衛(wèi)珂

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的進程也在不斷加速，在這個過程中城市規(guī)劃與城市土地資源的有效利用是加快城市化進程的重要保障。同時為推動城市化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在快速發(fā)展中逐漸暴露出許多問題，如土地開發(fā)利用不科學(xué)、城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光等，因此必須采取有效對策解決這些問題。本文通過對城市規(guī)劃和城市土地資源的合理利用進行了系統(tǒng)的分析和研究，旨在推動我國城市規(guī)劃和土地資源合理利用提供參考。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 城市土地資源 利用

在城市化進程中土地資源的利用必須進行科學(xué)的規(guī)劃，在使用時要考慮到城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略，因為土地資源的利用是無法逆轉(zhuǎn)。無論是進行住宅的建筑，還是商業(yè)樓盤都無法在短時間內(nèi)進行拆除或整改，而我國的城市規(guī)劃和城市土地資源利用已經(jīng)暴露出許多問題，有的地方城市規(guī)劃和土地資源的利用甚已經(jīng)開始抑制城市的高速發(fā)展，難以滿足城市的發(fā)展需求，因此必須系統(tǒng)地梳理城市規(guī)劃與土地利用資源之間的關(guān)系，從而找出合理利用城市土地資源的對策。

一、城市規(guī)劃與土地資源利用的聯(lián)系

在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，城市規(guī)劃和管理主要是為了提高城市的總體發(fā)展效益，而對城市內(nèi)部的各種資源進行科學(xué)合理的配置，從而實現(xiàn)城市發(fā)展預(yù)期制定的發(fā)展目標(biāo)。另外城市規(guī)劃還包含多方面內(nèi)容，涉及城市的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展?fàn)顩r。為了更好的促進城市實現(xiàn)目標(biāo)，政府有關(guān)部門必須為城市的未來某一階段的發(fā)展計劃制定詳細(xì)的發(fā)展步驟，對城市用地進行科學(xué)的規(guī)劃，考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施和各種建筑的功能，在某一段時間內(nèi)能充分滿足城市高速發(fā)展的需求，因此在城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃與土地之間的利用是相輔相成的關(guān)系，二者共同促進城市發(fā)展。

在進行城市規(guī)劃的具體實踐中，城市規(guī)劃是土地資源合理利用的前提條件，同時城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總布局，對城市未來一段時間內(nèi)預(yù)計達(dá)到什么怎樣的目標(biāo)所采取的具體路徑。土地資源利用可以將城市規(guī)劃的理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅是城市規(guī)劃的具體實踐，而且還可以檢驗城市規(guī)劃的科學(xué)合理性。城市規(guī)劃為土地的利用過程建立了詳細(xì)的掌控指標(biāo)系統(tǒng)，同時也是將城市的土地功能進行轉(zhuǎn)變，提高土地的利用價值實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。城市規(guī)劃的具體實施步驟一般是以年度細(xì)分，通過總結(jié)城市發(fā)展的各方面因素結(jié)合土地利用的實際情況，調(diào)整利用土地的速度和方向，在保證農(nóng)耕土地、生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的前提下，使城市土地發(fā)揮最大效益。

二、我國城市土地資源利用存在的問題和隱患

（一）土地資源開發(fā)的盲目性

雖然政府進行城市規(guī)劃是本著長遠(yuǎn)發(fā)展目的為城市的發(fā)展制定高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略計劃，但是仍有部分地區(qū)政府為了追求當(dāng)下經(jīng)濟的高速增長，不顧土地環(huán)境和城市人文等方面的發(fā)展情況，盲目性的、武斷地對土地資源進行開發(fā)，這不僅減少了城市用地的利用率，而且使土地資源沒有得到最好的利用，給城市日后的發(fā)展帶來了很多隱患，甚至阻礙經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，例如投資者不顧生態(tài)環(huán)境不斷惡化、城市河流湖泊嚴(yán)重污染的情況下，在河邊修建高級別墅、娛樂美食城不僅改變了城市的規(guī)劃，而且拉低了城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）土地資源的浪費和低效

隨著城市化的腳步越來越快，全國各地城市都在爭先恐后的發(fā)展自身，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的現(xiàn)代化水平，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，這樣做的動機本是無可挑剔，但是在具體的實施過程中政府為了片面的追求高速發(fā)展、高GDP值的目的，而是在犧牲了環(huán)境資源、土地資源的情況下進行的。尤其是土地資源的浪費和低效在城市發(fā)展中特別明顯。具體表現(xiàn)在政府不按照規(guī)定征用土地、土地征多用少、嚴(yán)重耕地面積以及擠占基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面積。如城市的中心公園數(shù)量少、廣大中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施面積不達(dá)標(biāo)等。

