發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是牟定深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措，也是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的把云南建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個(gè)定位”的具體舉措。隨著“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，昆大復(fù)線、楚大高速公路的建設(shè)為我們發(fā)揮樞紐和門戶優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊開放不足短板、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們要把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，以更高追求、更準(zhǔn)定位、更大力度推動(dòng)牟定樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要意義

樞紐經(jīng)濟(jì)是以構(gòu)建區(qū)域綜合樞紐和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，充分聚集整合重組商品流、資金流、人才流等資源要素，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值疊加、聚合、倍增的經(jīng)濟(jì)形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。隨著昆楚大復(fù)線、楚姚高速、滇中引水、石油儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目相繼建成，我縣將歷史性地形成滇中重要的交通、水利、能源、物流等戰(zhàn)略樞紐中心。面對(duì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要順勢(shì)而謀，順勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，把大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體舉措，作為落實(shí)省委八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和打造“三張牌”戰(zhàn)略的重要路徑，作為實(shí)施州委“1133”戰(zhàn)略的重大舉措，用足用好“政策、區(qū)位、資源”三種優(yōu)勢(shì)，做深做足樞紐經(jīng)濟(jì)文章，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)開放轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正在建設(shè)滇中樞紐經(jīng)濟(jì)上取得實(shí)質(zhì)性突破。

1.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是落實(shí)州委“1133”戰(zhàn)略的必然選擇

楚雄州著力實(shí)施一極、一樞紐、三高地、三區(qū)的“1133”戰(zhàn)略，牟定縣實(shí)施“一樞紐兩區(qū)三基地”戰(zhàn)略，把牟定建成楚雄州連接滇西、攀西的重要樞紐，這為牟定發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了科學(xué)依據(jù)和政策支撐。牟定具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)于牟定融入省州發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)牟定趕超發(fā)展意義重大。必須強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，鞏固和放大牟定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合交通優(yōu)勢(shì)，緊扣樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，搶抓當(dāng)前的有利機(jī)遇，著力盤活樞紐資源，防止在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。錯(cuò)失一個(gè)機(jī)遇就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代。樞紐經(jīng)濟(jì)是等待不來的，要靠競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同。我們必須牢牢抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，將樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。

2.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是贏得新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑

新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)主要是樞紐功能的競(jìng)爭(zhēng)，是通過樞紐功能聚集未來發(fā)展要素、未來發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。樞紐是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)才是目的，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)就是要把樞紐發(fā)展成為一個(gè)吸附器、轉(zhuǎn)換器和輻射源，借助樞紐吸納資源要素，經(jīng)過加工、整合、組裝和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展的機(jī)會(huì)稍縱即逝，必須抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，完善綜合交通樞紐，打造“強(qiáng)磁場(chǎng)”，形成“服務(wù)區(qū)”，通過吸引要素聚集，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。一旦錯(cuò)失機(jī)遇，牟定就會(huì)變成資源流動(dòng)的“流水田”，所有的發(fā)展要素和優(yōu)勢(shì)資源都將逐步消失殆盡。

3.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)至第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新，其四大核心要點(diǎn)是創(chuàng)新型人才、信息、市場(chǎng)需求和要素聚集。流動(dòng)性強(qiáng)和時(shí)間價(jià)值高是城市發(fā)展的基本特征，市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于形成規(guī)模和滿足需求的及時(shí)性，在城市經(jīng)濟(jì)中要素聚集是最重要特征。樞紐是創(chuàng)新型人才流動(dòng)和信息交流的關(guān)鍵點(diǎn)，能延伸市場(chǎng)需求的空域范圍，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的速度和效率，城市經(jīng)濟(jì)中各種生產(chǎn)要素匯集于交通樞紐是常態(tài)。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)可以將創(chuàng)新型人才、信息、市場(chǎng)需求和要素集聚等有效地組織起來，提高城市經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是如期實(shí)現(xiàn)脫貧和與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯年初目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和省委關(guān)于“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”;打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”的決策部署以及州委“1133”發(fā)展戰(zhàn)略，以“三駕馬車”、“510”、“810”、“十匹馬”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.83億元，同比增長(zhǎng)10.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.9億元，增長(zhǎng)6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值22.3億元，增長(zhǎng)21%;第三產(chǎn)業(yè)增加值19.6億元，增長(zhǎng)2.8%。支撐GDP發(fā)展的18個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)態(tài)勢(shì)良好，其中：實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13.6億元，同比增長(zhǎng)6.5%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8億元，同比增長(zhǎng)20%;實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13.5億元，同比增長(zhǎng)29.6%;實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額104.78億元，同比增長(zhǎng)8.4%;實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)8%;實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)18.8%;實(shí)現(xiàn)批發(fā)業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)10%;實(shí)現(xiàn)零售業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)14.8%;實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)銷售額增長(zhǎng)16.8%;實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)銷售額增長(zhǎng)17.5%;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11.4%;實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積增長(zhǎng)20.3%;實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)從業(yè)人員671人，同比增長(zhǎng)31.1%;實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬2041萬元，同比增長(zhǎng)36.8%;實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)130.9%;實(shí)現(xiàn)其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)30%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出中八項(xiàng)支出增長(zhǎng)5%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.5%。

