劉立新 胡傳仁 吳曉軍

河水清澈、竹林青翠、鳥(niǎo)鳴清麗……河南省信陽(yáng)市固始縣泉河鋪鎮(zhèn)閆橋村泉河岸邊一片鳥(niǎo)語(yǔ)花香的景象。但在不久前，泉河邊還堆放著大量垃圾，河水發(fā)黃，夏天是臭氣熏天?！斑@一變化是固始縣檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)共同努力、相互協(xié)作的結(jié)晶。”信陽(yáng)市檢察院黨組成員熊建中說(shuō)。

公益訴訟走進(jìn)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)

固始位于河南東南部，豫皖兩省交界處，北臨淮河，南依大別山，是河南第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，素有“江南北國(guó)，北國(guó)江南”之稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)特殊任務(wù)，守護(hù)好轄區(qū)內(nèi)青山綠水，必須有一支能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，善用特色化公益訴訟辦案新模式?！惫淌伎h檢察院檢察長(zhǎng)陳軍說(shuō)，2017年初，面對(duì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，該院決定成立公益訴訟團(tuán)隊(duì)，他親自任隊(duì)長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)及民行、技術(shù)、公訴、環(huán)資、宣教等職能部門(mén)人員為副隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員，分別負(fù)責(zé)調(diào)查取證、綜合協(xié)調(diào)、檢察建議制作、提起公訴、對(duì)外宣傳等方面的工作。

團(tuán)隊(duì)成立后，如何維護(hù)好轄區(qū)公共利益？公益訴訟團(tuán)隊(duì)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、該院副檢察長(zhǎng)肖國(guó)兵雖已50多歲了，卻跟著技術(shù)科科長(zhǎng)陳效中學(xué)習(xí)起了無(wú)人機(jī)的使用。他說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器。不僅要會(huì)使用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，還有進(jìn)取的心態(tài)和信念?！?/p>

“目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)中出現(xiàn)一個(gè)瓶頸式的問(wèn)題，就是案件線索發(fā)現(xiàn)難，其問(wèn)題的癥結(jié)在于，檢察機(jī)關(guān)發(fā)掘公益訴訟案件線索的機(jī)制尚不順暢，存在‘等米下鍋的現(xiàn)象?！睓z察官胡宏偉建議說(shuō)，“必須要建立案件舉報(bào)中心，讓老百姓知道破壞公益到哪里去舉報(bào)，甚至要對(duì)舉報(bào)人有所獎(jiǎng)勵(lì)。”

“檢察院不是辦案的嗎？怎么到我的養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)了？”56歲的公益訴訟團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)人梅世明，走遍了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一有時(shí)間就下鄉(xiāng)走訪，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，收集了一批公益訴訟線索。面對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)老板的詫異，讓梅世明感到公益訴訟的普法教育還有很多工作要做，要讓老百姓知道公益訴訟是做什么的。

制作宣傳展板、播放動(dòng)漫視頻、公布舉報(bào)電話(huà)，在團(tuán)隊(duì)隊(duì)員、該院宣傳人員吳曉軍的努力下，公益訴訟宣傳在固始如火如荼地展開(kāi)。同時(shí)，吳曉軍還與其他隊(duì)員一起推動(dòng)公益訴訟宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

“公益訴訟案件復(fù)雜敏感，社會(huì)高度關(guān)注。我們成立的一體化公益訴訟團(tuán)隊(duì)，針對(duì)公益訴訟工作特點(diǎn)，在團(tuán)隊(duì)管理上，實(shí)行統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一辦案取證，以最高的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)的要求，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，確保所辦案件質(zhì)量?！标愜娬f(shuō)。

辦好辦精案件

2017年8月6日，有群眾向固始縣檢察院舉報(bào)稱(chēng)，該縣泉河鋪鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)閆橋村境內(nèi)的泉河邊設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)，污染了環(huán)境，影響了居民生活。此案是開(kāi)啟信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的首案，陳軍召集公益訴訟團(tuán)隊(duì)認(rèn)真分析研判，并部署了相關(guān)工作環(huán)節(jié)。

首先，調(diào)查取證是關(guān)鍵。團(tuán)隊(duì)隊(duì)員走訪當(dāng)?shù)卮迕?，進(jìn)行調(diào)查取證，了解污染對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。固始縣檢察院向該縣環(huán)保局出具委托鑒定函，環(huán)保局經(jīng)過(guò)檢測(cè)，出具了水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)過(guò)3次現(xiàn)場(chǎng)勘查、2次水土檢測(cè)、5次照相錄像，公益訴訟團(tuán)隊(duì)最終鎖定污染證據(jù)。

