張得杰

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，移動(dòng)終端設(shè)備的全面普及，使得傳統(tǒng)的信息獲取和傳播途徑發(fā)生了根本性的變化，突破了時(shí)間和地域的限制，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)，社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)的方式日益多樣化，隨手一拍、輕松一按，圖片或視頻承載的信息瞬間將會(huì)被不特定多數(shù)人獲取并傳播。在此背景下，交警執(zhí)法過程時(shí)刻處于輿論和公眾監(jiān)督之下，任何細(xì)微的執(zhí)法瑕疵或用語失當(dāng)都可能產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，從而引發(fā)涉警負(fù)面輿情，應(yīng)對(duì)不當(dāng)將嚴(yán)重?fù)p害公安交警隊(duì)伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。因此，代表公安機(jī)關(guān)形象和窗口的交警更應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)格依法辦事，避免執(zhí)法時(shí)用語失當(dāng)。

交警執(zhí)法過程中用語失當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)

隨著法治理念的不斷深入，交警隊(duì)伍的依法行政意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)法為民意識(shí)不斷提升，執(zhí)法管理服務(wù)能力水平進(jìn)一步提高，但不可否認(rèn)，交警隊(duì)伍在執(zhí)勤執(zhí)法方面還存在一些問題，部分交警法治意識(shí)不足、服務(wù)意識(shí)不夠、專業(yè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)執(zhí)法用語不當(dāng)?shù)那樾?，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

不會(huì)說

由于業(yè)務(wù)流程不熟、專業(yè)能力不足、語言積累不夠，甚至對(duì)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)政策一知半解，個(gè)別交警在執(zhí)法時(shí)語無倫次、支支吾吾，自身能力不足容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)執(zhí)法者素質(zhì)能力和執(zhí)法行為合法性、合理性的質(zhì)疑。

不敢說

由于公眾法律素養(yǎng)逐步提高，社會(huì)監(jiān)督力度加大，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，一些交警擔(dān)心言多必失、承擔(dān)責(zé)任，從而不敢說話，怕引起是非，甚至擔(dān)心對(duì)自己的職業(yè)前途帶來影響，因此，執(zhí)法中對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法告知相對(duì)人的事項(xiàng)不予告知。

說空話

極少數(shù)交警工作作風(fēng)懶散，對(duì)從事公安交管工作缺乏職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，將職業(yè)簡(jiǎn)單地視為謀生手段，因此，在執(zhí)法時(shí)不能將心比心、設(shè)身處地為群眾考慮，沒有將執(zhí)法為民理念內(nèi)化于心，愛說空話、套話。

說氣話

一些交警思想保守，固守傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式，依然秉持“管理者”心態(tài)高位自居，抱有“我是警察我最大”的偏執(zhí)理念進(jìn)行執(zhí)法管理，執(zhí)法過程中情緒控制能力較弱，工作隨意性大，有時(shí)態(tài)度冷淡，有事則言語呵斥，引發(fā)相對(duì)人誤解，甚至釀成群體性事件。

說胡話

少部分交警工作經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法辦案水平不高，在執(zhí)法時(shí)不堅(jiān)持原則，不恪守底線，與執(zhí)法無關(guān)的話說得過多，甚至故意同相對(duì)人針鋒相對(duì)、惡語相向，置紀(jì)律、制度和法律于不顧，從而授人以柄，損害交警隊(duì)伍形象。

交警執(zhí)法用語失當(dāng)?shù)姆煞治?/p>

現(xiàn)行法律規(guī)定中對(duì)交警執(zhí)法用語的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》沒有對(duì)此進(jìn)行明確的規(guī)定，只有原則性的要求，根據(jù)該法第七十九條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)應(yīng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。此處文明既包括行為舉止文明，也包括執(zhí)法用語文明?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》則在第二章執(zhí)勤執(zhí)法用語部分，專門對(duì)檢查、查糾、處罰等不同執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)用語進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)該規(guī)范第六條規(guī)定，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和。對(duì)當(dāng)事人不理解的，應(yīng)耐心解釋，不得呵斥、諷刺當(dāng)事人。這是對(duì)交警執(zhí)勤執(zhí)法用語的基本要求。

執(zhí)法用語失當(dāng)對(duì)執(zhí)法行為法律效果的影響

基于具體行政行為的合法性理論，合法的具體行政行為必須滿足四個(gè)要件，即主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法。任何一個(gè)要件的缺失，都會(huì)對(duì)具體行政行為的法律效果產(chǎn)生影響，造成具體行政行為無效、可撤銷或效力瑕疵等不同的法律狀態(tài)。在作出行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施等行政處理決定過程中，交警執(zhí)法用語失當(dāng)，不符合法律規(guī)范的要求，屬于程序違法，由于用語失當(dāng)并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害，因此，存在用語失當(dāng)時(shí)，可認(rèn)定具體行政行為存在效力瑕疵，且該種瑕疵尚未達(dá)到嚴(yán)重程度，并不影響具體行政行為的公定力、執(zhí)行力和約束力。

但同時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理的過程，也是服務(wù)社會(huì)公眾和保護(hù)公民權(quán)益的過程。建設(shè)服務(wù)型的法治政府，要求行政機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)法以保障社會(huì)公共秩序，同時(shí)也要尋求以更為合理的方式表達(dá)行政管理意圖，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。交警執(zhí)法是為了通過良性管理模式保障道路交通安全和維護(hù)公眾利益，這種良性模式必然是雙向的，既有交警嚴(yán)格依法辦事，又有相對(duì)人通過合法途徑表達(dá)意見。顯然用語失當(dāng)不符合良性管理模式的要求，與民主法治國(guó)家的基本理念相違背，與建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的國(guó)家政策方針不符。因此，從構(gòu)建民主法治國(guó)家和執(zhí)法規(guī)范化的角度，執(zhí)法者應(yīng)極力避免在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)用語失當(dāng)。

交警執(zhí)法用語規(guī)范化提示

執(zhí)法用語法治化，“明之以法”

交警執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律至上原則，堅(jiān)持依法辦事，在實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，要依法告知當(dāng)事人所要采取的措施、內(nèi)容，并告知理由、依據(jù)和權(quán)利救濟(jì)渠道等，以充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

執(zhí)法用語規(guī)范化，“言之以度”

根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化的要求，交警執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是一個(gè)流程化的過程，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用語也有規(guī)范的要求，交警在執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的口徑予以告知，與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的話不講，與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的問題不答。

執(zhí)法用語理性化，“曉之以理”

交警執(zhí)法時(shí)，要以理服人，耐心告知當(dāng)事人違法行為性質(zhì)、危害后果，讓當(dāng)事人在明辨是非的情況下主動(dòng)配合管理，而不應(yīng)該通過言語恐嚇使其屈服，對(duì)于經(jīng)耐心告知仍不服從管理的，要嚴(yán)正警告，用語要規(guī)范干脆，內(nèi)容要有理有力。

執(zhí)法用于人性化，“動(dòng)之以情”

執(zhí)法管理不是為了管理而管理，其最終目的是為社會(huì)公眾服務(wù)，因此，交警執(zhí)法時(shí)應(yīng)保持冷靜頭腦，堅(jiān)持文明用語，確保態(tài)度平和，要多一些理解和寬容，對(duì)狡辯抵賴的，不要急于指責(zé)訓(xùn)斥，要學(xué)會(huì)傾聽，換位思考。（此文有刪節(jié)）