三、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

任何一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。樞紐經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，對(duì)牟定而言，這既是擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，也是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)乃至發(fā)展理念的全方位考驗(yàn)。高鐵可以讓搭上者跑得更快，也會(huì)把未搭上者甩得更遠(yuǎn)。如果我們的思想意識(shí)、發(fā)展理念、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)不能跟上高鐵時(shí)代的步伐，不能適應(yīng)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，那么我們的交通樞紐就不會(huì)變成一個(gè)吸引各類要素聚集的“磁鐵”，相反會(huì)變成一個(gè)使得本土資本向周邊逸散的“漏斗”。因此，面對(duì)交通樞紐給牟定帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、更新觀念，讓思想和觀念“領(lǐng)跑”樞紐經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以思想的解放、觀念的更新促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;應(yīng)該跳出牟定看牟定，站在交通樞紐上看牟定，用“經(jīng)濟(jì)樞紐”的理念來謀劃牟定的發(fā)展;應(yīng)該不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，用更高的服務(wù)質(zhì)量、更快的服務(wù)效率、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)的政策環(huán)境，適應(yīng)交通樞紐經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

（1）國(guó)家和省開發(fā)開放戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的機(jī)遇。國(guó)家和省大力推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊，沿邊開發(fā)開放深入實(shí)施，沿邊金融綜合改革試點(diǎn)有序開展。省委省政府將楚雄州整體納入昆瑞經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃范圍，對(duì)楚雄州作出的“主動(dòng)融入滇中、帶動(dòng)滇西發(fā)展”和“滇中經(jīng)濟(jì)圈重要的西部增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇向楚雄聚集、重大產(chǎn)業(yè)向楚雄布局、重大項(xiàng)目向楚雄匯集、重大政策向楚雄傾斜。滇中高速路網(wǎng)的構(gòu)建完善、昆楚大城際鐵路的開通將進(jìn)一步增強(qiáng)楚雄州與省內(nèi)及省外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，有力帶動(dòng)楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢牢把握好新一輪西部大開發(fā)，圍繞“面向南亞東南亞的輻射中心”建設(shè)目標(biāo)，楚雄州加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、暢通對(duì)外通道、主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈、楚南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等為牟定加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了更多前所未有的政策機(jī)遇。

（2）高速公路建設(shè)通車將放大牟定區(qū)位優(yōu)勢(shì)。牟定地處滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，位于云南省、楚雄州“三縱四橫”交通路網(wǎng)的中心，處于滇中、滇西和攀西三大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。成昆鐵路穿境而過，元雙公路、姚廣公路縱橫縣境，國(guó)道108線、320線和昆曼國(guó)際大通道連接，北上四川，南下玉溪，與周邊縣市互聯(lián)互通。隨著昆明一楚雄一牟定一大理擴(kuò)容復(fù)線、楚姚高速（楚雄一牟定一大姚一永仁）、牟定一元謀-江邊高速公路即將建成通車和區(qū)域內(nèi)其他公路干道的建設(shè)發(fā)展，使牟定縣的交通環(huán)境發(fā)生了歷史性的變化，徹底改變我縣縣內(nèi)無高速公路的局面，形成楚雄半小時(shí)、昆明一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的快速通道，建成快速的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為交通“咽喉要道”，與楚雄相接、與昆明鄰近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，人流、物流、信息流將大大增加，人才、技術(shù)、資金等各種要素來源更加便捷，增強(qiáng)了牟定后發(fā)趕超動(dòng)能，提升了對(duì)外開放條件，對(duì)牟定跨越式發(fā)展將起到強(qiáng)大的助推作用。

