劉傳正

劉傳正，博士，自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心副主任，二級研究員，兼國家減災(zāi)委員會專家委員會專家、全國減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、中國災(zāi)害防御協(xié)會常務(wù)理事、吉林大學(xué)兼職教授，《中國地質(zhì)》《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》《中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報》副主編和《巖土力學(xué)》《工程地質(zhì)學(xué)報》《地質(zhì)論評》編委等。長期從事工程地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究，研究領(lǐng)域涉及工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃、勘查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治工程和應(yīng)急響應(yīng)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，在國內(nèi)外以第一作者公開發(fā)表論著150余篇（種）。榮獲全國地質(zhì)災(zāi)害防治科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎，入選國土資源部首批科技領(lǐng)軍人才計劃。

城鎮(zhèn)化過程中的地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害（geological hazards）是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危及人類生命、財產(chǎn)、生存環(huán)境和社會功能的巖土體或巖土碎屑與水的混合體的移動事件。

國際上，地質(zhì)災(zāi)害一詞既包括地球內(nèi)部動力活動引起的，也包括地球表面因氣象、水文或人類活動等外動力作用引起的地球表層活動現(xiàn)象，如活斷層、地震、火山、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、砂土液化、水土流失、海水入侵、沙漠化、鹽堿化、軟土淤泥和膨脹土等。在公共管理層面，中國的地質(zhì)災(zāi)害主要指外動力作用引起的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等六種。

一般地，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等四種災(zāi)害是突發(fā)性的，地面沉降和地裂縫災(zāi)害是緩變性的。城鎮(zhèn)化過程中的地質(zhì)災(zāi)害主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山建設(shè)、生態(tài)或水庫移民遷建和社會發(fā)展城鎮(zhèn)擴(kuò)建等引發(fā)或遭遇的災(zāi)害。城鎮(zhèn)化過程中地表切坡、填坑棄土、抽水排水、地下開挖、泄洪漏水、水庫蓄水、治理工程不當(dāng)和爆破振動等活動，可能引發(fā)突發(fā)性或緩變性地質(zhì)災(zāi)害。多年前開挖的邊坡在持續(xù)降雨條件下失穩(wěn)，錯誤的工程治理措施造成地下水水位升高會引發(fā)更大的滑坡災(zāi)害。水庫水位漲落伴隨的反復(fù)浸潤巖土體特別是弱化帶會引發(fā)滑坡成帶成群出現(xiàn)，因為水位升降會在斜坡內(nèi)部產(chǎn)生軟化作用、浮托作用和向外的動水壓力作用，急劇降低斜坡的整體穩(wěn)定性。

圖1 安徽馬鞍山市年陡鎮(zhèn)地面塌陷坑

2016年5月27日，安徽省馬鞍山市示范園區(qū)年陡鎮(zhèn)發(fā)生地面塌陷，塌陷坑平面形態(tài)為半徑約52米的圓形，中心部位深度為10～15米，中心部位積水（圖1）。塌陷坑剖面形態(tài)呈上大下小，塌陷坑周緣陡立，高差為3～5米，中下部向塌陷中心傾斜，坑底塌落物成分為粉質(zhì)黏土與粉細(xì)砂，呈流塑狀態(tài)，塌陷坑周邊10米范圍內(nèi)均能看到地裂縫，寬度一般3～10厘米。 地面塌陷起源于地層巖性、地下水動態(tài)變化、礦山開采排水和地下水源的貫通作用等。

著名的西安地裂縫發(fā)育在特殊的黃土梁洼地貌區(qū)域，由11條主要地裂縫帶組成北東方向展布的地裂縫群，基本平行等間距分布，總體顯示南傾南降特點，影響面積約160平方千米。西安地裂縫是區(qū)域構(gòu)造活動控制下迭加城鎮(zhèn)過量開采地下承壓水引發(fā)的不均勻沉降形成的。過量抽吸地下承壓水導(dǎo)致地層釋水壓密，表現(xiàn)為地面沉降，黏性土層厚度差異使地裂縫兩側(cè)釋水壓密變形程度不同，從而加劇了地裂縫的垂向活動。差異性地面沉降形成的地裂縫在蘇州、無錫、常州地區(qū)和河北平原也常見到（圖2）。

