【摘要】1978年是中國對外開放元年。1978-1994年是中國對外開放最困難的時期。港澳臺企業(yè)和海外華人企業(yè)用“三來一補”的方式，給中國送來了參與國際分工、國際交換和國際競爭的第一桶金。1992年鄧小平視察南方的重要談話，明確了改革開放的方向。1993年11月黨的十四屆三中全會推動了中國對外貿(mào)易、外匯管理、利用外資、對外經(jīng)濟等管理體制的全面改革。2001年，中國加入世貿(mào)組織。對外開放的本質(zhì)是改革，這是一條最深刻的經(jīng)驗。未來的對外開放年代，將是中國成為負責(zé)任大國、開放型大國、包容性大國，構(gòu)建人類命運共同體的新時代。

【關(guān)鍵詞】對外開放;經(jīng)驗教訓(xùn);未來前景

一、中國對外開放的基本特點

對外開放作為中國的基本國策，無論在任何時候都應(yīng)始終堅持不懈，毫不動搖。在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的時期，中國通過15年談判加入世貿(mào)組織，就是積極參與經(jīng)濟全球化、主動融人世界經(jīng)濟的實際行動。而在逆全球化聲浪甚囂塵上的時期，中國則通過推動實施“一帶一路”倡議、舉辦上海國際進口博覽會、擴大國際產(chǎn)能合作和共同開拓第三方市場，反對貿(mào)易保護主義，推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)前行。

（一）始終堅持開放帶來進步、封閉必然落后

開放帶來進步，封閉必然落后。這是中華民族從近代歷史中汲取的深刻教訓(xùn)，也是推動中國改革的強大動力。針對中國人口眾多、勞動力資源豐富、人均資源少、經(jīng)濟總量大的實際情況，初期我們率先發(fā)展了外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極利用境外投資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，有力帶動了體制變革和經(jīng)濟發(fā)展。一方面，對外開放引進了國內(nèi)短缺的外匯、資本和國外先進技術(shù)、人才和設(shè)備，促進了競爭，增加了國內(nèi)就業(yè)、稅收和經(jīng)濟產(chǎn)出，推動了國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如20世紀90年代以前，中國人的需求以吃飽穿暖為主，對外開放帶動了輕工業(yè)和紡織工業(yè)的快速發(fā)展;2012年以前需求以住行為主，帶動了以房地產(chǎn)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2012年以后需求以質(zhì)量、個性、多樣性為主，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展進入新階段。另一方面，40年擴大對外開放，開了13多億中國人民解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的“竅”，對外開放和對內(nèi)改革相互促動，使得中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（二）調(diào)動市場、政府和社會的積極性，形成合力

改革開放40年，中國要完成從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從內(nèi)向發(fā)展到對外開放的轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府與市場的關(guān)系問題始終是一個重大課題。凡是能較好處理對外開放、體制改革和經(jīng)濟發(fā)展三者之間關(guān)系的地方，也往往能夠在實踐中探索出一條調(diào)動市場、政府和社會積極性并形成合力的以開放促改革的發(fā)展之路。一是探索更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用。大體脈絡(luò)是，初期探索在擴大對外開放中創(chuàng)造簡政放權(quán)、放水養(yǎng)魚、藏富于民的市場環(huán)境;中期探索引入外來競爭壓力，培育市場主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件;后期探索增強政府提供公共產(chǎn)品的服務(wù)職能。當(dāng)前，政府從直接推動發(fā)展轉(zhuǎn)向治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國通向現(xiàn)代化之路必須邁過去的一道“坎”。二是探索發(fā)揮市場這只“無形之手”在資源配置中的決定性作用。開放是從市場經(jīng)濟最基本的知識學(xué)起，從不平衡開放學(xué)起，從比較優(yōu)勢起步，逐步形成開放促進內(nèi)生增長的機制。中國面臨的挑戰(zhàn)是，從商品市場、要素市場到衍生品市場，市場扭曲所形成的普遍的“租”和“尋租”行為，使開放和改革都舉步維艱。三是探索發(fā)揮社會作為“和諧之手”的作用。一方面，對外開放引入了國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理等現(xiàn)代化發(fā)展模式;另一方面，中國在社會治理和市場監(jiān)管領(lǐng)域還存在不少問題。

