李趙君

摘 要：改革開放40年來，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)雖然有了很大成就，但仍然存在一些問題。協(xié)商民主外在推力不足、協(xié)商民主制度規(guī)范欠缺、協(xié)商民主實(shí)踐方式單一、協(xié)商民主主體政治素養(yǎng)不高等問題在很大程度上阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。在新的社會(huì)背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，完善村民自治制度，加速基層民主政治進(jìn)程，成為我國農(nóng)村基層工作中一個(gè)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;協(xié)商民主;問題;對策

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主的價(jià)值意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”。①中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，社會(huì)主義協(xié)商民主深入拓展的重要領(lǐng)域之一即為農(nóng)村。農(nóng)村基層協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義協(xié)商民主理論為指導(dǎo)，通過公開、公正、公平的程序，對農(nóng)村治理和涉及村民利益的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成集體共識(shí)的政治活動(dòng)。

（一）有利于維護(hù)公共利益

協(xié)商民主是人民參政議政的一種形式，發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，從根本上來講是在村民自治基礎(chǔ)上更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的政治利益。協(xié)商民主保證了村民參與鄉(xiāng)村重大事務(wù)協(xié)商、決定的權(quán)利，并對協(xié)商的過程提出了明確的要求。通過協(xié)商民主，明確了農(nóng)民所擁有的政治權(quán)利，鞏固了農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體地位，使農(nóng)民在農(nóng)村公共事務(wù)的管理、監(jiān)督中的話語權(quán)得到增強(qiáng)，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村的公共利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的良性發(fā)展。

（二）有利于落實(shí)政府決策

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有政策，無落實(shí)”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的重要原因即為村民對相關(guān)政策的了解不足。協(xié)商民主為村民和基層干部提供了一個(gè)平等暢通的交流平臺(tái)，有利于培育農(nóng)民的政治意識(shí)，提升農(nóng)民對政治權(quán)利的理解，點(diǎn)燃其參政議政的熱情，有效參與鄉(xiāng)村治理，緩和干部和群眾關(guān)系。只有讓村民參與到政策的商討中來，表達(dá)自己對政策的意見看法，才能讓政策更加貼合民心、體現(xiàn)民意，使政策具有信服力，從而達(dá)到政策推行的預(yù)期效果，使鄉(xiāng)村治理渠道更暢通。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問題

隨著中國基層自治制度的完善，協(xié)商民主實(shí)踐逐漸深入，農(nóng)村基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，其中較為突出典范有浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”和成都的“村民議事會(huì)”等。然而，對于中國廣大農(nóng)村而言，協(xié)商民主在實(shí)踐中也面臨諸多困境，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）協(xié)商民主外在推力不足

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18322元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6562元。總體來看，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有所提升，但仍遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對協(xié)商民主的外在推力不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，溫嶺“民主懇談會(huì)”和成都的“村民議事會(huì)”是在其殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果物質(zhì)基礎(chǔ)不殷實(shí)，農(nóng)民自然缺少參與政治生活的動(dòng)力，嚴(yán)重影響協(xié)商民主的發(fā)育和發(fā)展。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，大批農(nóng)民前往城市務(wù)工，造成了農(nóng)村協(xié)商民主參與主體的缺位，影響其在民主協(xié)商過程中的地位平等性與話語有效力，農(nóng)村協(xié)商民主的推進(jìn)存在障礙。

（二）協(xié)商民主制度規(guī)范欠缺

我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展歷程較短，其制度規(guī)范存在缺陷，在協(xié)商主體、協(xié)商程序等問題上缺乏明確的規(guī)定。由于缺乏完善的法律法規(guī)作為保障，農(nóng)村協(xié)商民主在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響協(xié)商民主的權(quán)威性、科學(xué)性和公平性。此外，農(nóng)村協(xié)商民主缺失監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，一些地方處理公共事務(wù)不協(xié)商、不科學(xué)、不公平、不公開的現(xiàn)象依然突出。部分基層干部忽視農(nóng)民參與協(xié)商的權(quán)利和訴求，致使協(xié)商民主在一定程度上流于形式。同時(shí)，在基層協(xié)商民主的過程中，缺乏對監(jiān)督的部門、人員、內(nèi)容和形式等的明確規(guī)定。農(nóng)村基層協(xié)商民主相關(guān)制度規(guī)范的缺乏，嚴(yán)重影響協(xié)商成果和農(nóng)村公共利益的保障。

（三）協(xié)商民主實(shí)踐形式單一

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村協(xié)商民主主要包括村民議事、民主懇談和聽證會(huì)等傳統(tǒng)模式，民主協(xié)商形式和載體較為單一。我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，要想真正將協(xié)商民主理念在農(nóng)村推廣，就必須結(jié)合各村的實(shí)際情況采用適宜的協(xié)商模式，并在實(shí)踐的過程中不斷創(chuàng)新。此外，由于農(nóng)民外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人口稀少，農(nóng)村協(xié)商民主必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體的力量，使農(nóng)民的政治參與超越地域的限制，通過網(wǎng)絡(luò)更好的傳達(dá)自己的政治訴求，真正讓農(nóng)民有事可議、有平臺(tái)可依。當(dāng)前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體建設(shè)還不完備，基層協(xié)商民主缺乏穩(wěn)定、暢通的平臺(tái)和渠道，影響基層協(xié)商民主的有效性。

