程敏

近年來，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但在很多領(lǐng)域仍面臨制約因素。新形勢下，黑龍江省應(yīng)立足對(duì)俄合作的重要地位和作用，深入開展對(duì)俄務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作向深向遠(yuǎn)發(fā)展。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

黑龍江對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作已由最初的工程承包、勞務(wù)合作逐步發(fā)展到目前的能源、石化、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域合作。2017年，黑龍江省對(duì)俄實(shí)際投資1.3億美元，下降43.1%，占全省實(shí)際對(duì)外投資額的38.2%。截至2018年5月份，黑龍江省在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)累計(jì)獲得森林采伐權(quán)1200萬公頃，境外林業(yè)企業(yè)188家;在俄累計(jì)設(shè)立礦產(chǎn)資源投資企業(yè)22個(gè)，實(shí)際投資總額11.6億美元;架設(shè)4條跨境國際輸電線路，2017年累計(jì)進(jìn)口俄電250多億度;在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)累計(jì)214家，在俄境內(nèi)擁有耕地面積達(dá)960萬畝，2017年回運(yùn)大豆47.4萬噸。

（二）對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易以進(jìn)口為主，進(jìn)口商品多為能源、資源類商品。2017年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易扭轉(zhuǎn)下滑局面，實(shí)現(xiàn)109.9億美元，增長14.5%。2018年1—6月，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易超過北京重回全國第一，進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)533.7億元，增長48.2%，占全省貿(mào)易總額和全國對(duì)俄貿(mào)易總額的比重分別為69.5%和17%。其中，出口36.9億元、同比下降31.4%，進(jìn)口496.8億元，同比增長62.2%。

（三）對(duì)俄境內(nèi)外園區(qū)支撐作用較強(qiáng)

截至2018年6月底，黑龍江省在境外共建設(shè)18個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，合作區(qū)總產(chǎn)值32億美元，上繳俄羅斯各種稅費(fèi)共3億美元，為俄羅斯提供就業(yè)崗位5000多個(gè)。境外園區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí)，其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)為國家級(jí)境外園區(qū)。2017年，有5個(gè)境外園區(qū)納入俄方跨越式發(fā)展區(qū)，享受俄方優(yōu)惠政策。

（四）沿邊重點(diǎn)口岸建設(shè)不斷加強(qiáng)

黑龍江省現(xiàn)有國家一類口岸25個(gè)，對(duì)俄邊境口岸15個(gè)，占全國對(duì)俄口岸的70%，主要運(yùn)輸方式包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和石油管道運(yùn)輸?shù)取?017年，黑龍江省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量完成3019.3萬噸，增長11.3%;出入境客運(yùn)量完成347萬人次，增長2.7%。黑龍江省電子口岸平臺(tái)已正式上線運(yùn)行。綏芬河汽車整車進(jìn)口口岸已獲國家批復(fù)，哈爾濱汽車整車進(jìn)口口岸審批程序隨即啟動(dòng)。全面實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式?；ナ匈Q(mào)易綜合管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

（五）對(duì)俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升

黑龍江省以“三橋一島”為重點(diǎn)的對(duì)俄跨境通道建設(shè)取得重要進(jìn)展，同江中俄鐵路大橋中方段工程已經(jīng)全部完成，計(jì)劃在2019年7月份通車運(yùn)營;黑河黑龍江公路大橋累計(jì)完成投資11.5億元，占總投資47%，計(jì)劃2019年10月交工;2018年9月份東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，黑龍江省與俄羅斯政府正式簽署東寧公路大橋政府間協(xié)定。黑瞎子島共同保護(hù)與開放開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，口岸開放待國務(wù)院批復(fù)。中俄原油管道二線已于2018年1月1日正式運(yùn)營，年輸油量與一線合并增至3000萬噸/年;中俄東線天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，目前已完成管線焊接360多公里。

（六）對(duì)俄金融合作加快發(fā)展

截至2018年6月底，中俄雙方銀行共設(shè)代理行賬戶103戶，中俄本幣結(jié)算4.2億美元，其中人民幣結(jié)算1.9億美元，盧布結(jié)算2.3億美元;跨境人民幣實(shí)際收付合計(jì)149.2億元，同比增長2倍，共有47個(gè)國家和地區(qū)與黑龍江省開展了人民幣業(yè)務(wù)，同比新增7個(gè)國家和地區(qū);對(duì)俄跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)際收付合計(jì)82.5億元，同比增長3.1倍。哈爾濱銀行成功通過莫斯科—北京—哈爾濱調(diào)運(yùn)路徑調(diào)入6000萬盧布現(xiàn)鈔，實(shí)現(xiàn)了中俄盧布現(xiàn)鈔的雙向流動(dòng)。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

（一）口岸設(shè)施落后，業(yè)務(wù)量不達(dá)標(biāo)