（三）先試點、后推廣，以點帶面、逐步發(fā)展

中國改革開放的一個重要特點，就是從實際出發(fā)，先試點、后推廣，以點帶面、探索發(fā)展。從1980年創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，到1984年開放14個沿海城市，再到后來創(chuàng)辦浦東新區(qū)，初步形成了沿海、沿江、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)全面開放的格局。各種類型的特殊功能區(qū)域在體制機制和發(fā)展模式上的先行先試，成為中國經(jīng)濟最具活力、最具潛力的經(jīng)濟增長點。在改革開放戰(zhàn)略的指引下，人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)先向這些特殊功能區(qū)域集聚，并借助交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施的高效率和便利化條件，形成了諸如一小時經(jīng)濟圈、三小時經(jīng)濟圈等空間集聚和開放新格局。

（四）從不平衡發(fā)展到平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1979年，鄧小平提出了不平衡開放的思想。他指出，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！?984年11月，鄧小平又提出了三個方面開放的思想。改革開放初期，由于當(dāng)時迫切需要西方發(fā)達國家的先進技術(shù)、設(shè)備和人才，我們先擴大了對西方的開放。對此，鄧小平指出，“我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方開放，其實我們是三個方面開放。一個是對西方發(fā)達國家的開放;一個是對蘇聯(lián)和東歐國家的開放;還有一個是對第三世界的開放?！睆臄U大對西方的開放到“一帶一路”建設(shè)，中國逐步形成全面開放新格局。

（五）從“放管服”到治理體系和治理能力現(xiàn)代化

擴大對外開放、推動體制創(chuàng)新是一條最重要的發(fā)展經(jīng)驗。對外開放40年，中國引入了外來市場經(jīng)濟理念、理論和實踐，引入了國際先進資源、要素和產(chǎn)品，引入了外來競爭壓力、挑戰(zhàn)和激勵，推進了政府職能改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)變，是一個最重要的變化。政府職能從簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管，再進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，構(gòu)建基于法治的治理體系和促進治理能力現(xiàn)代化，是一項仍沒有完成的重要使命。

二、對外開放中制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn) （一）以“三來一補”和加工貿(mào)易起步

當(dāng)今世界上有歐洲、北美、東亞三大生產(chǎn)體系，構(gòu)成了三足鼎立的世界經(jīng)濟格局。其中，東亞生產(chǎn)體系又有兩種不同的生產(chǎn)模式：一種以臺港澳企業(yè)為代表，其特征是以代工、貼牌方式參與國際工序分工，嵌入跨國公司全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)模式;另一種以日韓企業(yè)為代表，其特征是依托自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道參與國際產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，以獨立自主的方式參與國際交換和競爭的生產(chǎn)模式。

改革開放初期，中國發(fā)展市場經(jīng)濟的第一桶金是臺港澳投資企業(yè)用“三來一補”的方式送來的（見表1）。一方面，在改革開放起步最困難的初期，臺港澳企業(yè)帶來了市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)，加快推進了中國農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的進程（見表2）。另一方面，臺港澳企業(yè)無意中也送來了代工、貼牌的小經(jīng)濟體生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)模式的局限性也在某種程度上制約了中國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。從表2的數(shù)據(jù)可以看到，加工貿(mào)易方式（這種貿(mào)易方式是以外資企業(yè)為主、以參與工序分工為主、以全球價值鏈低端產(chǎn)品為主）創(chuàng)造的就業(yè)機會在2006年達到峰值，以后出現(xiàn)逐年下降趨勢。這與2005年7月中國重啟人民幣匯改，啟動了人民幣快速持續(xù)升值周期有直接關(guān)系。同時也與2007年6月中國發(fā)布新的勞動合同法，推動農(nóng)民工的最低工資水平快速持續(xù)上升有密切關(guān)系。這清楚地說明，成本驅(qū)動型外商直接投資以及加工貿(mào)易方式對人民幣匯率、工資水平等有很高的敏感性。隨著中國要素價格、生態(tài)環(huán)境標準和規(guī)制要求越來越高，加工貿(mào)易占比下降以及成本驅(qū)動型外商直接投資對外轉(zhuǎn)移是大勢所趨。

