文/張成志

糧食不安全了就是沒飯吃了。不光沒有米飯和饅頭、包子、面條吃了，雞蛋、燉肉、香腸也都沒有了。這種情況人類歷史上出現(xiàn)過許多次，中國也出現(xiàn)過多次，通常叫做“饑荒”。

一部中華民族文明史，就是一部與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，苦難造就了中華民族頑強(qiáng)、堅韌的性格。我們有多么多災(zāi)多難呢？從西漢到清末造成萬人以上死亡的重大自然災(zāi)害有190起，其中死亡人數(shù)最多的為2290萬人，其中有21個年頭發(fā)生旱災(zāi)、63個年頭發(fā)生水災(zāi)。水災(zāi)主要發(fā)生在江蘇、河南、浙江、河北、湖北5省，旱災(zāi)多發(fā)生在河南、山東、山西、四川4省。而1912年到1949年是年年有災(zāi)，除1920、1941年僅發(fā)生旱災(zāi)外，其余各年均有水災(zāi)或水旱災(zāi)均有發(fā)生。還有10年既有水災(zāi)，也發(fā)生蟲災(zāi)。建國以來，水旱災(zāi)害也每年發(fā)生，平均每年受災(zāi)面積達(dá)到3億畝。而1959、1960、1961年的受災(zāi)面積分別達(dá)到了7、10、9億畝。1998年洪水災(zāi)害，受災(zāi)面積3.34億畝，受災(zāi)人數(shù)2.23億人。

人類與自然磨合的過程，使得人類更加強(qiáng)大，通過對災(zāi)難的反思、總結(jié)，找到的少受損害的辦法越來越多，受到的損害也越來越小了?，F(xiàn)在我們在研究自然，要與自然和諧共存，要綠水青山，然而，我們對自然的了解還是很不夠的，要與自然和諧共存還有許多事要做。比如水旱災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致饑荒，使饑餓人群增加，需要認(rèn)真應(yīng)對。聯(lián)合國的發(fā)展目標(biāo)中，減少饑餓是重要任務(wù)之一。我國建立的國家糧食儲備制度就是應(yīng)對糧食危機(jī)的急救箱、保險箱。急救箱用于應(yīng)急，就是災(zāi)已形成，要救之于急難。而大災(zāi)往往救之難、救之慢，終會形成“傷疤”。能化大災(zāi)于未成，豈不善莫大焉。

中國歷史上大的自然災(zāi)害有很多，由自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害導(dǎo)致糧食減少，不能滿足日常生活需求，引發(fā)饑荒和死亡的情況也很多。但是饑荒災(zāi)難要遠(yuǎn)少于自然災(zāi)害的次數(shù)。也就是說，自然災(zāi)害不是必然導(dǎo)致糧食不安全，甚至形成饑荒災(zāi)難。

有兩個歷史上導(dǎo)致重大人間悲劇的災(zāi)難不能不說。

先從遠(yuǎn)一點的說起，清朝光緒元年（1875年）丁戊奇荒。1876年河北63個縣發(fā)生洪災(zāi)、蝗災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)，河南水災(zāi)，蘇北、皖北旱災(zāi)和蝗災(zāi)，糧食減產(chǎn)五成。山東、陜西、山西、遼寧四省旱災(zāi)，廣東、福建兩省水災(zāi)。山東糧食減產(chǎn)七成，有的縣顆粒無收。1877年山西39個縣減產(chǎn)、絕收，河南省80州縣報災(zāi)，陜西、甘肅東部、四川北部方圓千里受災(zāi)，河北和山東、江蘇、安徽部分地區(qū)旱災(zāi)。1878年山西省56個縣旱災(zāi)，河南、山西、陜西發(fā)生瘟疫。陜西、山東、河南、河北災(zāi)情緩解。三年災(zāi)荒，受災(zāi)州縣950多個，受災(zāi)人口近2億。1000余萬人餓死，另有2000余萬災(zāi)民逃荒出走。因災(zāi)總死亡人數(shù)2290萬人，被列為中國十大近代災(zāi)荒之一，也是自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人數(shù)最多的。