（四）協(xié)商主體政治素養(yǎng)不高

我國部分農(nóng)村地區(qū)基層干部思想觀念保守，對于協(xié)商民主缺乏認(rèn)識(shí)，在協(xié)商過程中敷衍了事，協(xié)商民主“有名無實(shí)”。部分干部受政績觀念影響，在協(xié)商過程中關(guān)注的不是基層的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的利益需求，而是個(gè)人的政治成績，違背了協(xié)商民主所秉持的公共利益宗旨。此外，一些農(nóng)民雖然積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，但其政治能力不夠，基層協(xié)商民主效果不佳。同時(shí)，由于農(nóng)民長期受小農(nóng)思想影響，往往只關(guān)注自身局部利益，對鄉(xiāng)村公共利益漠不關(guān)心。因此，在協(xié)商民主中，農(nóng)民的感性知識(shí)較高，理性認(rèn)識(shí)相對不足，在牽扯到個(gè)人利益時(shí)容易被沖昏頭腦，導(dǎo)致協(xié)商民主效率低下。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的對策

（一）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

恩格斯認(rèn)為：“每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在這個(gè)時(shí)期形成的政治、人文等觀念，歸根到底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明。”②推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為基層協(xié)商民主建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，各村政府要結(jié)合本村實(shí)際，制定科學(xué)有效的政策措施，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入。創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高土地利用效率，通過多樣的經(jīng)營方式在有限的土地上創(chuàng)造出更多的財(cái)富。第二，政府要加大農(nóng)業(yè)科技投資和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)科技致富。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售到更多的地方，幫助農(nóng)民增收。扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有利于推動(dòng)農(nóng)民參與協(xié)商民主等政治活動(dòng)中來，推進(jìn)協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村協(xié)商民主制度化建設(shè)

法律制度是推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要保障，只有在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)才能做到有法可依、有章可循。第一，政府要及時(shí)出臺(tái)基層協(xié)商民主的相關(guān)法律和制度規(guī)范，以法律的形式賦予協(xié)商民主合法的地位，將農(nóng)村協(xié)商民主的議題、內(nèi)容和程序作出明確的規(guī)定，使協(xié)商民主能夠在一個(gè)公正、公開、規(guī)范的環(huán)境中進(jìn)行，構(gòu)建完備、科學(xué)、操作性強(qiáng)的協(xié)商民主機(jī)制，避免協(xié)商民主在具體時(shí)間過程中出現(xiàn)的內(nèi)容不確定和隨意更改的現(xiàn)象。第二，要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督協(xié)商民主的過程，保證協(xié)商民主的公正、公平、公開，使協(xié)商結(jié)果落到實(shí)處。政府要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，界定監(jiān)督的具體范圍，明確其監(jiān)督的有效權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督公示制度，保障協(xié)商民主真正在陽光下進(jìn)行。此外，在監(jiān)督的同時(shí)也要建立問責(zé)機(jī)制，對農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中出現(xiàn)的忽視群眾意見、違背群眾利益的行為進(jìn)行批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)干部的責(zé)任。

（三）拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐形式

農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)以參政主體能自由平等地參與民主協(xié)商為前提，而各主體自由平等地參與協(xié)商必須要有暢通的渠道和平臺(tái)。在信息化時(shí)代下，政府要推進(jìn)協(xié)商民主的現(xiàn)代化建設(shè)，可以采取建立微信群、QQ 群和論壇等協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方法，在新媒體平臺(tái)用文字、語音、視頻會(huì)議等形式開展協(xié)商民主會(huì)議，讓外出打工的農(nóng)民超越地域的限制，及時(shí)參與到村級(jí)協(xié)商民主過程中來。國家和政府要加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，使農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)的了解村內(nèi)公共事務(wù)，關(guān)注農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，從而培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村協(xié)商民主的積極性，培育農(nóng)村群眾的協(xié)商民主理念，增強(qiáng)群眾的民主參政意識(shí)。此外，政府還可以利用電視、廣播等大眾傳媒咨詢?nèi)罕娨庖姟⒄f明決策原因，增加村民對相關(guān)政策的了解，有利于和村民面對面的進(jìn)行交流協(xié)商和監(jiān)督反饋。

（四）增強(qiáng)基層干部及群眾協(xié)商民主意識(shí)

推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的又一重要抓手即增強(qiáng)基層干部和群眾的協(xié)商民主意識(shí)。首先，要大力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)和民主意識(shí)，通過黨性教育和政治教育使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿地推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)。再次，要大力培育基層干部的服務(wù)意識(shí)，使其樹立正確的政績觀，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)了解群眾的現(xiàn)實(shí)需要，充分重視農(nóng)民利益訴求，真正維護(hù)農(nóng)民利益。最后，政府要加大對農(nóng)民的政治教育力度，通過各種途徑加強(qiáng)農(nóng)民的政治素養(yǎng)，逐步提高農(nóng)民的參政議政能力。同時(shí)，因?yàn)閰f(xié)商民主“是基于理性討論的一種對話規(guī)則，獲得共識(shí)的一種政治實(shí)踐?！币虼?，要注重培育農(nóng)民的理性精神，在村級(jí)公共事務(wù)的參與中回避個(gè)人私利，充分考慮村內(nèi)的公共利益，避免被感性沖昏頭腦，學(xué)會(huì)用理性發(fā)聲。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017-10-19（02）.

②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：365.

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