江蘇省徐州市作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。同時(shí)，由于人口體量大、流動(dòng)性強(qiáng)等客觀原因，存在4 萬余名農(nóng)村留守兒童、殘疾青少年、貧困家庭青少年等困境青少年群體。這部分群體能否健康成長成才事關(guān)新時(shí)代人民群眾生活高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定及進(jìn)一步發(fā)展。如何適應(yīng)青少年聚集方式的變化？作為青少年自己的組織，徐州共青團(tuán)組織既大有可為，也必然要有大作為。團(tuán)江蘇徐州市委著眼于困境青少年發(fā)展需求，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，探索實(shí)施了“希望有約”困境青少年關(guān)愛幫扶項(xiàng)目。

聚焦制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)健全幫扶新機(jī)制

針對困境青少年概念不明確、幫扶政策零散、幫扶路徑不清的問題，為探索建立困境青少年關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，團(tuán)徐州市委把健全幫扶制度作為首要任務(wù)。一是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。首次將事實(shí)孤兒、生活困難未成年人和被侵害虐待未成年人等三類易被忽視的群體納為目標(biāo)，重點(diǎn)掌握其監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)和行為表現(xiàn)等情況。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。首次出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化徐州市預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》，專門就加強(qiáng)困境青少年提出具體要求，率先制定出臺《徐州困境青少年權(quán)益工作五年規(guī)劃（2019—2023）》《徐州共青團(tuán)法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建實(shí)施方案》等文件，秉承扶貧扶智理念，實(shí)現(xiàn)困境青少年物質(zhì)幫扶向更加注重精神關(guān)愛轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化目標(biāo)定位。對于農(nóng)村留守兒童，以在校幫扶為主、校外關(guān)愛為輔；對于有不良行為青少年，目標(biāo)定位是引入專業(yè)力量開展預(yù)防犯罪；對于閑散青少年，主要是整體性聯(lián)系、有條件的進(jìn)行幫扶；對于服刑人員未成年子女，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)困難和心理陰影兩個(gè)突出問題。

精準(zhǔn)幫扶主體，推動(dòng)形成幫扶新格局

一是在拓展社會化廣泛響應(yīng)參與上求突破。針對困境青少年在心理健康、社會融入等方面的需求，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)社會力量參與。一方面，加大對留守幫扶類青年社會組織的培育，聯(lián)合徐州市希望社工服務(wù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)有效做好“被遺棄兒童個(gè)案收養(yǎng)評估項(xiàng)目”和“婦女兒童維權(quán)類創(chuàng)投項(xiàng)目”，組織參加江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)創(chuàng)投大賽，5個(gè)子項(xiàng)目共獲 126 萬元資金支持。另一方面，積極發(fā)動(dòng)社會力量加入徐州青年志愿者協(xié)會，吸納團(tuán)體會員 110 家，注冊青年志愿者人數(shù)首次突破 60萬。二是在發(fā)揮組織化部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢上求突破。聯(lián)合徐州市政府未成年人保護(hù)委員會 17 家成員單位專業(yè)力量，成立徐州市青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，新建立青少年德法教育基地等專業(yè)化陣地 40 余家。邀請各級人大代表、政協(xié)委員通過專題視察、研討等方式形成提案、建議 110 余件。

聚力陣地建設(shè)，推動(dòng)建立幫扶新平臺

突出以點(diǎn)帶面，覆蓋所有困境青少年。一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定下發(fā)困境青少年之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與各縣（市）區(qū)簽訂責(zé)任狀，健全“六項(xiàng)制度”，即農(nóng)村困境青少年統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案管理制度、家站聯(lián)系制度、親情溝通制度、結(jié)對幫助制度、心理援助制度，實(shí)現(xiàn)全市街道覆蓋 100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋80%以上，其中 3家縣級平臺和 6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級平臺被評為省級示范性青少年綜合服務(wù)平臺，4 萬余名困境青少年在家門口就能享受到貼心服務(wù)。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共建。聯(lián)合法院、檢察院共同在人、財(cái)、物投入和工作開展上給予支持指導(dǎo)，新建困境青少年庇護(hù)站 50 家。三是創(chuàng)新投入模式。探索線上眾籌、資源置換、公益募捐等方式融資 80 萬余元，建立“快樂書屋” 34 所，受益青少年 1.2 萬余人。投入資金 50 萬元，以向社會組織購買服務(wù)的方式，啟動(dòng)“黎明計(jì)劃”，精準(zhǔn)服務(wù)貧困 青少年 2100 余名。