（三）生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

城市規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的污染與破壞是最突出的問題之一，很多城市為了追求眼前的經(jīng)濟繁榮而忽略城市的生態(tài)平衡，破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)。這給城市造成嚴(yán)重的污染，不僅影響城市居民的身體健康，而且不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。例如河北石家莊雖然工業(yè)眾多，但是很多工業(yè)排放污染廢氣，城市空氣質(zhì)量級差，這是由于石家莊常年籠罩著灰蒙蒙的霧霾，整個城市的生存環(huán)境級差，雖然當(dāng)下石家莊GDP較高，但是許多人都開始逃離石家莊逃離霧霾，遷居其他城市。長遠(yuǎn)來看由于人口的未來會造成城市人才流失，而人才是城市發(fā)展的第一要素，因此會導(dǎo)致城市后續(xù)發(fā)展乏力。要重視城市建設(shè)保護生態(tài)環(huán)境，在土地資源的利用上要以保護環(huán)境為前提，用近兩年來積極建設(shè)海綿城市，增加城市綠地濕地面積，改善城市的居住環(huán)境。

（四）不完善的管理體系

城市土地資源利用出現(xiàn)諸多問題究其是原因多方面的，但是城市規(guī)劃過程中土地管理體系不完善是重要的原因之一。如城市對土地交易缺乏良好的審核機制，在城市土地使用過程中缺乏監(jiān)督管理機構(gòu)，土地管理難以建立長效的監(jiān)督機制，土地的使用缺乏持久的維護體系，這些原因都會導(dǎo)致我國城市土地資源利用不當(dāng)、低效率、浪費的現(xiàn)象。

三、提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

（一）規(guī)范土地市場，加強監(jiān)督管理

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的有效利用率。就當(dāng)下的城市環(huán)境而言，要規(guī)范土地市場加強監(jiān)督管理是解決當(dāng)前土地資源利用率低的有效途徑。首先在城市土地審批階段，當(dāng)?shù)卣獙ν恋氐睦寐屎烷L遠(yuǎn)發(fā)展做深入的研究探討，不僅要組織相關(guān)專家進行論證，而且還要結(jié)合城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)、城市人文發(fā)展等多方面綜合考慮，嚴(yán)格把控城市土地審批門檻;其次在土地資源的使用過程中要建立長效的監(jiān)督機制，積極拓展監(jiān)督渠道，如媒體監(jiān)督、多層次的大眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范土地交易市場，要保證土地買賣的公平透明，杜絕土地交易違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn);最后政府有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督管理土地資源作用，由城市規(guī)劃建設(shè)單位和土地監(jiān)督管理機構(gòu)對城市的土地使用過程進行全面的監(jiān)督管理，全面推動城市土地資源的良性運作。

（二）保護城市的自然生態(tài)環(huán)境

在我國城市是人國民生活和生存的主要空間，而且隨著城市化的加快，在城市生活的居民會越來越多，因此在城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源的利用過程中保護城市的自然生態(tài)環(huán)境勢在必行。同時整個城市就是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，在城市開發(fā)建設(shè)中只有我們積極保護城市生態(tài)環(huán)境、保護城市生物的多樣性、提高城市綠化面積，才能為廣大市民創(chuàng)造一個良好、健康的居住環(huán)境。另外從實際發(fā)展情況來說，我國人均耕地面積不斷減少，城市人口增加速度越來越快，城市的人均占有自然環(huán)境資源量越來越少，土地資源嚴(yán)重缺乏。在這種情況下忽視環(huán)境保護會對城市發(fā)展造成致命打擊，所以在城市規(guī)劃和土地使用過程中，要以保護城市生態(tài)環(huán)境為前提，在進行城市規(guī)劃建設(shè)中第一件事就是針對城市的生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)細(xì)致的考察，將城市建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響減少到最低。

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是由1987年的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在一次關(guān)于保護環(huán)境的會議當(dāng)中首次提出的，而后逐漸被世界各國認(rèn)同，同時可持續(xù)發(fā)展的理念也寫入了我國的戰(zhàn)略發(fā)展報告中。在當(dāng)下城市規(guī)劃與土地資源利用的問題上更要堅持可持續(xù)性的發(fā)展理念，從而充分提高城市土地資源的利用率。在城市規(guī)劃時要進行充分的調(diào)研和分析，堅決杜絕城市基礎(chǔ)建設(shè)中經(jīng)常拆建的行為。尊重城市發(fā)展規(guī)劃的客觀規(guī)律秩序，要從以下兩方面進行加強：一方面在城市資源配置過程中針對城市的舊城區(qū)和老城區(qū)，要以不斷完善和修復(fù)為主，不僅要保護城市土地資源，而且有些老城區(qū)更是城市的歷史文物，也是這座城市的發(fā)展的歷史見證。它記載了城市的歷史文化，而那些需要銷毀重新建設(shè)的地方要以可持續(xù)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極更新城市發(fā)展策略，有效提高城市土地資源的利用率。另一方面以充分利用土地為前提給城市將來的發(fā)展規(guī)劃提供可利用的土地資源，防止發(fā)生浪費的問題。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有關(guān)工作，勢必需研究城市土地的整體承載力，集約化使用城市四周的土地資源，推動自然景觀和城市景觀緊密連接。

四、結(jié)語

總之，在城市規(guī)劃與城市土地資源利用過程中，不但要理清城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系，而且要對城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題和隱患進行深入的分析和研究，還需要采取有效措施提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。