圖2 河北滄州差異性地面沉降形成地裂縫

城鎮(zhèn)化過程中地質(zhì)災(zāi)害案例

如果城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不考慮所處的地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，盲目擴(kuò)張、隨意擴(kuò)展、工程切坡棄土或占用山洪泥石流通道，將會形成重大地質(zhì)安全隱患或釀成重大災(zāi)難。山體斜坡的自然穩(wěn)定性是長期形成并逐漸休止的，城鎮(zhèn)建設(shè)憑主觀意志決定開挖斜坡規(guī)模，不進(jìn)行預(yù)加固可行性論證或?qū)嵤╊A(yù)加固，是形成重大滑坡泥石流災(zāi)難的原因。

（一）甘肅舟曲縣城山洪泥石流災(zāi)難

2010年8月8日0時12分，甘肅省舟曲縣城區(qū)及上游村莊遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，沿江縣城被兩條山洪泥石流截成三段，造成1765人遇難（圖3）。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的形成因素包括該地歷史上就是山洪泥石流災(zāi)害多發(fā)地、縣城后山山高溝深具備強(qiáng)大沖擊的重力勢能條件、溝域歷史上的崩塌滑坡堆積提供了物源、歷史地震導(dǎo)致山體松動破碎、后山溝谷內(nèi)的山洪泥石流防治工程標(biāo)準(zhǔn)低和質(zhì)量差、8月7日的局地過程降水量遠(yuǎn)超過歷史記載、山洪泥石流暴發(fā)的突然性和毀滅性以及舟曲縣城部分建筑占用了山洪泥石流進(jìn)入白龍江的通道等。

“8·8”山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的局地過程降水量達(dá)96.77毫米，半小時降雨強(qiáng)度77.3毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往引發(fā)山洪泥石流的過程降雨量和最大降雨強(qiáng)度。據(jù)史料記載，該地自1823年以來多次暴發(fā)山洪泥石流，多年統(tǒng)計主溝三眼峪溝暴發(fā)山洪泥石流的激發(fā)雨量為37～63毫米。雖然當(dāng)?shù)囟嗄陙韺ι胶槟嗍鞯奈：哂幸欢ǚ婪叮珜焖俪擎?zhèn)化過程中地質(zhì)環(huán)境的承載能力和百年不遇的特大山洪泥石流的成災(zāi)范圍和強(qiáng)度等認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，舟曲縣城規(guī)?？焖贁U(kuò)展增加了人居建筑與自然災(zāi)害遭遇的可能性和危險性。

圖3 甘肅舟曲縣城被兩條山洪泥石流截成三段，造成1765人遇難（含失蹤人數(shù)）

從地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用看問題，山洪溝或季節(jié)性河流的河床、河漫灘是自然流水行洪區(qū)，是絕對不可以規(guī)劃為工程建設(shè)區(qū)或人類居住區(qū)的。各級階地和夷平面是不會遭受洪水襲擊的地段，才可以建設(shè)工程。舟曲劫難反映出快速城鎮(zhèn)化過程中山地災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)知嚴(yán)重不足，無知和短視大大增加了山洪泥石流災(zāi)難的規(guī)模。國外一個自我警醒的說法值得深思：“It is stupid to sleep in the flood plain！”（在河漫灘上睡覺是愚蠢的?。?。

