江紅

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-013-02

摘 要 新時代工會應(yīng)當(dāng)如何定位？筆者認(rèn)為：首先，必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在獨(dú)立自主地開展工作的過程中，實(shí)現(xiàn)工會運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化向群眾化、民主化和法治化轉(zhuǎn)變。最后，切實(shí)履行關(guān)愛職工、維護(hù)職工的合法權(quán)益這一法律賦予的神圣職責(zé)。

關(guān)鍵詞 定位 新時代工會工作

中國工會第十七次全國代表大會2018年10月22日至26日在北京召開，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，是我國工會發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著我國工運(yùn)事業(yè)進(jìn)入了新時代。如何正確定位工會工作，是做好新時代工會工作的前提。

首先，中國的工運(yùn)事業(yè)始終與中國人民的革命斗爭緊密結(jié)合在一起，并在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下得到蓬勃發(fā)展，新時代工會工作同樣必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

早在中國共產(chǎn)黨正式成立之前，各地共產(chǎn)主義小組就十分關(guān)注和非常重視中國工人運(yùn)動。幫助工人建立工會，開展活動；通過出版各種通俗刊物，對工人階級進(jìn)行教育；通過舉辦工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校，向工人講述馬克思主義，宣傳科學(xué)社會主義思想，提高工人階級的覺悟，發(fā)現(xiàn)和培育了一大批工人中的骨干分子。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把主要力量用于領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，明確提出“必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除”的綱領(lǐng)，成立中國勞動組合書記部，作為全國工人運(yùn)動的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)。從1922年1月香港海員大罷工到1923年2月京漢鐵路工人大罷工，全國爆發(fā)了上百次工人罷工運(yùn)動，參加罷工的工人達(dá)30余萬人，出現(xiàn)了中國工人運(yùn)動的第一次高潮。以工人階級為主體的無產(chǎn)階級隊(duì)伍在斗爭中受到鍛煉，黨的階級基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

1924年國共實(shí)現(xiàn)第一次合作后，孫中山頒布了中國歷史上第一個《工會條例》，承認(rèn)工人有組織工會的自由，同時擁有言論、出版、罷工等方面的自由，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動創(chuàng)造了有利條件。1924年2月7日，在“二七慘案”一周年紀(jì)念日，全國鐵路工人代表大會在北京勝利召開，宣告中華全國鐵路總工會正式成立。1925年1月，中共“四大”召開，明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)在逐漸高漲的民族革命中，工人要有獨(dú)立的階級組織──工會，推動了全國工人運(yùn)動的繼續(xù)發(fā)展。1925年5月1日，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由中華全國鐵路總工會、廣州工人代表會等產(chǎn)業(yè)工會和地方工會聯(lián)合發(fā)起的第二次全國勞動大會在廣州召開，宣告中華全國總工會正式成立。在這次會議上通過的《中華全國總工會總章》規(guī)定，中華全國總工會以“團(tuán)結(jié)全國工人，圖謀工人福利”為宗旨，為即將到來的規(guī)?？涨暗牡诙喂と诉\(yùn)動高潮起到了推動作用。在此后的歷次工人運(yùn)動中，尤其是在國民黨反動派背叛革命后，共產(chǎn)黨人拋頭顱，灑熱血，勇敢承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)中國工人階級，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從一個勝利走向另一個更大的勝利。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，工會不僅是維護(hù)職工權(quán)益的堡壘，更是共產(chǎn)黨發(fā)動革命，推翻三座大山的重要載體。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨不僅沒有減弱，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了對中國工人階級和中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)，中國工人運(yùn)動和中華全國總工會也一如既往地自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷次修訂的《中國工會章程》都明確規(guī)定：“中國工會堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！痹谏鐣髁x革命和建設(shè)時期的各個階段，各級工會組織始終自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，提高職工的思想覺悟、文化水平和職業(yè)技能，不斷改善和豐富職工的物質(zhì)文化生活，有力地推動了社會主義革命和社會主義建設(shè)。

在建設(shè)中國特色社會主義的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：在新時代，我國的工運(yùn)事業(yè)依然是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作始終是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作；必須始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)億萬職工為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢建功。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅(jiān)決貫徹全心全意依靠工人階級的方針，積極維護(hù)工人階級的主人翁地位；不斷加強(qiáng)和進(jìn)一步改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助工會組織解決在工作中遇到的重大問題，幫助工會建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，支持工會依照工會法和工會章程獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開展工作。由此我們可以深切地體會到，在新時代黨中央和習(xí)近平總書記對工人階級厚愛有加，對工會工作寄予殷切期望。