在改革開放初始階段，這種以境外投資企業(yè)為主、代工貼牌為主、低端加工組裝為主的加工貿(mào)易方式不但獲得迅猛發(fā)展，而且在比重上超過了以本地企業(yè)為主、自主生產(chǎn)體系為主、低端制造為主的一般貿(mào)易方式，這種趨勢一直持續(xù)到2008年。從表3的數(shù)據(jù)可以看到，中國加工貿(mào)易出口/一般貿(mào)易出口的比例，從1981年的5.44%很快上升到1993年的102.4%、1999年的140.12%。到2008年，仍保持101.85%的比例。

（二）加工貿(mào)易對中國經(jīng)濟的影響

1.中國加工貿(mào)易主要完成低端加工組裝工序和環(huán)節(jié)。作為加工貿(mào)易主體的外資企業(yè)在全球配置產(chǎn)品的價值鏈，不可能將高端技術(shù)工序和環(huán)節(jié)配置在中國。加工貿(mào)易整體的技術(shù)外溢水平不高，從而擠壓了中國企業(yè)在全球價值鏈的分工地位。

2.加工貿(mào)易方式加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡。由于加工貿(mào)易方式對綜合物流成本比較敏感，其區(qū)位主要選擇在產(chǎn)品外銷的綜合物流成本低、投資效率和便利化程度高的東部沿海地區(qū)。

3.加工貿(mào)易方式聚集了全球貿(mào)易順差。在一段時期，中國加工貿(mào)易順差達到了貿(mào)易總順差的200%以上。今天中國對美形成巨額貿(mào)易順差，實質(zhì)上是全球部分貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到中國的結(jié)果。國際比較研究發(fā)現(xiàn)，及時配套產(chǎn)業(yè)政策，對加工貿(mào)易政策進行調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)本地化轉(zhuǎn)型升級，是十分重要的。

4.加工貿(mào)易方式在空間上高度集聚。研究發(fā)現(xiàn)，2005年，上海松江出口加工區(qū)和江蘇昆山出口加工區(qū)進出口總值占全國出口加工區(qū)進出口總值的66.5%。加上上海漕河涇、江蘇蘇州工業(yè)園和浙江杭州三大出口加工區(qū)，這5大出口加工區(qū)的當(dāng)年進出口值已占全國總值的90%。

5.從市場看，“兩頭”在外：委托方負責(zé)/控制出口市場，中國境內(nèi)企業(yè)參與和承擔(dān)整個生產(chǎn)制造過程中的某個或若干個工序/工藝的作業(yè)。由于加工貿(mào)易的主體是境外投資企業(yè)，龍頭是全球大跨國公司，本地企業(yè)的代工貼牌很難上升到全球價值鏈的中高端水平。

（三）加工貿(mào)易和招商引資是“雙刃劍”

加工貿(mào)易屬于小經(jīng)濟體的生產(chǎn)和貿(mào)易方式，而不是大國生產(chǎn)和貿(mào)易主流方式，為什么會持續(xù)這么長時期？

問題之一，加工貿(mào)易事實上形成了路徑依賴和鎖定效應(yīng)。加工貿(mào)易出口額持續(xù)大于一般貿(mào)易，代工貼牌的生產(chǎn)和貿(mào)易方式持續(xù)大于依靠自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的生產(chǎn)和貿(mào)易方式，中國依賴境外資本發(fā)展低端產(chǎn)品和服務(wù)的成本驅(qū)動型發(fā)展方式一直持續(xù)到2008年。

問題之二，民營企業(yè)、中小企業(yè)、草根經(jīng)濟等內(nèi)生增長因素的成長是一個生態(tài)系統(tǒng)自然的發(fā)展過程，增長非常緩慢。一方面是培育內(nèi)生增長速度較慢，另一方面是招商引資見效快。在政績激勵下，中國各級地方政府更加傾向于靠招商引資發(fā)展經(jīng)濟。中西部內(nèi)陸地區(qū)培育內(nèi)生因素和招商引資都很困難。