（二）1999年委內(nèi)瑞拉北部群發(fā)泥石流災(zāi)難

1999年12月16日，委內(nèi)瑞拉北部阿維拉山北坡地區(qū)多條泥石流暴發(fā)，造成下游城鎮(zhèn)居民3萬多人遇難。受太平洋拉尼娜現(xiàn)象的影響，1999年12月委內(nèi)瑞拉北部阿維拉山區(qū)降水異常集中而強(qiáng)烈，12月1—17 日邁克蒂亞雨量站記錄降雨總量達(dá)1207.0毫米，是多年平均年降雨量的2.3倍。1999年12月2—3日降雨198.5毫米，雖未引發(fā)明顯的泥石流活動，但對斜坡表層巖土起到飽和軟化作用。12月14日降雨120.0毫米，15日降雨380.7毫米，16日降雨410.4毫米，14—16日連續(xù)三天降雨量達(dá)911.1毫米（圖4）。16日晨，持續(xù)暴雨引發(fā)大量崩塌滑坡堵塞溝谷，最終導(dǎo)致數(shù)十條大小溝谷先后暴發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，沿海的六個小城鎮(zhèn)基本被摧毀。

圖4 邁克蒂亞雨量站1999年12月1—17日降雨量

圖5 四川丹巴縣城及后山滑坡險情

圖6 丹巴滑坡前緣堆載前后斜坡變形曲線

歷史上，該地區(qū)長期以來一直受到泥石流和洪水的影響。1798年2月暴發(fā)二次山洪泥石流，但因為當(dāng)時人煙稀少，災(zāi)害損失很小。據(jù)1936年的航空照片顯示，當(dāng)時阿維拉山北麓沿海的泥石流堆積扇上主要為農(nóng)田，零星分布的城鎮(zhèn)和村莊范圍很小，居住在泥石流危險區(qū)內(nèi)的人口很少。1951年2月15—16日兩日降雨總量225.2毫米，使阿維拉山區(qū)產(chǎn)生了200多處大小滑坡，部分村鎮(zhèn)受災(zāi)，眾多溝谷暴發(fā)了泥

（三）四川丹巴縣城特大滑坡險情

四川丹巴縣城后山因違規(guī)切坡建設(shè)，導(dǎo)致后山斜坡出現(xiàn)大規(guī)?；码U情。丹巴縣城后山斜坡變形跡象始發(fā)現(xiàn)于2002年8月山坡下部開挖，2004年12月以來斜坡變形活動開始強(qiáng)烈，2005年1月斜坡變形加劇。2005年2月3日和2月14日兩次雨雪天氣過程影響，斜坡開裂變形速度明顯加快，多測點日均位移量在17～33毫米。到2005年3月25日，斜坡前緣累計位移536.9～848.6毫米。嚴(yán)重威脅省道211線、303線、1067戶居民、4620人生命財產(chǎn)、主城區(qū)建筑物84幢、城鎮(zhèn)公共設(shè)施和工商企業(yè)安全以及金川河（大渡河上游）的暢通（圖5）。

應(yīng)急搶險工程采用了在斜坡前緣堆載反壓控制變形發(fā)展勢頭。在開挖后擬建筑的空地上或利用已建成的多層樓房框架，連續(xù)堆放砂石袋，對其前緣壓載，恢復(fù)補償坡腳抗滑力，有效減緩了滑坡的變形速率（圖6）。經(jīng)過一周時間工作，堆載7170立方米，基本控制了滑坡險情。應(yīng)急工程完成后，滑坡治理進(jìn)入錨索抗滑樁工程正常實施階段。石流，導(dǎo)致拉瓜伊拉、邁克蒂亞等城鎮(zhèn)遭災(zāi)，但危害對象主要為農(nóng)田和少量的城鎮(zhèn)與村莊，危害規(guī)模不大。到20世紀(jì)90年代，據(jù)遙感圖像顯示，阿維拉山北麓泥石流堆積扇上的農(nóng)田已基本消失，形成密集的城鎮(zhèn)、村莊和港口等，人口密度大大增加，這便是1999年12月泥石流造成大量人員遇難和巨額財產(chǎn)損失的根本原因。