（3）“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將放大牟定一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著綜合交通樞紐建設(shè)快速推進(jìn)，牟定成功進(jìn)入以楚雄中心城市為核心構(gòu)建的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。以楚雄市為內(nèi)核包括牟定在內(nèi)的“州域發(fā)展核心”，使牟定發(fā)展地位更加重要。充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托已經(jīng)建成和正在規(guī)劃建設(shè)的滇中高速公路、高鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)東西、南北兩個(gè)方向的高速通道建設(shè)，積極融入楚中城鎮(zhèn)群半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將帶動(dòng)牟定與楚雄中心區(qū)域一體化、同城化發(fā)展。充分利用楚雄中心功能輻射作用效應(yīng)，加快發(fā)展半小時(shí)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和冶金礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把牟定建設(shè)成為滇中重要的綠色食品及高原特色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，成為融入滇中帶動(dòng)滇西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。牟定菜籃子基地、生態(tài)林果、觀光旅游、休閑康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)將使牟定成為楚雄市的后花園，實(shí)現(xiàn)人流、物流、車流、資金流的快速集聚，拉動(dòng)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成牟定縣特有的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（4）綠色發(fā)展戰(zhàn)略將放大牟定特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。云南大力打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌的綠色發(fā)展“三張牌”。牟定有綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，發(fā)展綠色食品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與省委省政府強(qiáng)力推進(jìn)的“三張牌”建設(shè)高度吻合，較容易借助省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速提升發(fā)展。通過政策的全面落實(shí)，將產(chǎn)生巨大的“疊加效應(yīng)”，必將放大牟定綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)食品開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育、全域旅游打造等方面創(chuàng)造良好的條件。

2.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快帶來的挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和深度調(diào)整形勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，將很少會(huì)再采取大規(guī)模的刺激政策，投資放緩、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的壓力將不斷增大。國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)形成倒逼機(jī)制，面臨著既要穩(wěn)定增長(zhǎng)又要促轉(zhuǎn)型的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從依靠資源和環(huán)境消耗轉(zhuǎn)向依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新主體、新模式等作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)必須同時(shí)做好處理好產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工、做大增量和優(yōu)化存量、淘汰落后和培育發(fā)展等問題。

（2）區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)壓力的挑戰(zhàn)。牟定縣與楚雄市、祿豐縣、南華縣、大姚縣等區(qū)域相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是發(fā)展的質(zhì)量和潛力，都有一定的差距，打造樞紐優(yōu)勢(shì)和發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。雖然我縣在區(qū)位方面具有優(yōu)勢(shì)，但由于交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊資源要素的吸附能力仍弱于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，面臨被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。我縣如何用足用好楚雄半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、楚雄輻射中心，建成楚雄州連接滇西、攀西的重要樞紐，主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，放大牟定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，牟定縣發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。同時(shí)我縣基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，發(fā)展軟環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，資金瓶頸制約等矛盾依然突出。這些發(fā)展形勢(shì)和不利因素都對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（4）資源開發(fā)與環(huán)境制約壓力增大的挑戰(zhàn)。牟定縣礦產(chǎn)資源和生物資源相對(duì)富集，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，資源承載力和環(huán)境容量約束將進(jìn)一步顯現(xiàn)，節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)的任務(wù)艱巨，以高耗能初加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以為續(xù)。隨著國(guó)家更加注重資源開發(fā)的約束和環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)格，我縣樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

四、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的思路

按照州委提出的“1133”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的新定位、新部署、新要求，立足自身區(qū)位、交通和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足交通謀樞紐、圍繞樞紐謀發(fā)展，緊扣樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，在全力保障國(guó)家、省、州重點(diǎn)工程滇中引水、昆楚大、楚姚高速公路建設(shè)和積極配合做好牟元高速公路前期工作的同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做大做優(yōu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)交通、水利、能源、信息、物流等樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高速公路與縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線建設(shè)，合理規(guī)劃沿線產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)以特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游為重點(diǎn)的楚元經(jīng)濟(jì)帶和以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)糧煙、中藥材、花卉種植等高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的姚廣經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以樞紐資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

