王遙馳

2018年12月20日，《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》經(jīng)煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，并于2019年2月12日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)公布。作為全國(guó)率先推出閱讀立法的地級(jí)城市，出臺(tái)《條例》對(duì)建設(shè)書(shū)香煙臺(tái)、提升城市品位具有十分重意義。

閱讀是人類(lèi)最基本、最持久的文化需求，大眾閱讀能力，關(guān)系到國(guó)家民族悠久歷史文化的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。閱讀可以滋養(yǎng)人的心靈，涵養(yǎng)城市的精神氣質(zhì)，奠定城市可持續(xù)發(fā)展的人才根基和文化潛力。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視全民閱讀，“開(kāi)展全民閱讀”連續(xù)5年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，列為國(guó)家“十三五”規(guī)劃八項(xiàng)文化重大工程之一，提升到國(guó)家文化建設(shè)戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、熱愛(ài)讀書(shū)，率先垂范、倡導(dǎo)讀書(shū)，為開(kāi)展全民閱讀提供了強(qiáng)大精神引領(lǐng)。

自2017年煙臺(tái)市全民閱讀工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真按照“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，全市上下積極響應(yīng)，廣泛動(dòng)員，大力推進(jìn)，組織開(kāi)展了主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，傾力打造的“讀書(shū)朗誦大賽”“工地書(shū)屋”“尼山書(shū)院”“講煙臺(tái)故事、建文明城市”等一批全民閱讀特色工作品牌脫穎而出，產(chǎn)生了比較大的影響力和帶動(dòng)力，形成“讀書(shū)好、好讀書(shū)、讀好書(shū)”的濃厚氛圍，市民文明素質(zhì)大幅提升，“書(shū)香煙臺(tái)”孕育了全國(guó)文明城市“五連冠”、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等閃亮的城市名片。但是我們也應(yīng)該看到，目前煙臺(tái)市還存在著閱讀推廣活動(dòng)不夠豐富、圖書(shū)供給不足、供給與需求脫節(jié)、公共圖書(shū)館發(fā)展不平衡、市民閱讀數(shù)量和質(zhì)量偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致全市閱讀水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和位次。為了進(jìn)一步深化全民閱讀、建設(shè)書(shū)香煙臺(tái)，促進(jìn)全民閱讀的社會(huì)化、經(jīng)常化、法制化，迫切需要制定《條例》，以更好地整合全社會(huì)閱讀資源，打造閱讀平臺(tái)，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升煙臺(tái)市的閱讀服務(wù)水平。

按照市人大立法計(jì)劃，從去年11月開(kāi)始，市文廣新局組成專(zhuān)門(mén)班子，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)《條例》起草工作。按照立法程序要求，廣泛征求了各縣市區(qū)政府（管委）、市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)文廣新局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書(shū)館法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際，起草了《條例》。

2018年3月7日，市文廣新局會(huì)同市法制辦組織召開(kāi)了《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》座談會(huì)，邀請(qǐng)省法律專(zhuān)家周立新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和修改完善。他認(rèn)為：煙臺(tái)是目前國(guó)內(nèi)地級(jí)市第一個(gè)進(jìn)行全民閱讀立法的地方，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)地方全民閱讀立法之先河，也為開(kāi)展地級(jí)全民閱讀立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

2018年3月23日至28日，市法制辦和文廣新局組成工作組赴招遠(yuǎn)、蓬萊、長(zhǎng)島等縣市區(qū)調(diào)研，充分聽(tīng)取各方對(duì)《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》（草案）的意見(jiàn)，不斷予以推進(jìn)。

2018年5月-6月經(jīng)市直機(jī)關(guān)工委、教育等19個(gè)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，并經(jīng)市法制辦調(diào)研論證、審查和專(zhuān)家論證，通過(guò)政府法制網(wǎng)站廣泛征求各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。

2018年7月13日，市文廣新局組織駐煙高校專(zhuān)家、煙臺(tái)人大代表、圖書(shū)館界專(zhuān)家、法律界專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)條例的修改進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議，并作了修改完善和補(bǔ)充，使條例更具針對(duì)性和可操作性。