2017年，在中編辦裁撤的口岸檢查查驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，黑龍江省被裁撤的機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，其中一個(gè)很重要的因素，就是因?yàn)殚L期以來省內(nèi)口岸設(shè)施落后，業(yè)務(wù)量不達(dá)標(biāo)。省內(nèi)相對(duì)條件較好的綏芬河、黑河、東寧等口岸，與外省區(qū)沿邊口岸甚至一些“小口岸”相比也是差距巨大。

一是俄方與黑龍江省邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后制約通關(guān)速度。近年來，黑龍江省對(duì)俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施經(jīng)過持續(xù)改擴(kuò)建有了長足進(jìn)步，但俄方口岸基礎(chǔ)設(shè)施差、客貨通道少，查驗(yàn)速度慢等造成通關(guān)能力較弱。俄方通關(guān)查驗(yàn)“瓶頸”問題，嚴(yán)重制約了雙方車輛通關(guān)速度，壓車現(xiàn)象在黑龍江省各口岸比較普遍。俄方口岸每天接收從綏芬河口岸入波格拉尼奇內(nèi)口岸貨運(yùn)汽車限定在65臺(tái)次（空車和重車均包括在內(nèi)），從東寧口岸入波爾塔夫卡口岸貨運(yùn)汽車限定在60臺(tái)次，致使高峰期貨運(yùn)汽車大量滯留在中方一側(cè)口岸（高峰時(shí)段每天約120—180臺(tái)貨運(yùn)汽車不能及時(shí)出境），有的貨車在中方滯留時(shí)間長達(dá)4—6天。俄方對(duì)出境車輛驗(yàn)放速度不足，既增加了企業(yè)通關(guān)成本，也造成黑龍江省口岸查驗(yàn)放行能力得不到充分釋放。

二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和日常維護(hù)保障不足。黑龍江省多數(shù)口岸是改革開放后在邊貿(mào)通道基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施起步早、標(biāo)準(zhǔn)低的情況比較普遍。資金投入不足，口岸硬件設(shè)施上不去，過貨成本偏高，一些行之有效的便利化措施往往因?yàn)榭诎兜挠布贿^關(guān)而“卡殼”，直接影響過貨能力和業(yè)務(wù)量，吸引不了企業(yè)，也留不住企業(yè)，成為制約黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。

（二）互聯(lián)互通能力不足

主要是綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路單線通行能力不足。近年來，黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)貿(mào)易增長速度較快，特別是煤炭、木材、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅較大。2017年，綏芬河口岸過貨量突破1100萬噸，已經(jīng)接近俄方最大運(yùn)輸能力，很多產(chǎn)品不能及時(shí)通過口岸運(yùn)輸，制約了中俄雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。目前中方一側(cè)年運(yùn)輸能力已達(dá)到3300萬噸，俄方運(yùn)輸能力僅為1300萬噸。綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)鐵路需進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)能改造，以與黑龍江省口岸運(yùn)輸能力相匹配。

（三）對(duì)俄合作企業(yè)難以獲得有效的融資支持，投資風(fēng)險(xiǎn)較大

目前，國內(nèi)銀行為境外投資資源項(xiàng)目貸款要求嚴(yán)格、程序復(fù)雜且不接受國外資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)等）作抵押，給境外投資企業(yè)尤其是境外重資產(chǎn)、境內(nèi)輕資產(chǎn)企業(yè)境外項(xiàng)目實(shí)施造成很大困難。雖然俄羅斯允許中方企業(yè)在俄辦理商業(yè)貸款，但17%的高利率使企業(yè)難以承受。中俄間的投資合作以民間合作或地方政府間合作為主，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。特別是在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作方面，由于俄方礦權(quán)、林權(quán)招標(biāo)、土地租賃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)口及關(guān)稅等相關(guān)政策變化較大，影響中方擴(kuò)大投資規(guī)模和權(quán)益產(chǎn)品回運(yùn)規(guī)模。

（四）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)較慢

2017年11月1日，中俄兩國總理第二十二次定期會(huì)晤簽署的聯(lián)合公報(bào)提出“為實(shí)施中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東貝加爾地區(qū)投資項(xiàng)目，將研究在跨境合作項(xiàng)目周邊建立跨境合作區(qū)的可行性?！蹦壳?，黑龍江省黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)（黑瞎子島）、東寧等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)選址已完成，分別于俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州、阿木爾州地方政府就跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了多次溝通協(xié)商，得到俄地方政府積極回應(yīng)，但俄聯(lián)邦有關(guān)部門以沒有法律依據(jù)為理由，一直對(duì)中方提議沒有明確的回復(fù)。

