文/陳暢 熊隆明 張甲倫 王家平

截止到2017年底，重慶市累計創(chuàng)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（以下簡稱示范場）159家、面積9720hm2。調(diào)查人員抽取82家示范場進行問卷調(diào)查，對20家示范場實地走訪，召開座談會專題研討。經(jīng)過全面認真梳理，形成調(diào)研報告如下。

一、示范場健康養(yǎng)殖和示范作用發(fā)揮情況

（一）養(yǎng)殖和示范概況

示范場養(yǎng)殖方式絕大多數(shù)為池塘養(yǎng)殖，多數(shù)養(yǎng)殖對象是草魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚等大宗淡水魚，部分放釣示范場有長吻鮠、翹嘴紅鲌、胭脂魚、錦鯉等名特品種，極少數(shù)示范場以中華鱉等高檔水產(chǎn)品為主，流水養(yǎng)殖示范場以鱘鰉魚、大鯢和草魚、鯉魚、鯽魚為主。池塘養(yǎng)殖示范場每667m2產(chǎn)量比重慶市漁業(yè)專用塘平均水平高出1/10，病害死亡率約為病情測報死亡率的1/10，養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)效率略高于同方式同品種的養(yǎng)殖水平。平均每家示范場帶動養(yǎng)殖戶30戶，多數(shù)示范場長期提供免費參觀服務(wù)，有的還代購漁需物資等。示范場2017年生產(chǎn)和示范作用情況見表1。

表1 重慶市82家示范場2017年生產(chǎn)和示范作用情況統(tǒng)計表

（二）技術(shù)依托及藥殘抽查情況

有23家示范場以西南大學為技術(shù)依托單位，占比28.0%；以重慶市水產(chǎn)研究所、萬州區(qū)水產(chǎn)研究所作為技術(shù)依托單位的各1家；另有3家分別以江蘇、四川、黑龍江的養(yǎng)殖企業(yè)作為技術(shù)依托單位。表明示范場重視養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高。

此外，在部、市兩級禁用藥物抽查中，有1家示范場1個批次1個樣品被抽查出硝基呋喃超標，表明示范場禁用藥物控制比較到位。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖中存在的問題

1.養(yǎng)殖場基礎(chǔ)條件差

多數(shù)養(yǎng)殖場建成于片面追求產(chǎn)量和效益的年代，建設(shè)時基本上沒有考慮健康養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)保需要。池塘老化，設(shè)施陳舊，多年淤泥淤積，改造成本較高。

2.苗種自給能力不足

82家示范場中，苗種來源于市外的45家，占比54.9%；重慶市內(nèi)購買23家，占比28.0%；自繁自育29家，占比35.4%。外來苗種對產(chǎn)業(yè)安全和養(yǎng)殖效益影響很大。

3.苗種檢疫監(jiān)督缺失

水產(chǎn)苗種引進基本上處于無序狀態(tài)。引進什么苗種，引進多少，誰去引進等，基本上是養(yǎng)殖業(yè)主自己決定，引進前不備案，引進后不報告、沒有檢疫監(jiān)督，疫病病原傳播難以有效控制。

4.飼料使用不夠科學

同一池塘飼養(yǎng)多種吃食性魚類、投喂多種配合飼料的情況比較普遍。飼料質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督管理比較乏力。使用鮮活動物飼料的現(xiàn)象仍然存在。

5.濫用漁藥現(xiàn)象有發(fā)生

絕大多數(shù)示范場沒有聘用或者配備漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。沒有組織開展藥敏試驗，預防和治病用藥針對性不強。在漁藥經(jīng)銷商指導下用藥，病急亂用藥、重復用藥、超量用藥等經(jīng)常發(fā)生。

（二）示范場創(chuàng)建中存在的問題

1.區(qū)縣之間發(fā)展不平衡

現(xiàn)有示范場分布在26個區(qū)縣，有10個以上示范場的區(qū)縣共7個，有11個水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)縣還沒有示范場。

2.缺少有效激勵措施

只有極少數(shù)區(qū)縣在項目安排上對示范場創(chuàng)建提出了明確要求，比如《合川區(qū)2018年市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金生態(tài)漁業(yè)項目申報指南》明確，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場1戶，財政補助資金15萬元。

（三）示范作用發(fā)揮中存在的問題

1.示范管理不夠規(guī)范

絕大多數(shù)示范場沒有設(shè)立示范標牌，多數(shù)示范場管理制度不夠完善，沒有納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，沒有注冊上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺。

2.進水安全沒有保障

80家池塘（包括流水）養(yǎng)殖示范場中，有用水預處理的17家，占比21.3%；有水源監(jiān)控的7家，占比8.8%；采取試水魚措施的3家，占比3.8%。

3.尾水治理設(shè)施不足

無尾水治理設(shè)施的28家，占比35.0%；采取底排污的11家，通過稻田凈化的7家，兩者合計占比22.5%。78家有尾水排放的示范場中，有達標排放檢測報告的3家，占比3.8%。