問題之三，中國技術(shù)發(fā)展路徑始終在依賴引進拿來主義還是立足本土自主創(chuàng)新之間徘徊。拿來主義和山寨抄襲成為“干中學(xué)”的兩種階段性現(xiàn)象。2012年以來世界科技創(chuàng)新形勢發(fā)生重大變化。尤其是美國近年來不斷挑起貿(mào)易戰(zhàn)、創(chuàng)新戰(zhàn)，將加速推動中國的自主創(chuàng)新。

事實上，加工貿(mào)易的順差、就業(yè)和收入都是跨境轉(zhuǎn)移來的，代工貼牌很容易在短時間內(nèi)形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模貿(mào)易、規(guī)模就業(yè)。這尤其符合主管部門對外貿(mào)、外資、外匯、外經(jīng)的業(yè)績考核要求，符合高速增長階段地方政府的政績導(dǎo)向要求。當(dāng)時，對外開放和國內(nèi)發(fā)展“兩張皮”也加劇了這種局面的長期延續(xù)。

這種貿(mào)易方式長期持續(xù)主導(dǎo)的代價是什么？

一是形成了事實上的“血汗工廠”。據(jù)調(diào)查，1995-2005年的10年間，珠江三角洲等地的農(nóng)民工名義工資只增加了幾十元錢，名義工資增長率顯著低于同期的通脹率。農(nóng)民工是靠無休止的加班，賺取加工費寄回老家。2005-2008年，隨著人民幣匯率升值，新《勞動合同法》出臺，國內(nèi)開展以去產(chǎn)能、減順差、上檔次為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才開始大幅提高國內(nèi)要素成本。

二是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域遍地開花。伴隨改革開放進程，出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等綜合保稅區(qū)遍地開花。一方面，這促進了中國對外開放。另一方面，由于管理問題而占用了大量的財政、土地和行政資源。新形勢下，這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域未來的功能是什么，尤其是中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展方向是什么，需要深入系統(tǒng)研究。

三是外向型模式積累了規(guī)模巨大的外匯儲備資產(chǎn)。中國積累了巨額的對外凈資產(chǎn)，但給國家和人民創(chuàng)造的投資凈收益是負值。一方面，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命背景下，中國擴大加工貿(mào)易方式和引進全球供應(yīng)鏈的開放政策必然積累巨額貿(mào)易和投資順差。另一方面，中國在較短時間內(nèi)積累了峰值規(guī)模近4萬億美元的儲備資產(chǎn)，如何多元化管理和運用，沒有做好充分準備。客觀上，這既成為全球經(jīng)濟失衡的原因之一，又沒有造福于本國企業(yè)和人民。

（四）從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向自主生產(chǎn)的路徑選擇

改革開放以來，廣東加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型發(fā)展有三種不同的模式：一是以深圳為代表的特區(qū)模式;二是以佛山為代表的自主和內(nèi)生增長模式;三是以東莞為代表的招商引資和代工貼牌模式。

這三種模式中，深圳最早從加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)向自主生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展模式。經(jīng)濟特區(qū)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢為深圳帶來了要素創(chuàng)新效應(yīng)，即全國甚至全球優(yōu)質(zhì)人才、資源和要素向深圳集聚，形成了深圳在制度上的先發(fā)優(yōu)勢。一方面，體制創(chuàng)新先行先試，較容易在一些綜合物流成本和全球供應(yīng)鏈管理具有區(qū)位優(yōu)勢的沿海區(qū)域形成優(yōu)質(zhì)要素、人才和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，逐步構(gòu)建創(chuàng)造性模仿、國際化經(jīng)營、全方位合作等更高層次的自主生產(chǎn)體系。另一方面，擴大對外開放使這些區(qū)域可以更好地利用國際資本市場、全球采購網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的高效率和便利化，形成要素創(chuàng)造效應(yīng)。當(dāng)前，深圳面對的問題是如何在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中成為排頭兵。在這個探索過程中，深圳傳統(tǒng)的模式和創(chuàng)新活力成否成功轉(zhuǎn)型，很大程度上取決于深圳如何進一步加強開放合作，打造一流大學(xué)、一流科研院所、一流關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)支撐體系、一流創(chuàng)新型企業(yè)、一流直接融資體系，通過開展全方位國際合作，構(gòu)建新型要素創(chuàng)造體系。