（四）菲律賓萊特島昆薩胡貢（Guinsaugon）特大滑坡災(zāi)難

2006年2月17日，菲律賓萊特島圣博納德（Saint Bernard）鎮(zhèn)昆薩胡貢（Guinsaugon）發(fā)生特大滑坡災(zāi)難，造成1221人遇難。災(zāi)難發(fā)生時，一所小學(xué)（253名學(xué)生）正在上課，全體師生均被滑坡體埋沒，估計有375棟房屋被掩埋。滑坡發(fā)生前3天，鄰村的一個老年婦女曾告誡村民要發(fā)生山體滑坡，可惜當(dāng)時沒人相信她的警告，也沒有人去后山查看山坡表面變化情況。

這次滑坡發(fā)生的原因有以下8個方面：（1）滑坡山體為火山噴發(fā)堆積物組成，山坡陡而多懸崖，山坡上早就出現(xiàn)多處裂縫；（2）山坡巖土體遭受嚴(yán)重風(fēng)化、侵蝕，地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎，容易發(fā)生滑坡；（3）“拉尼娜”（La Nina）現(xiàn)象導(dǎo)致臺風(fēng)和風(fēng)暴吹襲，滑坡前的累計降雨量高達(dá)500毫米，雨水浸泡了土層，并沖刷侵蝕地表；（4）降雨滲流使土體自身重力增加，斜坡整體強(qiáng)度降低，易于失去穩(wěn)定；（5）連年砍伐樹木，改種椰子林，淺根性植物長期泡水，特別是強(qiáng)風(fēng)搖動下會促進(jìn)斜坡表層快速整體失穩(wěn)，加劇了雨水沿裂縫下滲和水土流失（類似于中國東南地區(qū)的毛竹分布區(qū)）；（6）滑坡發(fā)生前約9分鐘該地區(qū)曾發(fā)生里氏2.6級地震，對滑坡發(fā)生起了一定激發(fā)作用；（7）村民對山坡巖土體內(nèi)地下水水位升高和孔隙水壓力達(dá)到最大會滯后于降雨過程數(shù)日才發(fā)生滑坡缺乏科學(xué)知識，以為降雨停止了就安全了；（8）當(dāng)?shù)卣痛迕駥υ缙陬A(yù)警或警告重視不夠，沒有到后山巡查判斷山坡地質(zhì)穩(wěn)定狀態(tài)，沒有主動避險。

（五）意大利瓦依昂水庫滑坡激流涌浪對下游村鎮(zhèn)形成災(zāi)難

1963年10月9日22時39分，意大利瓦依昂水庫左岸近壩地段發(fā)生巨型滑坡。巨大的順層山體沖入水庫并壅塞到水壩前，致使壩前1.8千米長的水庫變?yōu)椤笆瘞臁?。滑坡激起的涌浪翻越大壩，摧毀了下游的多個村鎮(zhèn)，造成1925人遇難（圖7）。滑坡導(dǎo)致整個水庫失效報廢，但大壩安然無恙，只是壩頂部小有損傷。

圖7 意大利瓦依昂水庫滑坡平面圖

事實上，科學(xué)家和工程師們早在1960年以前就發(fā)現(xiàn)了滑坡問題的存在，但研究工作主要局限于滑坡對大壩安全的影響而沒有考慮滑坡涌浪翻壩對下游的危害。巨型滑坡是在水庫水位漲落的長期作用下，順層斜坡發(fā)生三年多的蠕動變形。1963年上半年每天的位移尚在毫米量級，當(dāng)年9月的日位移量達(dá)到厘米級。1963年10月1日位移20厘米，10月9日位移急劇提速到80厘米后滑坡發(fā)生。大壩工程師們觀測研究了滑坡的變形動態(tài)，但未提出實施有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，而滑坡涌浪導(dǎo)致潰壩或翻壩會對水庫下游釀成怎樣的劫難幾乎無人論及，事后一些著名的學(xué)者承認(rèn)這次災(zāi)難是人類的錯誤和缺乏知識的結(jié)果。

