當(dāng)下，營商環(huán)境國際化已是時不我待。

MACROSCOPIC |宏觀

黃奇帆

HUANG QIFAN

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

自黨的“十八大”以來，我國市場開放出現(xiàn)五大新特征：

一是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭钸M口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進口；

二是從鼓勵吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钗赓Y也積極地走出去投資，走出去和引進來并重。最近五六年，我國“走出去”投資達7000多億元，“引進來”投資有5000多億元，前者大于后者。再對比過去40年我國對外的總投資額6000億元，顯然這5年的對外投資比過去30多年還多；

三是我國的開放已從過去以沿海為主逐步遞推到內(nèi)陸，現(xiàn)在是東西南北中全方位開放，在全國12個自貿(mào)區(qū)中，沿海地區(qū)占4個，內(nèi)陸中部城市有8個；

四是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放；

五是過去的開放以商品進出、資金要素的進出為主，是商品要素流量型的開放，今后則會進一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。

這些新特征是過去五年在新時代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年推進中國市場開放形成新的高度、廣度、深度。

而具體分析這些新特征，一個關(guān)鍵因素就是營商環(huán)境的國際化、公開化、法治化。如今的營商環(huán)境國際化已不能簡單地只是根據(jù)原有基礎(chǔ)進行自我改革、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，然后不斷改進提高，它需要按照WTO改革要求、FTA發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進行貫徹實施。

其實，按照以前的方法也沒錯，但現(xiàn)在的形勢已是時不我待。如果實在吃不準(zhǔn)按照WTO、FTA的國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施會在全國產(chǎn)生怎樣的效果，那可以先在12個自貿(mào)區(qū)試行，看看到底合適不合適。假如都可以，就可移植、可復(fù)制、可推廣。

本質(zhì)上，自貿(mào)區(qū)的試驗就是營商環(huán)境國際化的試驗，也是零壁壘的試驗。

目前的營商環(huán)境國際化將不僅是邊境、海關(guān)管理問題，更重要的是邊境規(guī)則的國際化問題。按照WTO、FTA要求，邊境內(nèi)的營商環(huán)境規(guī)則主要涉及準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護生態(tài)環(huán)境、保障勞動力權(quán)利、同等國民待遇等八個方面。

其中，準(zhǔn)入前國民待遇的要點是企業(yè)需先獲準(zhǔn)有生存權(quán)、出生權(quán)。然后，在準(zhǔn)入產(chǎn)生企業(yè)后，不同企業(yè)之間均按照負(fù)面清單管理，法無授權(quán)，政府不可以作為，法無禁止，企業(yè)都可以做，所有企業(yè)行為在一個行動框架中。與此同時，按照同等國民待遇，不同所有制的不同企業(yè)競爭中性，在政府采購、銀行貸款或者其他各方面均是同樣一件事有同樣的規(guī)則。

上述這些方面如果做好了、國際化了，就跟國際上基本上一致了。從這個意義上講，自貿(mào)試驗區(qū)的宗旨就是要對標(biāo)WTO和FTA中的營商環(huán)境國際化要求，然后照此實施，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再進行推廣移植。

當(dāng)下，中國最需要、最迫切、最務(wù)實的就是營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，這也是中國進一步改革開放的需求，是我們建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)。營商環(huán)境國際化可以倒逼我們更多開放，內(nèi)外資融合在一起更健康地發(fā)展。同時，營商環(huán)境國際化一定會帶來知識產(chǎn)權(quán)保護和人才環(huán)境的交流，使得我們的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展得更好，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個經(jīng)濟就能持續(xù)保持中高速增長和中高端產(chǎn)品的發(fā)展，最終推動我們國家做更大開放，融入國際社會。

從這個意義上講，把這個事做好了，對我們國家應(yīng)該是有萬利而無一害。