加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的另一個方向是形成自主生產(chǎn)體系，代表性模式是佛山。當(dāng)時佛山民營企業(yè)的代工貼牌“干中學(xué)”過程發(fā)展到了一定階段，加工貿(mào)易方式逐步轉(zhuǎn)向自主生產(chǎn)體系。民營中小企業(yè)作為主體，從全球價值鏈低端產(chǎn)品做起，逐步形成低成本競爭優(yōu)勢。通過一般貿(mào)易或內(nèi)銷方式進入國際和國內(nèi)市場。隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，佛山等地的民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型會遇到很大困難，缺技術(shù)、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和能力。為了使得民營中小企業(yè)從全球價值鏈低端轉(zhuǎn)向中高端，佛山開始推動新一輪招商引資，試圖引進高技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和全球化人才，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與之合作，完成從游擊隊到正規(guī)軍的轉(zhuǎn)型。

第三個方向是繼續(xù)沿著招商引資、代工貼牌、產(chǎn)品行銷全球的路徑依賴向前發(fā)展，形成臺港澳投資企業(yè)為美歐投資企業(yè)代工或貼牌，本地企業(yè)為臺港澳投資企業(yè)代工或貼牌的加工貿(mào)易生產(chǎn)鏈。本地企業(yè)比臺港澳投資企業(yè)的分工檔次更低。民營企業(yè)參與工序分工的比重普遍不高，存在內(nèi)外產(chǎn)業(yè)隔離的現(xiàn)象，如廣東的東莞模式。目前，東莞模式也在轉(zhuǎn)型。一是打造松山湖自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育內(nèi)生性、自主性、本地化的供應(yīng)鏈生產(chǎn)體系。二是培育裂變中子源基礎(chǔ)研究集群，逐步形成基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、開發(fā)試驗研究、共性技術(shù)和公共技術(shù)研究支撐體系。三是引進華為等科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、華科東莞研究院等機構(gòu)，形成境內(nèi)、跨境、境外一體化的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是構(gòu)建新型加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型基地，通過激勵加工貿(mào)易供應(yīng)鏈的高端增值服務(wù)本地化，形成扎根本地的新型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。五是培育本地創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三、中國對外開放的發(fā)展經(jīng)驗

（一）參與國際分工，培育內(nèi)生動力

回顧改革開放之初，中國面對嚴重的外匯短缺、資本短缺、商品短缺。一方面要最大限度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進口或引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和人才;另一方面，要滿足人民的溫飽等基本需求以及平抑物價，急需進口一些商品和服務(wù)，像彩電、洗衣機、電冰箱。在供求關(guān)系嚴重失衡、存在價格、匯率、稅率等雙軌制的條件下，市場機制很難在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，大力發(fā)展鼓勵招商引資和貨物出口的外向型經(jīng)濟，是當(dāng)時走出困境的有效途徑之一。

首先，中國對外貿(mào)易經(jīng)歷了從指令性計劃管理和國家統(tǒng)負盈虧到簡政放權(quán)、藏富于民、放水養(yǎng)魚，再到讓市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，最后到讓市場機制在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制變遷過程;經(jīng)歷了從外貿(mào)經(jīng)營權(quán)高度壟斷到逐步放開參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，再到構(gòu)建自己的全球供應(yīng)鏈體系和跨境電商等新型貿(mào)易方式的新階段;經(jīng)歷了從外貿(mào)企業(yè)吃大鍋飯到自主經(jīng)營、自負盈虧，成為自主經(jīng)營主體，再到“走出去”打造共享型混合所有制全球跨國公司的演進歷程。其中一條重要經(jīng)驗是始終堅持了改革開放的大方向不動搖。值得汲取的一條重要教訓(xùn)是，漸進式、增量驅(qū)動、先試點后推廣方式推動下的改革開放，到了一定程度，所面對的既得利益階層將會阻礙改革開放進一步全面深化、攻堅克難、走實走深。因此，需要引入外來競爭壓力，尤其是主動有效借助國際金融危機、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)危機、大國博弈沖擊等各種具有系統(tǒng)性全局性戰(zhàn)略性影響的重大事件，趨福避禍、化弊為利、轉(zhuǎn)危為機，打破各種既得利益者的阻力和障礙，構(gòu)建面向未來的開放型經(jīng)濟新體制和國際競爭合作的新格局。