重慶市大足區(qū)魚菜共生健康養(yǎng)殖水上空心菜

重慶市萬州區(qū)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖魚稻共生綜合種養(yǎng)試驗示范

4.品牌建設(shè)比較滯后

通過“三品一標”認證的示范場38家，占比23.9%，多數(shù)示范場的多數(shù)產(chǎn)品沒有獲得“三品一標”認證。

5.重大疫病隱患較大

在2007年～2016年的國家水生動物疫病專項監(jiān)測中，有3家示范場的5個樣品檢測出陽性，占重慶市陽性樣品總數(shù)的7.4%。

（四）各種問題主要原因淺析

1.認識沒有到位，指導思想模糊

多數(shù)業(yè)主把水產(chǎn)健康養(yǎng)殖局限為養(yǎng)殖出健康的水產(chǎn)品，對于保護生態(tài)環(huán)境基本上是事不關(guān)己高高掛起。主管部門、推廣機構(gòu)工作人員認識稍微深刻一點，但也僅僅是擴大到了水生動物疫病防控，沒有提高到水域灘涂規(guī)劃、健康養(yǎng)殖制度建設(shè)、養(yǎng)殖容量控制等方面，清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展意識比較薄弱。

2.有關(guān)概念內(nèi)涵外延不夠清晰

比如水產(chǎn)養(yǎng)殖污染不僅僅是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中排放的尾水、產(chǎn)生的淤泥對水環(huán)境造成的污染和危害，也包括未經(jīng)無害化處理的病死水生動物和漁藥、飼料包裝物等廢棄物對周邊環(huán)境造成的污染和危害。其他諸如發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與加強生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，施肥養(yǎng)魚與肥水養(yǎng)魚的關(guān)系等，都需要進一步明確界定。

3.法律體系不全

（1）現(xiàn)行涉漁法律法規(guī)沒有關(guān)于禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)定?！稘O業(yè)法》規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當“合理投餌、施肥、使用藥物”，但有的地方以保護環(huán)境為名禁止投餌養(yǎng)魚、施肥養(yǎng)魚，更有甚者強制拆除投餌機和增氧機。

（2）《漁業(yè)法》已于2013年12月28日第四次修正，但《重慶市實施〈漁業(yè)法〉辦法》還是2010年7月23日的版本，不少內(nèi)容落后于發(fā)展需要。

（3）很多地方環(huán)保部門不采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SCT9101-2007），而是不合實際地用其他標準來衡量水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放是否達標。

4.健康養(yǎng)殖實用技術(shù)支撐薄弱

新品種選育、苗種創(chuàng)新能力嚴重不足，良種供應(yīng)能力不能滿足生產(chǎn)需要。缺少高效禁用漁藥的有效替代產(chǎn)品。養(yǎng)殖用水原位處理、尾水治理、廢棄物資源化利用等方面基建投入少、運行成本低、操作簡便易行、經(jīng)濟效益好的實用技術(shù)供應(yīng)不足。

5.健康養(yǎng)殖經(jīng)濟效益不夠明顯

健康養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)投資大，多數(shù)產(chǎn)量低于傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖，但產(chǎn)品價格并不比傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖高或者高出不多，19.5%的示范場反映健康養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，投入產(chǎn)出比不理想。

6.自有資金不足，政府支持不夠

絕大部分區(qū)縣把項目資金支持放在了擴大產(chǎn)能上，對原有池塘的生態(tài)化改造、健康養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備投入重視不夠。9.8%的示范場表示政府項目支持力度不夠，13.4%的示范場自有資金不足，無法進行“一改五化”特別是“底排污”改造。

7.重視程度不夠，組織指導乏力

有的區(qū)縣沒有充分認識到示范場創(chuàng)建對健康養(yǎng)殖的引領(lǐng)帶動作用，對創(chuàng)建活動組織不力；有的沒有認真組織示范場發(fā)揮示范作用。示范場創(chuàng)建活動已經(jīng)開展12年，但是還有31%的區(qū)縣沒有行動或者說是沒有效果。

重慶市長壽區(qū)大洪湖內(nèi)循環(huán)微流水浮式流水槽示范基地

三、推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、示范場創(chuàng)建和作用發(fā)揮的對策建議

（一）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的對策建議

1.提高政治站位，增強綠色發(fā)展意識

用習近平新時代中國特色社會主義思想指導漁業(yè)生產(chǎn)。組織開展的所有培訓，包括對行政管理人員、執(zhí)法監(jiān)管人員、技術(shù)推廣人員和養(yǎng)殖業(yè)主、新型職業(yè)漁民的培訓，必須設(shè)置習近平“生態(tài)文明”思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學習課程。