（六）城鎮(zhèn)建設(shè)棄土場滑坡泥石流災(zāi)難

工程棄土是指工程建設(shè)過程中因基坑開挖、工程切坡、隧道開掘、礦山剝離、廢礦矸石排放和建筑拆除等產(chǎn)生的松散巖土或建筑垃圾。工程棄土場滑坡泥石流的形成主要是高陡地形、“量大坡陡”超過其休止角、降雨滲流、溝谷壅水、土體液化、冰雪凍融、地震與地下水承壓作用等諸多條件下復(fù)合作用的結(jié)果。

近幾十年來，國際上曾多次發(fā)生工程棄土場滑坡泥石流。1966年10月21日，英國南威爾士阿別爾方因煤矸石山滑坡144人遇難，其中116名兒童。2005年2月21日，印度尼西亞萬隆市暴雨導(dǎo)致垃圾堆垮塌引發(fā)滑坡152人遇難。2015年11月21日，緬甸北部克欽邦玉石礦廢料堆放區(qū)垮塌滑坡造成114人遇難。我國工程建設(shè)棄土棄渣也多次發(fā)生滑坡泥石流災(zāi)難，如山西婁煩尖山鐵礦區(qū)排土場滑坡41人遇難（2008年8月1日）、四川康定大渡河長河壩電站棄碴泥石流54人遇難（2009年7月23日）、四川寧南金沙江白鶴灘電站棄碴泥石流40人遇難（2012年6月28日）和西藏墨竹工卡甲瑪?shù)V區(qū)排土場滑坡83人遇難（2013年3月29日）等。

2015年12月20日11時40分，深圳紅坳棄土場滑坡造成77人遇難或失聯(lián)、33棟建筑物被掩埋或不同程度損害，西氣東輸管道爆炸，引起公眾社會驚悚，輿情激蕩?；峦馏w松散松軟，含水量大，為流塑性土質(zhì)，滑涌時渣土紅泥傾瀉景觀類似“潰壩”或“決堤”。救援開挖證明，滑坡松散土體下有水滲流，洼地積水。一排排房屋“多米諾”骨牌般接連倒下，最外側(cè)一棟4層高的樓房先是中間出現(xiàn)巨大裂痕，隨之向后傾斜，前鋒稠粥狀褐色泥土推涌平鋪，如洪流一樣奔涌覆蓋（圖8）。

圖8 深圳棄土場滑坡前堆積斜坡景觀

深圳紅坳棄土場主要接納城鎮(zhèn)建筑地基開挖棄土、隧道工程出渣和建筑垃圾?；挛镔|(zhì)主要由近兩年來深圳市施工開挖地基和隧道的渣土組成。2002年，紅坳棄土場所在地是一個花崗巖采石場，山體被挖出一個里大外小的山谷狀深坑。2008年，采石場逐漸荒廢，降雨時節(jié)，周邊區(qū)域形成的地表徑流大量匯入采坑形成積水。2013年，采石場周圍裸露的山坡開始復(fù)綠，山谷中的深坑積水變成“水庫”。2014年，采石場山谷開始“變身”為渣土填埋場，余泥渣土被傾倒進(jìn)采坑及“小水庫”中。

滑坡發(fā)生前一個月，填土的第三、四級臺階就已出現(xiàn)沉降排水溝部分?jǐn)嗔?、多處多次出現(xiàn)臌脹裂縫，縫寬3—4厘米并有水滲出，說明正在變形破壞?；虑皵?shù)小時，變形開裂顯著，但被認(rèn)為是工程質(zhì)量問題而不知疏散施工人員及下部居民及企業(yè)員工。滑坡當(dāng)天，新傾倒的棄土堆也多處出現(xiàn)裂縫，寬達(dá)40厘米，長達(dá)數(shù)十米，是大滑坡即將發(fā)生的顯著跡象，但被忽視或無視了。