目前形成的《條例》共5章50條，始終體現(xiàn)著全民閱讀活動(dòng)政府促進(jìn)、全民參與的立法理念，而且每一條、每一款盡量做到規(guī)范化、精細(xì)化，符合在目前新形勢(shì)下有關(guān)“立法能具體盡量具體，能明確盡量明確”的要求，從組織保障制度、社會(huì)參與制度、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)制度、法定閱讀活動(dòng)制度等方面作了規(guī)范，內(nèi)容豐富，務(wù)實(shí)操作，具有煙臺(tái)特色。主要有五大亮點(diǎn)。一是法律責(zé)任主體更加全面。將全民閱讀涉及的各責(zé)任主體包括各級(jí)政府，群眾組織，社會(huì)團(tuán)體，公民等各個(gè)層面的責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范，主體責(zé)任更明確。二是多舉措完善閱讀保障。資金保障方面，從三個(gè)層面作了設(shè)計(jì)：第一，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入全民閱讀服務(wù)，拓寬全民閱讀服務(wù)資金來(lái)源渠道。第三，規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人參與或者捐贈(zèng)全民閱讀基金。閱讀設(shè)施設(shè)施建設(shè)方面，明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的文化場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范要求提供閱讀空間及相應(yīng)的閱讀設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞和擅自拆除公共閱讀設(shè)施。三是客觀務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性，具有煙臺(tái)特色。草案提出的目標(biāo)值充分考慮了煙臺(tái)市縣市區(qū)多，發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，目標(biāo)設(shè)定結(jié)合了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和省科學(xué)發(fā)展觀考核現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有拔高，客觀務(wù)實(shí)，不增加現(xiàn)有財(cái)政負(fù)擔(dān)。提出的加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)地域文化的挖掘整理，創(chuàng)作推薦具有煙臺(tái)地域特色的閱讀書(shū)目，講好煙臺(tái)故事以及煙臺(tái)閱讀月及閱讀日將成為煙臺(tái)特色品牌。四是進(jìn)一步完善閱讀推廣人制度。閱讀推廣人是煙臺(tái)市全民閱讀的創(chuàng)新實(shí)踐，已應(yīng)用于各閱讀機(jī)構(gòu)和活動(dòng)中，取得顯著成效。《條例》在總結(jié)煙臺(tái)市的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出：組織開(kāi)展適合各類(lèi)讀者群體的專(zhuān)業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)優(yōu)先從教師、公務(wù)員、圖書(shū)館工作者、科技工作者、新聞工作者、法律工作者、民間閱讀機(jī)構(gòu)人員、大中專(zhuān)院校學(xué)生中選擇吸納閱讀推廣人;對(duì)全民閱讀推廣人和志愿者提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù);鼓勵(lì)支持成立讀書(shū)協(xié)會(huì)、讀書(shū)俱樂(lè)部等群眾組織，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，傳播閱讀理念、進(jìn)行閱讀指導(dǎo)。五是建立健全閱讀評(píng)估研究制度?！稐l例》每?jī)赡晡械谌綄?duì)各縣市區(qū)全民閱讀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。鼓勵(lì)和推動(dòng)建立全民閱讀評(píng)估研究機(jī)制，開(kāi)展全民閱讀評(píng)估、全民閱讀研究、發(fā)布全民閱讀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全民閱讀指數(shù)等工作。

2018年以來(lái)，煙臺(tái)市全民閱讀工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)的共同努力下，按照“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)閱讀陣地建設(shè)、開(kāi)展豐富活動(dòng)等多方面人手，全力推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。

煙臺(tái)市文旅局加大對(duì)全民閱讀工作的檢查督導(dǎo)力度，全民閱讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次調(diào)度全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展和城市書(shū)房建設(shè)推進(jìn)情況，二次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督導(dǎo)。連續(xù)二屆由市委宣傳部、文旅局、機(jī)關(guān)工委、總工會(huì)、團(tuán)市委、教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦9個(gè)部門(mén)聯(lián)合推出的“講煙臺(tái)故事、建文明城市”大賽，覆蓋了社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)層面，取得了很好效果。連續(xù)二年委托第三方機(jī)構(gòu)——中國(guó)新聞出版研究院，深入全市15個(gè)縣市區(qū)展開(kāi)大規(guī)模的居民閱讀狀況調(diào)查，權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查幫助摸清了家底，為政府決策提供咨詢(xún)和參考。在全國(guó)地級(jí)市率先啟動(dòng)《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》起草工作，草案已順利通過(guò)市人大第二次審議，立法工作推動(dòng)全民閱讀走向法制化。