其次，中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的第一桶金是從“三來一補”的加工貿(mào)易出口起步的，是從招商引資引入外來競爭壓力起步的，是從“摸著石頭過河”起步的。其中一條重要經(jīng)驗是實事求是，始終堅持了實踐是檢驗真理的唯一標準原則，創(chuàng)立了用加工貿(mào)易這種嵌入跨國公司國際工序分工體系和小經(jīng)濟體的生產(chǎn)和貿(mào)易方式，撬動了一個大國的改革開放并獲得了經(jīng)濟貿(mào)易高速增長之奇跡。其中值得汲取的一條教訓(xùn)，是如何克服工序分工嵌入式路徑依賴的鎖定效應(yīng)。直到2008年，中國加工貿(mào)易出口的規(guī)模仍大于一般貿(mào)易出口，招商引資仍是許多地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，關(guān)鍵核心技術(shù)靠“拿來主義”而不是自主創(chuàng)新。2012年以來，科技創(chuàng)新、工業(yè)服務(wù)、獨立自主才開始成為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢。

再次，對外貿(mào)易是連接中國經(jīng)濟和國際市場的重要渠道。為了鼓勵出口增長，中國曾實行了“獎出限入”的對外貿(mào)易政策，并采取了出口導(dǎo)向和進口替代相結(jié)合的混合發(fā)展戰(zhàn)略。出口創(chuàng)匯曾經(jīng)被作為最重要的績效考核指標。1992年明確改革開放方向，尤其是1993年11月黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟改革目標后，對外貿(mào)易從“互通有無、調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)向充分利用兩個市場、兩種資源，參與國際交換與競爭。如取消了多重匯率制，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的匯率制度，實行外匯收入結(jié)匯制，解決了進出口企業(yè)購匯結(jié)匯難的問題。中國出口額占世界出口額的位次，從改革開放之初的26位上升至2001年的第6位。其中一條重要教訓(xùn)是，培育內(nèi)生性增長因素，需要處理好市場這只“無形之手”、政府這只“有形之手”和社會這只“和諧之手”之間的關(guān)系，并形成合力。

（二）引入外來壓力，動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略

中國推動“引進來”的重要經(jīng)驗之一，是引入了外來競爭壓力，引入了國內(nèi)短缺的外匯和資本，引入了國外先進技術(shù)設(shè)備和人才，促進了就業(yè)、外貿(mào)、稅收和經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代初期，外資企業(yè)出口額占中國出口的比重為16.75%。到21世紀初期，外資企業(yè)出口占比已超過一半，達到52%。其意義是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟與國際市場經(jīng)濟之間搭了一個體制對接的窗口和橋梁，促進了經(jīng)濟和貿(mào)易體制轉(zhuǎn)型。

而由此帶來的教訓(xùn)之一是，開放是一個漸進的過程，市場是一個漸進適應(yīng)的生態(tài)體系，但中國經(jīng)濟體制的特點決定了政策和戰(zhàn)略很難相應(yīng)靈活調(diào)整。如“引進來”，我們至少經(jīng)歷了引進外資類型及其投資動因的三個階段性變化：1979-2000年以引進成本驅(qū)動型境外資本為主;2001-2011年以引進市場驅(qū)動型境外資本為主;2012至今以引進效率驅(qū)動型境外資本為主。這些變化要求中央與地方、部門的體制機制政策發(fā)生相應(yīng)的變化。事實上，這是很難做到的。要適應(yīng)這種變化，一是中國體制機制和政策要更加貼近市場、貼近投資者、貼近民眾。二是投資環(huán)境和治理能力要加快面向現(xiàn)代化改革。三是主管部門與境外投資者之間要共同與時俱進。