深圳滑坡可以避免嗎？回答當(dāng)然是肯定的。簡單說，采用事前排空采石坑“水庫”積水、引走外圍來水、堆填體分層壓實、溝口護(hù)坡攔擋、生態(tài)美化、安全監(jiān)控和風(fēng)險管理，是可以避免災(zāi)難的。

基本對策

（一）基本認(rèn)識

1.充分認(rèn)識生存安全是人類的最基本需求，地質(zhì)安全是生存安全的最基本層面，實現(xiàn)地質(zhì)安全就必須考慮人居建筑與工程設(shè)施的地質(zhì)環(huán)境安全性或地質(zhì)環(huán)境變化的可接受性，包括區(qū)域地質(zhì)安全性、場址地質(zhì)安全性和工程地基的安全性等。2.現(xiàn)代都市地表華麗，地下“肚量”不足的隱憂相當(dāng)普遍的存在。作為“城鎮(zhèn)人”，需要對自己所處的地質(zhì)環(huán)境培育正確的認(rèn)知，要處理好政府、企業(yè)、社會和公眾等不同層次的責(zé)任分擔(dān)問題。“大都市非大樓群也！”“暴雨沖出中國現(xiàn)代化的原形”“同世界接軌：中國與世界還隔著一條下水道”等輿情無論偏激與否，都應(yīng)看作關(guān)心社會發(fā)展的反映，是公民意識的體現(xiàn)，是追求理性建設(shè)、可持續(xù)進(jìn)步的智慧表現(xiàn)。

3.災(zāi)難的發(fā)生固然存在降雨大、來勢猛、歷史罕見、地形復(fù)雜、超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因，但無法否認(rèn)的是，公共管理和公眾社會防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)、知識不足是應(yīng)該正視的。蘇軾曾云：“物固有以安而生變兮，亦有以用危而求安?！睂O子曰：“毋恃其不來，恃己有所備?！辈粩鄰臑?zāi)難中學(xué)習(xí)知識與技能，才能獲得減災(zāi)事業(yè)的新生，才能凝聚提升防災(zāi)減災(zāi)智慧，城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害才會減輕，危害風(fēng)險才會降低。

4.災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)要納入公共管理范疇，明確如何響應(yīng)藍(lán)、黃、橙、紅等不斷升級的預(yù)警信息。政府管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)企業(yè)和社會公眾等各自應(yīng)該采取什么對策？哪些對策是提示性的？哪些是勸告性的？哪些是強(qiáng)制性的？不同受眾對各個環(huán)節(jié)應(yīng)做出怎樣的針對性安排？2012年北京“7·21”暴雨洪澇災(zāi)害損失慘重，而事前氣象部門多次發(fā)布暴雨雷電預(yù)警，但公眾社會缺乏正確應(yīng)對的指導(dǎo)是成災(zāi)原因之一。即便是城鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與監(jiān)測預(yù)警都是及時到位的，但災(zāi)難來臨時缺乏有力有效的應(yīng)急避險或應(yīng)急響應(yīng)組織也會釀成災(zāi)難。例如，2018年7月8日，日本倉敷市洪水造成68人死亡。經(jīng)調(diào)查，事前的災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃幾乎與實際災(zāi)害發(fā)生區(qū)域重合，但最后環(huán)節(jié)缺乏有效的應(yīng)急組織，最終仍造成老年人死亡居多的較大傷亡（圖9）。

圖9 2018年7月8日日本倉敷市洪水造成68人死亡

（二）基本對策

1.快速發(fā)展的“城鎮(zhèn)化運動”必然涉及大規(guī)模城鎮(zhèn)公共工程、能源工程和交通工程等對地質(zhì)環(huán)境的廣泛利用，也就必然廣泛地影響地質(zhì)環(huán)境的自然演化進(jìn)程，使地質(zhì)環(huán)境變化的范圍、方式和強(qiáng)度呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)影響的環(huán)境地質(zhì)問題或地質(zhì)災(zāi)害。開展地質(zhì)環(huán)境安全評價，消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，指導(dǎo)防洪規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包含足夠的防災(zāi)減災(zāi)考量，如讓開河床、河漫灘，自覺疏浚河道和維護(hù)行洪區(qū)暢通等。