按照“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，煙臺(tái)采取政府投入和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，2018年全市共建成13處城市書(shū)房，全部通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。福山區(qū)投入300多萬(wàn)元把城市書(shū)房設(shè)在一樓臨街、人口密集、環(huán)境優(yōu)雅的省級(jí)重點(diǎn)文物萬(wàn)字會(huì)館內(nèi)，市政設(shè)施配套齊全，規(guī)劃設(shè)計(jì)古樸典雅，成為市民的“精神文化糧倉(cāng)”。開(kāi)發(fā)區(qū)新時(shí)代城市書(shū)房實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)，為市民打造了一個(gè)讀書(shū)、學(xué)習(xí)、交流、休閑的“一站式”悅讀空間。新建成的城市書(shū)房為廣大市民點(diǎn)亮一盞閱讀之燈，打造一批城市文化精神地標(biāo)，引領(lǐng)煙臺(tái)文化新風(fēng)尚。截止目前，通過(guò)城市書(shū)房全市辦理借閱卡達(dá)1萬(wàn)余人，借還圖書(shū)11萬(wàn)冊(cè)次，進(jìn)入書(shū)房10萬(wàn)人次，舉辦公益讀書(shū)會(huì)150余次，讓市民零距離享受到閱讀服務(wù)。實(shí)體書(shū)店建設(shè)不斷推進(jìn)，全市新增出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)120多個(gè)，萊山區(qū)引進(jìn)的“源空問(wèn)”、“當(dāng)當(dāng)閱界”等為代表的富有創(chuàng)意的新型書(shū)店給讀者帶來(lái)全新的閱讀體驗(yàn)。

煙臺(tái)市還建立完善了部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的全民閱讀工作機(jī)制。首次牽頭組織全省兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班取得圓滿(mǎn)成功，邀請(qǐng)我國(guó)著名的兒童文學(xué)作家、兒童文學(xué)閱讀推廣奠基人、上海師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師梅子涵教授作專(zhuān)題講座產(chǎn)生較好反響。采取市、縣結(jié)合多方聯(lián)動(dòng)，舉辦28期兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員7000余名，形成了“育嬰師培訓(xùn)”“燈塔故事會(huì)”“書(shū)潤(rùn)系列”等服務(wù)品牌，首批50名兒童閱讀推廣人通過(guò)考試認(rèn)證正式獲得初級(jí)資格證書(shū)?！盁熍_(tái)市兒童閱讀推廣人培育行動(dòng)”案例榮獲“2018全民閱讀優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”。市直機(jī)關(guān)工委舉辦的“深度閱讀”朗讀者比賽、市總工會(huì)建設(shè)的“工地書(shū)屋”、團(tuán)市委建設(shè)的“閱讀角”、市文廣新局連續(xù)八屆組織的“品書(shū)香，誦精彩”讀書(shū)朗誦大賽、市教育局開(kāi)展的“國(guó)學(xué)小名士”經(jīng)典誦讀、市婦聯(lián)組織的“書(shū)香家庭”評(píng)選、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社和煙臺(tái)廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的讀書(shū)專(zhuān)題欄目等，特色鮮明，主題突出，帶動(dòng)了不同群體的閱讀，贏得較高社會(huì)評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)全民閱讀活動(dòng)有聲有色，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)被中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)授予“書(shū)香城市”，牟平區(qū)“養(yǎng)馬島讀書(shū)節(jié)”已連續(xù)舉辦九屆，市教育局、文旅局榮獲山東省“書(shū)香機(jī)關(guān)”稱(chēng)號(hào)。

廣泛開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)，開(kāi)展“書(shū)香年華”系列活動(dòng)、“尼山書(shū)院”傳統(tǒng)文化講座、“我們的節(jié)日”民俗禮儀介紹等“煙臺(tái)記憶”文化活動(dòng)近百場(chǎng)。圍繞“4.2國(guó)際兒童閱讀日”“4.23世界讀書(shū)日”開(kāi)展豐富多彩的系列活動(dòng)，先后舉辦讀書(shū)日書(shū)友會(huì)、校園書(shū)香節(jié)、“書(shū)香煙臺(tái)