再說近一點的，也是現(xiàn)在許多人親身經(jīng)歷過的。1959年開始的三年自然災(zāi)害。1959年，華東地區(qū)長江發(fā)洪水。洪水直接帶來的死亡人數(shù)達(dá)兩百萬，因為淹水和接下來歉收所帶來的饑荒，別的地區(qū)也受到影響。這場災(zāi)害被列為20世紀(jì)導(dǎo)致死亡人數(shù)的第七位。當(dāng)年20個省區(qū)的旱災(zāi)受災(zāi)3380萬公頃，成災(zāi)1117萬公頃，是新中國成立10年來旱情最為嚴(yán)重的年份。1960年，全國又有55%的耕地遭受到干旱或者其他惡劣天氣影響，其中60%的耕地根本就沒有降雨。7省受災(zāi)面積達(dá)2319萬公頃，成災(zāi)1420萬公頃。1961年，旱情持續(xù)，全國旱區(qū)受災(zāi)面積達(dá)3785萬公頃，成災(zāi)1865萬公頃。1959年全國糧食產(chǎn)量較1958年下降15%，而1960年產(chǎn)量又在此基礎(chǔ)上再下降15%。1959年-1961年三年特大持續(xù)干旱，甘肅、遼寧、安徽、黑龍江減產(chǎn)30%以上。三年間全國大約減少了2800萬人的口糧。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，憑票定量供應(yīng)。經(jīng)歷了這個時期的人都對饑餓有著深刻的認(rèn)識，他們許多人在襁褓中吃過米湯，至今見不得浪費糧食。

1998年的特大洪水，由于動員有力，應(yīng)對得當(dāng)，抗災(zāi)高效，雖致29省受災(zāi)，卻未出現(xiàn)糧食短缺。當(dāng)年糧食生產(chǎn)不降反升，增產(chǎn)3.5%，超過5億噸，人均410公斤，是歷史上的高位。當(dāng)年國家還啟動了大規(guī)模糧倉建設(shè)，國家糧食儲備能力大大提升。

水旱災(zāi)害發(fā)展為大面積，究其原因有以下四點。一是連災(zāi)多年，二是儲備虧空，三是糧食種植受到嚴(yán)重影響，四是政府調(diào)控滯后而失效。

由于多災(zāi)，人們早就知道水旱蟲災(zāi)害直接導(dǎo)致糧食匱乏，引發(fā)災(zāi)難。為應(yīng)對災(zāi)害，古人建立了常平倉制度。常平倉始于漢宣帝元康年間（公元前54年），大司農(nóng)中丞耿壽昌把李悝、范蠡、管子、桑弘羊儲位先輩大佬研究出來的日用必需品平準(zhǔn)法用于糧食，使之制度化。

常平倉制度在我國歷史中用廢不定，但到清朝時，其規(guī)置已經(jīng)相當(dāng)完整。1830年時常平倉存糧達(dá)到1400萬石，除了常平倉，還有社倉、義倉，儲備體系還是比較完善的。然而1840年時常平倉存糧降為523萬石。為什么呢？因為發(fā)生了鴉片戰(zhàn)爭，國庫空虛、官員腐敗。

1851年-1864年發(fā)生了太平天國運動，太平軍把“清妖”和大戶的糧食都分給了窮人，但同時也把糧倉損毀了不少。10年后，不但糧食產(chǎn)量下降了，由于沒有錢建新糧倉，糧食儲存量也隨之大幅下降，大量的社倉、義倉名存實亡。特別是因為種鴉片比種糧食效益好，掙錢多，大量農(nóng)民和良田不種糧食種鴉片，農(nóng)民家里存糧少，各類糧倉不存糧食改而存鴉片。直隸、山東、河南基本無倉谷。災(zāi)害初期，政府官員先是隱瞞不報，再是救濟(jì)不力。給山西的救災(zāi)糧由于道路艱難，運費比糧價貴而被擅自丟棄。官員和大戶一邊開粥廠一邊嚴(yán)防死守，防止災(zāi)民盲目流動，引發(fā)饑民暴亂。當(dāng)年受災(zāi)的地區(qū)雖然多，但不足當(dāng)時國土面積的四分之一，大片的江西、湖北、湖南等魚米之鄉(xiāng)和黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古并未受災(zāi)，但并沒有把余糧用于賑災(zāi)，甚至還有奸商把大米出口。

