黃工程與國際慣例接軌，這對引黃工程的順利建成和運營起到了重要的保障作用，對山西的進一步改革開放，產生了巨大的影響。

如果坐等2002年國家下達開工令，工程將延誤10年之多，不去爭取創(chuàng)新組織施工，（先前以試驗洞施工，后不等開工令，大開工），根本出現不了現在的局面和汾河長流的效益。如果2002年引黃入晉工程才列為國家開工項目，而2003年世界銀行貸款就會終止（一年時間怎么能完成4億多美元的工程量）。如果不勇于擔當，堅持創(chuàng)新開工的話，將使辛辛苦苦籌措到的世行貸款付諸東流，還將造成國際貸款違約，成為利用世行貸款的一大敗筆。既葬送了工程，又會在國際上給國家改革開放造成不良影響。

引黃入晉工程的決策者和實施者們在發(fā)改系統(tǒng)支持協調下的擔當勇氣和創(chuàng)新智慧，是時代的勁草、真金。

四、高層協調解難題

萬家寨水利樞紐是引黃的龍頭，如果樞紐工程不能按原規(guī)劃方案實施，就會影響引黃的供水時間、質量和水量。1994年11月樞紐開工后，先進行一期導流，圍住左岸泄水建筑物壩段進行施工，按進度安排1995年汛期后，進行二期圍堰截流，這樣千軍萬馬齊上陣，水電四局從青海長途跋涉大批人馬到了工地，水電六局也從東北調兵遣將。可是平地一聲雷，不到一個月又有人提出：引黃搞無壩引水的零級方案，北京發(fā)來電報提出暫停截流。眼看秋去冬來，如果再不作出決策，錯過時機，不僅影響樞紐的建設工期，還會對引黃造成遙遙無期的影響。為做好工作，實現截流，后由郭裕懷（省委常委、常務副省長、引黃工程總指揮）、鄭友三（引黃工程副總指揮、省計劃委員會副主任、引黃工程管理局局長）聯名致函國家計委主任陳錦華并致函水利部紐茂生部長，闡述截流的必要性和不截的危害，當晚派省計劃委員會王亮堂處長（后為省發(fā)改委副廳級調研員）到京將報告送陳主任手中。陳主任及時和李鵬總理辦公室聯系，后由于高層關注、協調，得以批準如期截流。國家計委農經司通知水利部，這樣于1995年12月7日10時開始，用52個小時27分完成了二期截流。如果當時不是領導的關心及時果斷決策，一拖下去，引黃工程給太原供水很難說什么時候到來。

以上改革措施的出臺和應急問題的處置，對推進“引黃入晉”工程破浪前行，有著十分重要的作用。是當時主政國家計委先前鄒家華主任（后任國務院副總理），其后陳錦華主任（后任全國政協副主席）拍板決策;水資源補償政策出臺，物價局長程致平、馬凱（后為國家發(fā)改委主任、國務院副總理）支持所為。國家計委相關司、局和山西省發(fā)改系統(tǒng)、相關部門齊心協力、上下聯動的結果。鄒家華副總理三次親臨工地、陳錦華主任連續(xù)三年來山西到工地視察，國家物價局領導來晉和在京多次聽取匯報，支持籌資措施。前期有國家計委原常務副主任金熙英多方協調推動。分管主任劉江、陳耀邦多年多次來晉指導工作。分管外資司后為副主任張曉強，專程為促進世行貸款工作，來晉了解工作進展。農經司幾任領導早期幫助籌劃先以試驗洞施工，司長劉堯傳先前同劉江副主任來晉調研“引黃入晉”前期工作，后來又來工地督查使用國家計委支持的國債專項資金情況并熱情給予指導。

由于文章篇幅有限，本文只能概括敘述發(fā)改系統(tǒng)上下聯動、親歷改革幾個關鍵節(jié)點、無法一事一人的講述。

以此獻給無愧于人民和事業(yè)，在改革開放的年代，國家和山西省發(fā)改系統(tǒng)，關心、支持山西“引黃入晉”工程，親歷改革的各位領導和參與工作的同事們。