李立峰 梁宵 龔舒

“該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)場(chǎng)地平整覆土后，目前已栽種香樟、紅葉石楠等植物1710株，草種150公斤，土地復(fù)墾已經(jīng)完成，地質(zhì)環(huán)境得以恢復(fù)?！苯眨貞c市南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人向回訪(fǎng)的區(qū)檢察院檢察官介紹道。

而在今年3月，這里還是另外一番景象。這家位于南川區(qū)東城街道的采石場(chǎng)于2006年底關(guān)閉，但開(kāi)采過(guò)程中對(duì)土地造成的破壞一直未進(jìn)行修復(fù)。南川區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議后，該區(qū)規(guī)劃和自然資源局及時(shí)開(kāi)展治理恢復(fù)工作，采石場(chǎng)重披綠裝。

今年1月，南川區(qū)委書(shū)記丁中平在聽(tīng)取該院公益訴訟工作報(bào)告后表示：“南川區(qū)檢察院緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的公益問(wèn)題履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的效果?！?h3>勤匯報(bào)多溝通，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”

2018年4月，南川區(qū)檢察院接到區(qū)環(huán)保局反映，一家食品公司存在污染黑溪河情況。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)?017年先后4次對(duì)該公司的污染行為作出行政處罰決定，要求整改，但其未落實(shí)到位，我們希望借助公益訴訟來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

南川區(qū)檢察院隨即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司將未處理的生產(chǎn)污水通過(guò)雨水管道排放，污染了黑溪河。隨即，該院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的楠竹山鎮(zhèn)政府等發(fā)出檢察建議，相關(guān)部門(mén)及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促該公司新建了加藥池、曝氣池等設(shè)施，提升了污水處理能力，消除了污染行為。

“公益訴訟不是檢察院唱‘獨(dú)角戲，是督促之訴、協(xié)同之訴，要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。”在南川區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)趙磊看來(lái)，推進(jìn)公益訴訟工作離不開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和相關(guān)行政機(jī)關(guān)支持。

2018年4月，南川區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟工作的意見(jiàn)》，為公益訴訟工作順利推進(jìn)夯實(shí)政策基礎(chǔ)。

“檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)關(guān)注熱點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，用好公益訴訟利劍，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！?018年9月11日，南川區(qū)人大常委會(huì)主任康紀(jì)強(qiáng)帶隊(duì)到南川區(qū)檢察院專(zhuān)題調(diào)研公益訴訟工作時(shí)說(shuō)。隨后，南川區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)林業(yè)局等15家單位共同召開(kāi)公益訴訟工作協(xié)調(diào)會(huì)，召集各行政執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦公益訴訟專(zhuān)題培訓(xùn)，共同將公益訴訟工作向縱深推進(jìn)。

與此同時(shí)，南川區(qū)檢察院與轄區(qū)內(nèi)18個(gè)部門(mén)、3個(gè)街道和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作聯(lián)系，與區(qū)環(huán)保局（生態(tài)環(huán)境局）等4個(gè)部門(mén)分別會(huì)簽《關(guān)于在公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作的意見(jiàn)》，與區(qū)發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)檢察公益訴訟協(xié)作配合的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和重大情況通報(bào)制度等，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議12次，形成良性互動(dòng)。

勤跑腿廣發(fā)動(dòng)，當(dāng)好“情報(bào)員”

“感謝區(qū)檢察院積極開(kāi)展‘保護(hù)金佛山專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促我們更好履職，共同守護(hù)好南川人民的‘金山銀山。”南川區(qū)檢察院開(kāi)展的公益訴訟工作，得到重慶金佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)可。

金佛山是世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2018年初，南川區(qū)檢察院在走訪(fǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)林木良種場(chǎng)在金佛山保護(hù)區(qū)內(nèi)占用林地修建違章建筑，經(jīng)整改拆除后未恢復(fù)植被。同年3月22日，該院發(fā)出檢察建議，督促區(qū)林業(yè)局和金佛山自然保護(hù)區(qū)管理局加強(qiáng)對(duì)接，加快推進(jìn)整治工作，林業(yè)部門(mén)栽種紅豆杉等苗木258株，林木植被得到全面恢復(fù)。