教訓(xùn)之二是，如何解決好“引進來”、“本地化”和“走出去”之間協(xié)調(diào)推進的問題。如推動“引進來”需要構(gòu)建一個好的投資環(huán)境，制定一套好的優(yōu)惠政策，打造一個好的服務(wù)型政府，引進的企業(yè)主體是境外企業(yè)。如果優(yōu)惠政策實施力度過大，就會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制內(nèi)生增長。同樣，推動“本地化”需要構(gòu)建一個好的市場環(huán)境，制定一套簡政放權(quán)的公平政策，打造一個法治化的“放管服”政府，企業(yè)主體是本地企業(yè)。而推動“走出去”則需要構(gòu)建一個全球化運作環(huán)境，制定一套國際化政策環(huán)境。落實“一帶一路”倡議、合作開拓第三方市場和開展全方位國際合作的“走出去”戰(zhàn)略，合作主體包括中國企業(yè)、東道國企業(yè)和發(fā)達國家企業(yè)。這三者之間分類管理容易，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致很難。

教訓(xùn)之三是，保持各項政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性很難。改革開放的不同階段，戰(zhàn)略和體制機制調(diào)整的幅度很大。要保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性，就必須探索旨在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。事實證明，改革的最大阻力恰恰來自于政府自身。

（三）把握歷史規(guī)律，順應(yīng)世界大勢

中國于1986年7月正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）遞交了《中華人民共和國對外貿(mào)易制度備忘錄》，提請恢復(fù)中國在GATT的創(chuàng)始締約國地位。到2001年12月11日正式加入了WTO，歷時15年。這15年，既是中國社會主義市場經(jīng)濟體制建立并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的15年，也是對外開放進入高水平、多層次、寬領(lǐng)域的15年，更是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步的15年。

對外開放的本質(zhì)是改革，改革帶來了顯著的增長和發(fā)展效應(yīng)。我們的研究顯示，以1994年為基期，中國的貿(mào)易自由化程度就高于日本，略低于美國。所以，在加入WTO之前，中國貿(mào)易的實際開放程度就高于名義值。在加入后，沒有出現(xiàn)預(yù)期的“狼吃羊”的場景。其原因是開放效應(yīng)已經(jīng)預(yù)先釋放了。那么，加入WTO后是如何帶來經(jīng)濟和社會進步的呢？事實上，經(jīng)歷了15年按照國際通行規(guī)則不斷深化體制改革的過程，中國發(fā)展的軟環(huán)境顯著改善。全球投資者對中國加入WTO后的良好預(yù)期，也促使其加大了來華投資力度。

危機是深化改革的機遇。事實上，由于長期準備、積極應(yīng)對和全民參與，中國加入WTO后迎來了發(fā)展的黃金時期。然而，真正的挑戰(zhàn)和沖擊隨時都會發(fā)生。使中國加入WTO后取得進步的改革效應(yīng)一步都不能停，否則，就無法取得繼續(xù)積極參與經(jīng)濟全球化、融人世界的長期效應(yīng)，最終會陷入全球化的矛盾和陷阱之中。

我們沒有預(yù)見到加入WTO后經(jīng)常項目順差和外儲余額會如此迅速地增加。沒有針對巨量貶值的對外金融資產(chǎn)和升值的對外金融負債所導(dǎo)致的經(jīng)濟福利流失，及時采取對策，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式和外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略。沒有預(yù)見到大國之間政治經(jīng)濟關(guān)系會提前進入最復(fù)雜、最嚴峻、最困難的挑戰(zhàn)期。沒有準確把握貿(mào)易關(guān)系的風(fēng)險點、分歧點和合作點變化，未能把反對貿(mào)易保護主義的應(yīng)對策略及早調(diào)整到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、知識產(chǎn)權(quán)保護、自主創(chuàng)新、政府采購、國有經(jīng)濟部門等問題的解決上，以全面深化改革來保障自主發(fā)展的時間和空間。