2017年9月13日，固始縣檢察院向泉河鋪鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書(shū)，建議立即停止向泉河傾倒垃圾的違法行為，對(duì)存量垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，履行管理職責(zé)。6天后，該院收到了泉河鋪鎮(zhèn)政府的書(shū)面回復(fù)，然而，團(tuán)隊(duì)隊(duì)員在跟進(jìn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)政府雖對(duì)該垃圾填埋場(chǎng)停止使用，但只是將部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)他處處理，并未采取其他整改措施。經(jīng)層層呈報(bào)最高檢審批，2018年4月11日，固始縣檢察院向固始縣法院提起行政公益訴訟?！白鳛楣淌伎h、信陽(yáng)市的首起行政公益訴訟案，社會(huì)各界頗為關(guān)注，我們要求團(tuán)隊(duì)群策群力，共同商榷出庭預(yù)審結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行了明確分工，有負(fù)責(zé)整理法律法規(guī)的，有負(fù)責(zé)辯論提綱、舉證提綱的，有負(fù)責(zé)起草最后陳述意見(jiàn)的，還有負(fù)責(zé)制作PPT的?！标愜娬f(shuō)。

2018年5月27日，固始縣法院開(kāi)庭審理本案。副檢察長(zhǎng)肖國(guó)兵、民行科科長(zhǎng)胡宏偉、公訴科副科長(zhǎng)宋喜東以公益訴訟起訴人的身份出庭參加庭審。經(jīng)過(guò)1個(gè)多小時(shí)的審理，法院當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到支持。

此案是信陽(yáng)市首例行政公益訴訟案，被河南省檢察院確定為全省十大公益訴訟典型案例之首，也被最高人民檢察院確定為全國(guó)九大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類(lèi)典型案例。

泉河鋪鎮(zhèn)垃圾污染案辦結(jié)后，該院公益訴訟團(tuán)隊(duì)針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向縣政府通報(bào)了相關(guān)情況，并提出了治理建議，縣長(zhǎng)王治學(xué)作了專(zhuān)門(mén)指示，要求認(rèn)真落實(shí)。

“監(jiān)督不是對(duì)抗，縣檢察院圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提起公益訴訟、發(fā)檢察建議，都是為了完成‘看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的目標(biāo)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)與我們黨委、政府的目標(biāo)是一致的，成為我們的‘法治助手。作為黨委、政府很愿意支持檢察機(jī)關(guān)。”固始縣縣長(zhǎng)王治學(xué)說(shuō)。

收到建議后，縣政府督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾填埋場(chǎng)選址、建設(shè)過(guò)程中迅速按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。如今，全縣農(nóng)村垃圾被源源不斷地送進(jìn)了縣里投資2.6億元、日處理1000噸生活垃圾的資源化處理廠，農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)環(huán)節(jié)不暢的問(wèn)題得到了有效解決。

凈化固始“母親河”

史河源出安徽省金寨縣南部大別山北麓，流域跨豫、皖兩省，全長(zhǎng)222公里，固始縣境內(nèi)長(zhǎng)124公里，是當(dāng)?shù)厝罕姷摹澳赣H河”，是固始城關(guān)51萬(wàn)人的“大水缸”。梅世明和同事在調(diào)查摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)，2016年12月29日，縣政府已將縣級(jí)集中式飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，但該區(qū)域有養(yǎng)殖場(chǎng)122家，嚴(yán)重影響到飲水水質(zhì)。

2018年10月12日，固始縣檢察院以公益訴訟團(tuán)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，向縣政府呈送《關(guān)于固始縣集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)存在多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及排污情況的調(diào)查報(bào)告》，建議依法關(guān)閉或搬遷水源地周?chē)酿B(yǎng)殖場(chǎng)，并采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助幫扶措施。

收到調(diào)查報(bào)告后，固始縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)縣檢察院提出的問(wèn)題與建議進(jìn)行了研究，并出臺(tái)了水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉搬遷工作實(shí)施方案。目前，涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)已基本關(guān)閉搬遷完畢。養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)了，但“母親河”的威脅并沒(méi)完全解除。公益訴訟團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)史河河道內(nèi)非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們來(lái)到該縣石佛店鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉埨喜亨l(xiāng)祝樓村和薛橋村，介入調(diào)查3起非法采礦案，利用無(wú)人機(jī)拍攝照片，掌握了翔實(shí)的證據(jù)材料，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。

“發(fā)出的檢察建議得到有關(guān)單位高度重視，非法采礦現(xiàn)象不見(jiàn)了?！毙?guó)兵介紹，2018年，固始縣檢察院共辦理公益訴訟案件13件，其中提起行政公益訴訟案件1件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件，發(fā)出訴前檢察建議21份，涉及農(nóng)村垃圾治理、食品藥品安全、飲用水安全、礦產(chǎn)資源保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。檢察建議不僅件件有回復(fù)，而且落實(shí)建議件件有行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的三贏目標(biāo)。