2.在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用是一體兩面，主要涉及區(qū)域、場址和地基三個尺度的地質(zhì)安全問題。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價要考慮多個斜坡單元或小流域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，場址地質(zhì)環(huán)境安全評價主要考慮所在斜坡單元或單流域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析，建筑地基的地質(zhì)環(huán)境安全評價主要考慮地基承載力及工程建設(shè)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

3.建立城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，制訂城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（明確職責(zé)分工、危險區(qū)、安全區(qū)、撤離路線和應(yīng)急物資儲備等），開展防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)、培訓(xùn)演練和減災(zāi)設(shè)施管護(hù)。工程建設(shè)必須考慮安全監(jiān)測，包括人工堆積邊坡地表開裂觀測、地面沉降和深部位移監(jiān)測等，既是工程建設(shè)安全要求和防災(zāi)需要，也是工程建設(shè)效果評定的依據(jù)。

4.政府管理者、地質(zhì)師與規(guī)劃師是彼此互饋的伙伴關(guān)系，不能相互疏離或彼此封閉。政府管理者應(yīng)該是執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)的模范，而不是無視法規(guī)的統(tǒng)治者。建筑規(guī)劃師需要培育規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、維護(hù)全過程的地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用觀和防災(zāi)減災(zāi)理念，才能使自己的規(guī)劃建筑具備堅實的安全基礎(chǔ)。地質(zhì)師需要樹立服務(wù)規(guī)劃建設(shè)的理念，力求自己的工作成果科學(xué)有據(jù)，簡明易懂，服務(wù)到位。

5.法制體制機(jī)制建設(shè)方面，改變生產(chǎn)安全要求多是從上向下強(qiáng)制推行的做法，要使“安全第一”成為現(xiàn)實生產(chǎn)生活的廣泛共識，現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必守法則和社會公眾的自覺行為。香港城鎮(zhèn)斜坡安全管理明確界定政府與個人的防災(zāi)責(zé)任，提出并回答了諸如：①維修斜坡為何重要? ②忽視斜坡的維修后果如何? ③誰有責(zé)任維修斜坡? ④如何妥善維修斜坡? ⑤為何需要向已存在30年的斜坡的業(yè)主發(fā)出危險斜坡修葺令? ⑥斜坡是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)?⑦不理會危險斜坡修葺令的業(yè)主如何告誡處罰? 等等。香港政府記錄了約6萬處大型人造斜坡，包括約4萬處公共斜坡，約2萬處私人斜坡。香港的法規(guī)明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)維修公共斜坡，私人業(yè)主有責(zé)任維修私人斜坡。此外，為了科學(xué)應(yīng)對山泥傾瀉危害，香港研發(fā)了一套全面的斜坡安全管理系統(tǒng)，核心是利用 “量化風(fēng)險評估”技術(shù)評估和管理山泥傾瀉風(fēng)險。

6.培育沉淀城鎮(zhèn)管理防災(zāi)減災(zāi)文化，法制化理性化地建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)，避免以僥幸態(tài)度看待災(zāi)難的“低概率”，才能避免或減輕新興城鎮(zhèn)管理中諸多問題的“阿喀琉斯之踵”，才能補齊粗放式管理導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“軟實力”建設(shè)缺位的短板。只有用可持續(xù)發(fā)展眼光重新審視城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，把城鎮(zhèn)空間布局與城鎮(zhèn)居民社區(qū)安全結(jié)合考量，才會使城鎮(zhèn)的內(nèi)在管理走向“有序”，才能避免快速城鎮(zhèn)化過程中狂熱追求建設(shè)速度和“高大上”形象工程的做法，才能最終減輕乃至避免地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。