其次，實(shí)現(xiàn)工會運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化向群眾化、民主化和法治化轉(zhuǎn)變，推動工會組織的轉(zhuǎn)型。

新中國成立后，無產(chǎn)階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，工會組織的工作重心由過去的維護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)利益，配合中國共產(chǎn)黨完成反帝、反封建和反獨(dú)裁的民主革命轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保工業(yè)的生產(chǎn)秩序和配合各種形式的勞動競賽活動。

在強(qiáng)調(diào)“黨政工”一體化的背景下，工會組織由群眾的自發(fā)組織，轉(zhuǎn)變成為行政主導(dǎo)型的社會組織。其組織體系、功能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面受到政府或者事業(yè)、企業(yè)單位行政的控制和制約，失去獨(dú)立活動的空間，偏離工會的本質(zhì)職能而成為政府或事業(yè)、企業(yè)單位行政的附屬機(jī)構(gòu)，工會的運(yùn)行機(jī)制和管理模式嚴(yán)重行政化。工會組織的職能只剩下動員工人階級進(jìn)行生產(chǎn)勞動競賽和負(fù)責(zé)群眾的文體娛樂、生活福利等方面了，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，要么缺位，要么錯位，要么越位。

工會是群眾的自發(fā)組織，工會的一切職權(quán)都是群眾賦予的，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》依法履職，為群眾服務(wù)。運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化是脫離群眾的表現(xiàn)，工會自身的地位勢必下降。因此，為了適應(yīng)時代發(fā)展對工會工作提出的新要求，工會組織必須以新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于工會工作的重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)工會運(yùn)行機(jī)制和管理模式的行政化、官僚化向群眾化、民主化轉(zhuǎn)變，建設(shè)符合職工群眾企盼，能夠維護(hù)好職工合法權(quán)益的基層工會組織。

當(dāng)然，去除工會行政化現(xiàn)象，并非徹底排斥所有行政手段。工會章程明確規(guī)定：“代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工踐行社會主義核心價值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性?！背浞掷酶骷夵h組織、政府各部門以及企業(yè)、事業(yè)單位提供的資源和手段，采用大多數(shù)職工群眾能夠接受的方式，恰到好處地運(yùn)用一些行政手段組織工會活動、管理工會事務(wù)，對擴(kuò)大工會組織的影響力和增強(qiáng)其凝聚力，更好地服務(wù)廣大職工群眾具有積極意義。因此，工會基層組織“在依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”的同時，必須加強(qiáng)與黨政的聯(lián)系，借力所在單位黨政部門的力量，協(xié)調(diào)各方資源，不斷推動工會工作的開展。

最后，縱觀中國工會的發(fā)展歷史，從其萌芽開始，就把維護(hù)職工的合法權(quán)益作為基本職責(zé)。在新時代，關(guān)愛職工、維護(hù)職工的合法權(quán)益更是法律賦予工會組織的神圣使命。

早在十九世紀(jì)初期，隨著中國民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾不斷產(chǎn)生。出于勞工自發(fā)的要求，以維護(hù)勞工的經(jīng)濟(jì)利益，解決勞工的工資、工時、勞動的待遇和環(huán)境等問題的工會組織開始出現(xiàn)。在新民主主義革命和社會主義革命時期，工會的職能主要是配合共產(chǎn)黨完成反帝、反封建、反獨(dú)裁的民主主義革命，但以革命為導(dǎo)向，維護(hù)工人階級的權(quán)益依然是工會的基礎(chǔ)和生命線。

在社會主義建設(shè)時期，改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，工會的職責(zé)主要是協(xié)助黨和政府組織職工參與社會主義建設(shè)。改革開放以來，隨著企業(yè)所有制多樣化，參與公有制企業(yè)中各方的主體利益不斷明晰和不斷分化，利益關(guān)系多元化不斷出現(xiàn)，各類矛盾沖突不斷加劇。隨著大量農(nóng)民工走出農(nóng)村，參與現(xiàn)代化城市建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，成為新一代產(chǎn)業(yè)工人。幫助廣大農(nóng)民工盡快融入城市生活、與城市建設(shè)工地和廠礦企業(yè)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，保障他們的合法權(quán)益成為工會組織新的職責(zé)。

《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》都把“維護(hù)職工合法權(quán)益”規(guī)定為工會的基本職責(zé)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：工會組織必須堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大對職工群眾的維權(quán)服務(wù)力度，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植在每位工會干部心中，職工的合法權(quán)益在哪里受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。

總之，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，工會工作不僅要在管理模式和運(yùn)行機(jī)制上去除行政化和官僚化，改革創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，更要把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主地開展工作有機(jī)地結(jié)合起來，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工人運(yùn)動時代主題，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)。

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