“巡山、巡湖、巡田工作，只是我院發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索的一種方式?！壁w磊向記者介紹，“從根本上破解公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難題，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部力量、做好全院‘一盤(pán)棋，又要充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，借助外力外腦?！?/p>

該院積極構(gòu)建以民事行政辦案組為主體、派駐檢察室為策應(yīng)的“一體兩翼”公益訴訟調(diào)查模式，將兩個(gè)派駐檢察室納入民行部門(mén)統(tǒng)籌管理，檢察室提供公益訴訟案件線(xiàn)索35件，促成立案26件，充分發(fā)揮了“崗前哨”作用。

同時(shí)，該院建立巡回檢察工作機(jī)制，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)地巡查，著力解決城市規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和景觀(guān)景點(diǎn)等難題，重點(diǎn)巡查河流沿線(xiàn)、校園周邊等領(lǐng)域，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后發(fā)出檢察建議54件。

該院還指定專(zhuān)人定時(shí)瀏覽本地論壇、微信公眾號(hào)等，甄別民事行政檢察監(jiān)督線(xiàn)索。聯(lián)合上級(jí)院、區(qū)司法局開(kāi)展公益訴訟宣傳，鼓勵(lì)群眾積極提供線(xiàn)索。在全區(qū)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聘請(qǐng)民事行政檢察工作聯(lián)絡(luò)員20名，收集案件線(xiàn)索。

勤監(jiān)督重跟蹤，當(dāng)好“守門(mén)員”

“養(yǎng)豬場(chǎng)現(xiàn)在關(guān)了，從這里路過(guò)不會(huì)有那么大味道了，也不用擔(dān)心龍川江水被污染了?！比涨?，在開(kāi)展公益訴訟“回頭看”活動(dòng)中，村民向回訪(fǎng)的南川區(qū)檢察院檢察官說(shuō)。

2018年4月，南川區(qū)檢察院在排查龍川江沿線(xiàn)污染情況過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一家位于龍川江流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)有部分污水滲流進(jìn)入龍川江。該院向區(qū)環(huán)保局、大觀(guān)鎮(zhèn)政府分別發(fā)出檢察建議，相關(guān)部門(mén)及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，指派專(zhuān)人定期開(kāi)展日常監(jiān)督管理，定期對(duì)養(yǎng)殖數(shù)進(jìn)行減少核定，督促該養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停。

據(jù)介紹，2018年，該院以南川區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市為契機(jī)，針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖非法排污問(wèn)題，開(kāi)展“整治畜禽養(yǎng)殖污染”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)關(guān)閉28家養(yǎng)殖場(chǎng)，督促11家養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)污染治理設(shè)備。

趙磊表示，在辦案中，南川區(qū)檢察院一方面積極探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+社會(huì)化綜合治理”的公益訴訟辦案模式，另一方面注重引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政違法相對(duì)人、社會(huì)基層組織等關(guān)聯(lián)各方主動(dòng)融入修復(fù)整治工作，采取“當(dāng)面溝通、書(shū)面建議、跟蹤問(wèn)效、落地生根”四步走的工作模式，對(duì)已結(jié)行政訴前案件采取電話(huà)抽查、實(shí)地調(diào)查等多種形式，實(shí)時(shí)關(guān)注整改效果，每一項(xiàng)建議均安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，南川區(qū)檢察院共督促修復(fù)被損毀林地14.5畝，恢復(fù)耕地8.1畝;清理污染和非法占用的河道6.2公里;督促收回積欠的國(guó)有財(cái)產(chǎn)316.8萬(wàn)元;督促收回國(guó)有土地59.3畝;督促查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品15公斤、假藥23類(lèi)19公斤，公益訴訟檢察工作成效初步顯現(xiàn)，得到了黨委、群眾和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的好評(píng)。（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）