（五）對(duì)俄開展農(nóng)業(yè)合作農(nóng)機(jī)過境成本高、勞務(wù)大卡辦理難以及國內(nèi)國外惠農(nóng)政策不一

2011年以來，俄方對(duì)中方農(nóng)用機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具運(yùn)輸過境改為按機(jī)械功率收費(fèi)，每千瓦時(shí)收取120歐元，進(jìn)一步增加了農(nóng)機(jī)具過境成本。同時(shí)，俄海關(guān)還收取過境機(jī)械保證金，要求大型機(jī)械在俄工作不能超過兩年，兩年內(nèi)不返回將沒收保證金。此外，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)還享受不到國內(nèi)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款，加之境外農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)增值稅為10%，不利政策的疊加作用特別影響黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性和生產(chǎn)收益。

（六）境外收獲糧食回運(yùn)困難

受關(guān)稅配額限制，境外種植的玉米、小麥、水稻均為關(guān)稅配額產(chǎn)品，且進(jìn)口稅費(fèi)核定較高，造成成本高，收益低，造成境外收獲糧食回運(yùn)困難。除大豆可以回運(yùn)外，玉米、水稻、小麥、雜糧等都無法回運(yùn)，后續(xù)受俄耕地保護(hù)政策和法律影響，大豆輪耕后生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售將成為很大問題。受市場準(zhǔn)入范圍限制，進(jìn)口糧食需要我國檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定許可范圍。目前，大豆、小麥、玉米在檢驗(yàn)檢疫認(rèn)定許可范圍內(nèi)，雜糧、雜豆、高粱等不在檢驗(yàn)檢疫認(rèn)定許可范圍。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)口岸完善功能、擴(kuò)大開放，提高通關(guān)便利化水平

推進(jìn)黑瞎子島公路口岸、黑河步行口岸和公路口岸、同江鐵路口岸等新設(shè)立口岸開放審批和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)綏芬河整車進(jìn)口口岸建設(shè)。進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）大通關(guān)和關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），進(jìn)一步提高通關(guān)效率。加強(qiáng)與俄在監(jiān)管通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法合作等方面合作，簡化過境貨物監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)化跨境通關(guān)環(huán)境。推動(dòng)國檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式。

積極推進(jìn)俄方加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。近年來，黑龍江省各級(jí)地方政府就推進(jìn)俄方提高通關(guān)能力問題進(jìn)行多次協(xié)商，推進(jìn)力度很大但收效甚微，應(yīng)從國家層面推動(dòng)俄聯(lián)邦政府加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。

（二）推進(jìn)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展

加快同江鐵路橋、黑河公路橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|寧界河橋和黑河索道建設(shè)前期工作。著力提升綏芬河—格羅迭科沃鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開放發(fā)展，加快口岸開放步伐，新增口岸貨運(yùn)功能，實(shí)施黑龍江省防洪排水工程建設(shè)，推動(dòng)與俄方防洪對(duì)接。推進(jìn)中俄東線天然氣管道黑河—長嶺段項(xiàng)目及中俄信息港一期國家數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目建設(shè)。

（三）努力為走出去企業(yè)提供服務(wù)保障

規(guī)范“走出去”企業(yè)境外管理，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)防范和控制重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，樹立對(duì)外良好形象。積極為“走出去”企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等境外安全保障服務(wù)，加強(qiáng)投資稅收等政策指導(dǎo)服務(wù)，給予必要金融政策支持。發(fā)揮主管部門、對(duì)俄辦事機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題。

（四）爭取中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

2017年，黑龍江省委提出“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，將建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)確定為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來推動(dòng)。目前，應(yīng)解決法律層面制約等問題，加快推動(dòng)建設(shè)綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)、黑河與阿穆爾州跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑瞎子島與大烏蘇里島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局物流樞紐和加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快建設(shè)。

（五）為黑龍江省企業(yè)回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品提供政策支持

為支持黑龍江省企業(yè)“走出去”到俄開展農(nóng)業(yè)合作，保護(hù)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的積極性，依法依規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品順利回運(yùn)，可考慮探索建立對(duì)俄境外糧食返銷相關(guān)扶持政策：

一是給予對(duì)俄合作企業(yè)權(quán)益項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)，實(shí)施關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策，以切實(shí)減輕農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二是放開權(quán)益項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)品種限制和境內(nèi)加工地限制，給予專項(xiàng)配額支持和擴(kuò)大糧食進(jìn)口范圍。

三是賦予對(duì)外農(nóng)業(yè)合作種植企業(yè)回運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品享有和國內(nèi)種植農(nóng)產(chǎn)品相同地位，使其能直接對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過政策扶持、資金補(bǔ)貼等辦法，給予回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品更多的政策扶持。

四是對(duì)對(duì)俄合作企業(yè)出口自用大型農(nóng)機(jī)具給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

五是設(shè)立對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，支持在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（作者為黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）