四、中國對外開放的前景

2018年，世界在經(jīng)歷了史上經(jīng)濟復(fù)蘇最緩慢的艱難歲月后，世界貿(mào)易、投資和制造業(yè)等領(lǐng)域的增長普遍企穩(wěn)向好。然而，國際貨幣基金組織告誡說，如不能化解中長期結(jié)構(gòu)性矛盾，下一次衰退將會來得更早，更難以對付。世界經(jīng)濟站在了一個十字路口，前行需要齊心協(xié)力，分裂則會陷入長期混亂。在這個關(guān)口上，美國單方面挑起了貿(mào)易戰(zhàn)，要用美國定義的公平貿(mào)易原則為全球經(jīng)濟和貿(mào)易的未來發(fā)展建章立制。

這里引伸出三個基本問題：一是1918年以來基于西方規(guī)則的全球化到了一個歷史拐點。僅僅是開放經(jīng)濟、市場機制、創(chuàng)新驅(qū)動的全球化已經(jīng)很難走向未來，美國要求基于公平貿(mào)易規(guī)則的全球化，美國要永保第一，美國要再次偉大。那么，基于公平的全球化治理架構(gòu)是什么？二是1918年以來美國作為領(lǐng)導(dǎo)或推動全球化的重要力量，不再愿意讓其他國家搭便車，不再愿意為全球化承擔(dān)更多公共產(chǎn)品供給責(zé)任，不再愿意推行國際主義。那么，負責(zé)任大國的責(zé)任和義務(wù)是什么？三是1918年以來新興市場和發(fā)展中國家一步步走近世界舞臺中央。然而，全球化治理并沒有合理體現(xiàn)他們的利益和意志，全球化沒有朝著更加開放包容、平衡協(xié)調(diào)、合作共享的方向發(fā)展，而是以鄰為壑、保護主義、霸凌主義盛行。

預(yù)期在2018-2035年之間，中美兩個大國將始終處于非理性對抗和沖突階段，打打停停、好好壞壞、矛盾不斷。2035年之后，中美才可能進入理性對話與合作的階段，才可能真正構(gòu)建自由、公平、包容的國際經(jīng)濟新秩序。那么，2035年之前又可以分為兩個階段：2018-2025年是中美兩個大國掌控分歧和風(fēng)險最困難的時期，中國對外開放的風(fēng)險有可能顯著大于機遇。這個階段，既不能一味迎合美國的高要價，又不能一味強調(diào)同等反制。做好中國自己的事情是關(guān)鍵，包括補好金融貨幣和國際收支、創(chuàng)新科技和人才、體制法治和治理這三塊短板，增強綜合實力和國際競爭能力。

中國將建成全球負責(zé)任大國、開放型經(jīng)濟強國和包容性發(fā)展大國。一是如何做好全球負責(zé)任大國。歷史上，基于西方規(guī)則的全球化三次都陷入危機、動亂或戰(zhàn)爭。其根本原因是，全球化的三大驅(qū)動力——開放、市場和創(chuàng)新，都僅僅指向效率，缺少能夠保障公平、平衡、安全和協(xié)調(diào)的治理機制、治理主體和治理能力。我國應(yīng)該在保障公平、平衡、安全和協(xié)調(diào)的全球治理方面有所擔(dān)當(dāng)。二是做好全球開放型經(jīng)濟大國。在全球重大需求和供給、要素投入和產(chǎn)出關(guān)系等方面，我國會逐步贏得話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和逆周期調(diào)節(jié)權(quán)，并在權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)方面有所擔(dān)當(dāng)。三是做好全球包容性發(fā)展大國?！昂投煌?，開放包容，是中華民族的傳統(tǒng)文化。中國愿意尊重具有不同制度、文化、宗教和發(fā)展階段的經(jīng)濟體和合作伙伴，創(chuàng)造一個各國公平參與開放型世界經(jīng)濟發(fā)展、公平分享開放型世界經(jīng)濟發(fā)展成果、公平構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟治理模式的人類命運共同體。

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