重慶涼風健康養(yǎng)殖示范基地

2.健全完善水產(chǎn)健康養(yǎng)殖法律體系

修訂《重慶市實施〈漁業(yè)法〉辦法》，增加健康養(yǎng)殖有關(guān)制度，將使用農(nóng)藥殺滅養(yǎng)殖敵害生物等列為禁止性行為。制訂重慶市地方標準《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《淡水池塘養(yǎng)殖場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范》《水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治與漁業(yè)廢棄物處理利用促進辦法》以及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強制性標準。

3.加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理

漁業(yè)主管部門依法制訂漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測年度計劃，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖相對集中區(qū)域養(yǎng)殖尾水監(jiān)測與評估，編制漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測報告并向同級人民政府報告；建立限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖污染處理設(shè)施檔案，加強養(yǎng)殖污染處理設(shè)施運行巡查。

4.提升水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件

組織實施養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復項目，全面普及環(huán)保設(shè)施設(shè)備，包括進排水和尾水治理設(shè)施設(shè)備完善、疫病防控和質(zhì)量檢測裝備配備、病死水生動物無害化處理設(shè)施等。在水產(chǎn)養(yǎng)殖相對集中區(qū)域配套養(yǎng)殖尾水治理等公共服務(wù)設(shè)施。

5.加強水生動物疫病防控

加強引進苗種檢疫管理，啟動無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)，開展水生動物疫病強制免疫試點，推廣草魚免疫等生物免疫技術(shù)和生物防控、生態(tài)防控等辦法。指導、督促示范場、苗種生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建立微生物實驗室，指導、督促大型養(yǎng)殖場建立藥敏實驗室，對不同養(yǎng)殖品種進行長期藥敏檢測。

6.科學施肥維護生態(tài)平衡

采取用水與養(yǎng)水結(jié)合、有機肥與無機肥結(jié)合、大量中量微量元素配合的辦法，通過施肥保持水生動物生存環(huán)境處于“肥、活、嫩、爽”的最佳狀態(tài)。施用有機肥應(yīng)當先行發(fā)酵腐熟，施用無機肥應(yīng)當先進行測水配方。

7.強化養(yǎng)殖災(zāi)害風險管控

認真思考天災(zāi)人禍背后的深層次原因，尋找偶然事件中間隱藏著的必然規(guī)律，制訂切實可行的防災(zāi)減損措施。在技術(shù)和管理培訓中增加水產(chǎn)養(yǎng)殖防災(zāi)減損能力培訓，重點提高防范洪澇、干旱、污染、毒魚、停電等意外事件的應(yīng)急處置能力和損失索賠能力。

（二）推進示范創(chuàng)建的建議

1.明確創(chuàng)建工作重點

創(chuàng)建重點應(yīng)當包括依法管理、綠色興漁、質(zhì)量效益三個方面。過去主要強調(diào)了產(chǎn)品質(zhì)量，主要是養(yǎng)殖生產(chǎn)過程方面的問題，今后還需要在依法管理、綠色興漁和提高效益方面加大力度。

2.實行年度目標考核

將示范場創(chuàng)建納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會效益績效目標清單，沒有示范場的區(qū)縣必須在2019年實現(xiàn)零的突破。對未完成目標任務(wù)的區(qū)縣，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

3.加大資金支持力度

對每個示范場補助10萬元以上，5年時間完成現(xiàn)有示范場的全面改造升級。把示范場建設(shè)作為項目資金支持的前置條件，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控措施落實到位，并發(fā)揮其示范帶動作用。

（三）發(fā)揮示范場示范作用的建議

1.設(shè)立示范標牌

示范場設(shè)立示范標牌，注明創(chuàng)建單位、責任人、示范內(nèi)容、技術(shù)要點等內(nèi)容，方便農(nóng)民（漁民）學習，接受社會監(jiān)督。大力宣傳健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動成效，樹立綠色發(fā)展典型，提高示范活動的公眾關(guān)注度和社會影響力。

2.推進品牌建設(shè)

新申報部級示范場的企業(yè)，其產(chǎn)品必須獲得“三品一標”認證。督促現(xiàn)有部級示范場積極創(chuàng)造條件，盡快獲得“三品一標”認證。在復查時仍然沒有獲得認證的，建議取消部級示范場稱號或者降為市級示范場。

3.強化動態(tài)監(jiān)管

創(chuàng)建主體納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，注冊上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺。示范場配備疫病測報員，承擔水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物疾病測報任務(wù)。示范場納入藥殘抽查數(shù)據(jù)庫，每年至少進行一次藥殘抽檢。

4.納入農(nóng)民田間學校管理

農(nóng)業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將示范場作為申報水產(chǎn)養(yǎng)殖“農(nóng)民田間學校”基礎(chǔ)條件。對入選“農(nóng)民田間學?！钡?，按照“八個一標準”進行建設(shè)。對示范場、“農(nóng)民田間學?！毕逻_培訓任務(wù)，給予經(jīng)費補助，確保發(fā)揮示范帶動作用。