緊貼基層實(shí)際，推動(dòng)形成幫扶新保障

采取切實(shí)措施，不斷加強(qiáng)困境青少年幫扶隊(duì)伍建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施。一是強(qiáng)化責(zé)任分工。詳細(xì)列出任務(wù)清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，專門召開困境青少年工作推進(jìn)會議，把任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人。二是實(shí)施網(wǎng)格化結(jié)對制度。選聘困境青少年幫扶聯(lián)絡(luò)員 ，定期組織開展回訪、排查。實(shí)施團(tuán)干部責(zé)任區(qū)制度，推行困境青少年網(wǎng)格化管理，合理劃定基層團(tuán)干部責(zé)任區(qū)。三是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。針對困境青少年易受侵害情況，及時(shí)實(shí)施“女童保護(hù)”項(xiàng)目，直接培訓(xùn)合格女童保護(hù)講師 1000 余名，困境青少年受益 2.8 萬余名，在全國率先實(shí)現(xiàn)“一校一女童保護(hù)講師”目標(biāo)；針對貧困家庭青少年，深化“希望工程”，募集助學(xué)款 240 余萬元，幫助近 500 名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)，資助數(shù)量全市第一；針對假期安全問題，實(shí)施“愛心暑托班”項(xiàng)目，新建立40 個(gè)站點(diǎn)，惠及困境青少年 10000 余人。

深化青春護(hù)航，推動(dòng)實(shí)施幫扶新舉措

全面建成小康社會，困境青少年一個(gè)都不能少。2019年，團(tuán)徐州市委“希望有約”困境青少年關(guān)愛工程第一次納入徐州市為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃要求。為確保困境青少年關(guān)愛系列項(xiàng)目在基層取得實(shí)效，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將困境青少年群體關(guān)愛幫扶工作擺上重要位置，不斷提升暖冬行動(dòng)、志愿行動(dòng)、圓夢行動(dòng)等活動(dòng)的社會影響力。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的困境青少年權(quán)益維護(hù)格局。二是強(qiáng)化專業(yè)措施。圍繞項(xiàng)目服務(wù)要求，不斷加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)探索通過企業(yè)購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社工、青年志愿者、青年社會組織等社會力量，共同參與困境青少年群體關(guān)愛幫扶工作。三是強(qiáng)化專門力量。整合和優(yōu)化資源要素，成長青春護(hù)航項(xiàng)目組，注重點(diǎn)面結(jié)合，既重點(diǎn)謀劃又整體推進(jìn)，提升和完善有效做法，對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)升級，通過市縣聯(lián)動(dòng)開展“希望有約·青春志愿行動(dòng) ”“希望有約·圓夢行動(dòng)”“希望有約·成長護(hù)航行動(dòng)”“希望有約·暖冬行動(dòng)”四大品牌活動(dòng)，采取物質(zhì)幫扶和精準(zhǔn)關(guān)愛相結(jié)合的方式，延伸服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，幫助解決實(shí)際困難，建設(shè)關(guān)愛場所100處，組建關(guān)愛隊(duì)伍100支，開設(shè)快樂書屋100所，開展愛心助學(xué)100場，幫助650余名貧困大學(xué)新生解決入學(xué)學(xué)費(fèi)問題，全年實(shí)現(xiàn)關(guān)愛幫扶困境青少年20000人次以上，切實(shí)把黨和政府及全社會的溫暖送到困境青少年身邊。

（作者譚超英系團(tuán)江蘇省徐州市委權(quán)益部部長 、李暢系團(tuán)徐州市委權(quán)益部科員 ）