文 本刊綜合

社會救援車輛在高速公路通行受阻的情況將得到改善，關(guān)于社會救援車輛免費與否的爭議有望徹底平息。

3月27日，社會應(yīng)急力量參與搶險救災(zāi)網(wǎng)上申報系統(tǒng)（以下簡稱“申報系統(tǒng)”）正式上線運行。申報系統(tǒng)為省級應(yīng)急管理部門、交通運輸主管部門和社會應(yīng)急力量等不同角色開通了功能權(quán)限，社會應(yīng)急力量的救援申請經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后，由省級應(yīng)急管理部門通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費。

諸多不足，影響社會積極性

當(dāng)前，社會應(yīng)急力量已成為應(yīng)急救援體系的重要組成部分，但由于國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援公路免費通行和相關(guān)服務(wù)保障制度，社會應(yīng)急力量的一些特種救援車輛無法上路通行，普通救援車輛在高速公路上因收費、擁堵等問題又難以及時通行，給應(yīng)急救援工作帶來諸多不便，嚴(yán)重影響到應(yīng)急救援工作的時效性，也為社會應(yīng)急力量增加了額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不利于最大限度調(diào)動廣大社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的積極性。

近年來，社會應(yīng)急救援車輛在通行高速公路時因通行費交納問題受阻事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注和公眾熱議，對收費公路正常運營和搶險救援工作有序開展造成了不良影響。

文件出臺，白紙黑字提要求

在這種情況下，2019年1月10日，交通運輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《通知》）。

《通知》從網(wǎng)上登記備案、部門協(xié)同落實、現(xiàn)場統(tǒng)一管理和健全省級協(xié)調(diào)機制等四個方面對社會力量車輛開展搶險救援工作提出了具體要求。

《通知》明確，社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援要堅持“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，事先在申報系統(tǒng)備案隊伍和裝備等情況，并通過省級應(yīng)急管理部門審核。在開始行動前，社會應(yīng)急力量要在申報系統(tǒng)提交救援申請，填報救援車輛、行駛路線、通行時間、攜帶的裝備物資等信息，重特大災(zāi)害需要跨區(qū)域救援的由應(yīng)急管理部審核、不涉及跨區(qū)域救援的由省級應(yīng)急管理部門審核后，由省級應(yīng)急管理部門通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費，服務(wù)區(qū)做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。

同時，省級應(yīng)急管理部門、交通運輸部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全搶險救災(zāi)免費快速通行協(xié)同保障機制。

系統(tǒng)上線，通過申請開“綠燈”

作為配套措施，申報系統(tǒng)是做好社會應(yīng)急力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的重要一環(huán)。目前，各省級應(yīng)急管理部門、交通運輸主管部門正在按照《通知》要求，推動建立參加搶險救災(zāi)社會應(yīng)急力量車輛在本省域內(nèi)免費快速通行長效機制，進(jìn)一步支持、引導(dǎo)社會應(yīng)急力量規(guī)范、有序參與搶險救援。

需要注意的是，享受減免通行費、優(yōu)先服務(wù)保障等優(yōu)待的社會應(yīng)急力量必須利用申報系統(tǒng)申請獲批參與應(yīng)急救援行動。

根據(jù)相關(guān)部門解讀，社會應(yīng)急力量申請參與應(yīng)急救援行動，應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)救援需要和自身能力特長，堅持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則，滿足依法登記注冊，具備與災(zāi)區(qū)救援需求相匹配的人員、裝備和救援能力，具備自救互救和避險逃生技能等條件方可申請。

在申請程序方面，社會應(yīng)急力量需事先在申報系統(tǒng)登記隊伍基本情況，并通過所在省份應(yīng)急管理部門審核，結(jié)合救援需求和自身實際情況提交救援申請，經(jīng)應(yīng)急管理部或省級應(yīng)急管理部門審核同意后，可實現(xiàn)道路免費通行。

服務(wù)社會，各方權(quán)益應(yīng)兼顧

毫無疑問，《通知》的出臺和申報系統(tǒng)上線能夠解決社會救援車輛的認(rèn)證問題，為高速公路運營管理單位提供了切實可行的免費放行依據(jù)，既是對社會應(yīng)急力量的巨大支持，也有利于收費站提升服務(wù)質(zhì)量、減少收繳矛盾。同時，規(guī)范嚴(yán)密的程序也有助于防范少部分車輛以搶險救援的名義偷逃通行費。

《收費公路管理條例》第七條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。因此，對未獲國務(wù)院交通主管部門及省級人民政府批準(zhǔn)免費的民間救援車輛，收費站收取通行費是盡職行為?！锻ㄖ芬舱窃谶@一法律框架下對社會救援車輛免費通行范圍的明確和具體界定。據(jù)應(yīng)急管理部透露，未來還將研究修訂搶險救災(zāi)車輛免收公路通行費的具體辦法。

需要注意的是，在支持社會應(yīng)急力量參與搶險救援的同時，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟的原則下，兼顧高速公路運營管理單位的合法利益。顯而易見，《通知》出臺后將原來部分交費通行的社會救援車輛劃入了免費范圍，一定程度上降低了高速公路投資者的預(yù)期收益。國家和有關(guān)部門應(yīng)該通過修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，對免費范圍進(jìn)行合理而清晰地界定，加強對免費車輛的監(jiān)管，此外，也應(yīng)該探索建立合理的補償機制，保障高速公路投資者的合法權(quán)益和穩(wěn)定預(yù)期，推動高速公路的可持續(xù)發(fā)展。