全民悅讀”暢讀經(jīng)典，通過(guò)宣讀《兒童閱讀倡議書(shū)》激發(fā)兒童閱讀熱情。在社區(qū)開(kāi)展緬懷先烈讀書(shū)分享會(huì)、“點(diǎn)燃閱讀星火，共建文明社區(qū)”等活動(dòng)。依托網(wǎng)絡(luò)黨校建立了閱讀推廣人課程學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，兒童閱讀推廣人培訓(xùn)課程陸續(xù)上線(xiàn)，不斷提升兒童閱讀推廣人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。成功舉辦“一路書(shū)香”第八屆煙臺(tái)市讀書(shū)朗誦大賽，全市4000名朗誦愛(ài)好者踴躍參加。今年以來(lái)，全市舉辦各級(jí)各類(lèi)讀書(shū)會(huì)、朗誦會(huì)、故事會(huì)等全民閱讀活動(dòng)3000多場(chǎng)，參與人數(shù)80萬(wàn)余人，在全市營(yíng)造了“書(shū)聲瑯瑯，香飄煙臺(tái)”的生動(dòng)局面和濃厚氛圍。

雖然全民閱讀工作取得一定成績(jī)，但也存在著重視程度不夠、公共圖書(shū)館發(fā)展不平衡、參與面還不夠廣泛等問(wèn)題。2019年，煙臺(tái)市文旅局將在加強(qiáng)閱讀陣地建設(shè)上、加強(qiáng)閱讀精品引領(lǐng)上、加強(qiáng)閱讀推廣隊(duì)伍建設(shè)上、加強(qiáng)全民閱讀工作指導(dǎo)上尋求新的突破。

積極構(gòu)建以圖書(shū)館為中心，為城市書(shū)房為骨干，以社區(qū)城市書(shū)屋和便民閱讀空間為補(bǔ)充的15分鐘便民閱讀圈，不斷滿(mǎn)足市民多元化、多樣化的閱讀需求。年內(nèi)再建成15處城市書(shū)房，同時(shí)積極推動(dòng)縣市區(qū)圖書(shū)館實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館以及農(nóng)家書(shū)屋的總分館制，大力實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋提升工程，著力打造農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)，將其納入各縣市區(qū)圖書(shū)館總分館體系。實(shí)施優(yōu)秀閱讀品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造閱讀精品，強(qiáng)化閱讀活動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)意，以?xún)?yōu)秀閱讀品牌帶動(dòng)全民閱讀開(kāi)展。鼓勵(lì)創(chuàng)作和出版更多優(yōu)秀作品，圍繞“4.23”世界讀書(shū)日，舉辦全市讀書(shū)朗誦大賽，繼續(xù)開(kāi)展“講煙臺(tái)故事建文明城市”活動(dòng)，辦好“煙臺(tái)市音樂(lè)朗誦會(huì)”，持續(xù)開(kāi)展“齊魯農(nóng)家沁書(shū)香”系列農(nóng)民讀書(shū)活動(dòng)，開(kāi)展“綠意書(shū)香一圖書(shū)換綠植”“書(shū)香潤(rùn)煙臺(tái)，開(kāi)卷益青春”等活動(dòng)，形成“天天有好書(shū)，周周有講座，月月有主題，書(shū)香伴全年”的閱讀氛圍。對(duì)兒童閱讀推廣人的培養(yǎng)要從市級(jí)層面向縣市區(qū)推開(kāi)，年內(nèi)以14個(gè)公共圖書(shū)館為主體舉辦兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班，每個(gè)圖書(shū)館至少舉辦2期。每個(gè)公共圖書(shū)館要聯(lián)系2-3家幼兒園、小學(xué)，安排閱讀推廣人到這些幼兒園、小學(xué)進(jìn)行閱讀推廣工作。要把兒童閱讀推廣人納入文化志愿者范疇，每名閱讀推廣人年服務(wù)時(shí)問(wèn)達(dá)到30小時(shí)以上。在前期工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《煙臺(tái)市全民閱讀促進(jìn)條例》盡早頒布，促進(jìn)書(shū)香煙臺(tái)建設(shè)規(guī)范化。繼續(xù)組織全民閱讀狀況調(diào)查，發(fā)布居民閱讀指數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析，客觀評(píng)價(jià)煙臺(tái)市居民的閱讀狀況和閱讀環(huán)境，總結(jié)居民閱讀變化規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，為合理建設(shè)公共圖書(shū)服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造良好的公共閱讀環(huán)境，有計(jì)劃、有目的組織開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)提供基礎(chǔ)依據(jù)，推動(dòng)居民閱讀率不斷上升。

（本文圖片除署名外由煙臺(tái)市圖書(shū)館提供）