1956年到1958年連續(xù)三年糧食產(chǎn)量處于1.9億噸以上的高位（達(dá)到人均300公斤）。由于樂觀地估計了糧食形勢，預(yù)計的1958年糧食產(chǎn)量高估了3547億斤，導(dǎo)致1959年糧食種植面積減少1.1億畝。當(dāng)時提出要3年趕超英國的鋼鐵產(chǎn)量，全民大煉鋼鐵，大量精壯農(nóng)民都去煉鋼鐵當(dāng)農(nóng)民工，種糧、收割整理的人少了，豐產(chǎn)沒豐收。熱情高漲的社會主義食堂允許大家隨便吃，農(nóng)民家里不能存糧，沒有自用口糧。公社的存糧大家吃，消耗的也很快，夏糧基本吃光了。1960年、1961年災(zāi)情擴(kuò)大后，一些官員隱瞞、謊報災(zāi)情，而且報喜不報憂，只報豐產(chǎn)不報欠收，阻止饑民外出討飯，阻止信息傳播，導(dǎo)致中央政府不能及時調(diào)豐補(bǔ)欠，甚至還繼續(xù)出口糧食。1959年、1960年、1961年 糧食總量下降為1.7億噸、1.4億噸、1.4億噸，人均為252、217、207公斤。當(dāng)時的國家儲備糧食規(guī)模小，在成災(zāi)后期不能彌補(bǔ)虧空。到1960年9月底82個大中城市存糧不到正常庫存的1/3。雖然緊急突擊全國調(diào)糧，但由于已經(jīng)全國缺糧，未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，年底緊急進(jìn)口250萬噸糧食救急。

自漢代以來，自常平倉開始，利用儲備調(diào)劑糧食豐欠，抗災(zāi)救荒已經(jīng)形成了許多有效的辦法，如平糶、義賑、以工代賑、散錢糧、設(shè)粥廠等等。但是這些措施有效在早、在小、在及時，一旦錯過時機(jī)，則必形成災(zāi)難。要保證國家糧食安全一定要耳聰目明、居安思危、危而有濟(jì)。“耳聰”就是要及時、全面地了解災(zāi)害的真實情況，了解災(zāi)情信息要多渠道，可驗證。要有來自縣、鄉(xiāng)一級糧食生產(chǎn)情況的直報信息?！澳棵鳌本褪峭ㄟ^對直報信息不受人為干擾的匯總分析，及時發(fā)布安全現(xiàn)狀等級，對災(zāi)情的形成和發(fā)展作出科學(xué)、清醒的預(yù)判。要居安思危，特別是在連年豐收情況下，糧價低了，糧倉滿了，有人就要少種糧，多用糧了。減少糧食種植面積，把改種經(jīng)濟(jì)作物作為農(nóng)民增收手段，糧食用于生產(chǎn)工業(yè)用品，糧食出口創(chuàng)匯。甚至對農(nóng)民不存余糧，居民不存口糧有視無睹。如果出現(xiàn)相當(dāng)規(guī)模的自然災(zāi)害，引發(fā)倍增效應(yīng)，則極易出現(xiàn)重大災(zāi)難。危而有濟(jì)，是在大的災(zāi)難發(fā)生時，在有足夠糧源的情況下，有高效的交通和物流，既要把受災(zāi)地區(qū)的人疏散出來，減少災(zāi)區(qū)壓力，又要把救災(zāi)糧食運進(jìn)去，快速解決口糧食品需求。

因此，確保糧食安全，必須有地、有倉、有糧、有存、有備、有流、有應(yīng)。也即要“有地”能種植足夠數(shù)量的糧食，有人去種小麥水稻?！坝袀}”能夠裝下應(yīng)對大災(zāi)的儲備糧，裝得下豐收年景的余糧?！坝屑Z”能夠保證欠收季節(jié)不缺糧，自產(chǎn)不足時有糧補(bǔ)充。“有存”是農(nóng)民（農(nóng)場）自存生產(chǎn)的余糧，自產(chǎn)的糧食不是全賣掉再買自己要吃的?！坝袀洹笔羌Z食加工廠有保證生產(chǎn)供應(yīng)備用原料，不提倡零庫存工廠?！坝辛鳌笔羌Z食能夠順暢地到達(dá)所有聚居地區(qū)，不可運價高于糧價。“有應(yīng)”是糧食銷售企業(yè)在購銷數(shù)量和價格出現(xiàn)初步異常波動時及時報告。人口越密集的地區(qū)安全保障水平越要高。