“依托大交通，形成大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建“十”字形樞紐經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，東進(jìn)昆明通粵港，西出滇西達(dá)印緬，南接兩廊出兩洋，北連成渝進(jìn)中原，的戰(zhàn)略樞紐，抓住昆楚大、楚姚高速公路過境建設(shè)的機(jī)遇，借路提速，加快形成吸附要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，打造資金聚集、要素融集、人才匯集的發(fā)展高地。擦亮“左腳舞之鄉(xiāng)”“牟定腐乳”兩塊“金字招牌”，加快化佛山、慶豐湖、彝和園、茅州古鎮(zhèn)等文化旅游資源開發(fā)，對(duì)接“昆大攀”城市群，借勢(shì)借力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”“門戶經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”，把樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。

五、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

到2025年，牟定樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成。將牟定建成交通強(qiáng)縣，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系形成，公路、鐵路聯(lián)運(yùn)便捷順暢，綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。支撐樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，構(gòu)建集聚資源的樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)和建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，支撐樞紐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新系統(tǒng)相互融合聯(lián)動(dòng)，牟定城市樞紐功能和資源要素集聚輻射能級(jí)提升，樞紐經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)成為牟定有一大重要支柱產(chǎn)業(yè)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)更加凸顯，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

六、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的措施

1.著力加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

樞紐經(jīng)濟(jì)事關(guān)牟定創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰牟定樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)等，并與綜合交通樞紐規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，既要想得遠(yuǎn)、謀得深，又要學(xué)會(huì)借智、借勢(shì)、借力。建議研究出臺(tái)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，扎實(shí)推進(jìn)“一樞紐兩區(qū)三基地”建設(shè)布局。

2.全力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

構(gòu)建交通樞紐是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的“七寸”，事關(guān)牟定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全局發(fā)展，是破解我縣發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵一環(huán)。要從交通、物流、商貿(mào)三方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“交通圈”向“經(jīng)濟(jì)圈”融合。要加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)，緊緊抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路建設(shè)歷史機(jī)遇，積極謀劃推進(jìn)環(huán)城公路、高速公路縣城連接線、牟定至化佛山公路、慶豐湖環(huán)湖公路建設(shè)。積極爭(zhēng)取加快高鐵、機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，打造區(qū)域交通樞紐，催化人流、物流、信息流積聚效應(yīng)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”交通樞紐新模式，優(yōu)化布局物流園區(qū)，加強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高物質(zhì)流轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)流的能力。要發(fā)展電商物流、倉儲(chǔ)物流等多層次物流業(yè)態(tài)，全面提升供應(yīng)鏈、物流鏈運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。高度重視多種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。

3.打造文化旅游服務(wù)體系

加快推進(jìn)文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)“旅游革命”，以牟定縣城至化佛山旅游片區(qū)綜合開發(fā)為引爆點(diǎn)，把牟定建設(shè)成為旅游目的地和滇中-滇西黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)。要按照旅游服務(wù)全域配套要求，提升完善化佛山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，慶豐湖彝人風(fēng)情園項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“旅游+”，推動(dòng)產(chǎn)游融合發(fā)展，延伸化佛山旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)打造四大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。實(shí)施“山城互動(dòng)”發(fā)展，促進(jìn)縣城與化佛山互動(dòng)發(fā)展，打造“化佛大道”旅游經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)極;實(shí)施“山村一體”發(fā)展，以周邊民族特色村為重點(diǎn)，打造民族特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極;實(shí)施“山農(nóng)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑和農(nóng)事體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，打造特色農(nóng)業(yè)旅游增長(zhǎng)極;實(shí)施“山水融合”發(fā)展，做好“水文章”，加大對(duì)慶豐湖開發(fā)力度，打造“山水一體”的特色旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造一批具有較高水平的特色旅游村、民族特色旅游村寨、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

4.搭建樞紐經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新體系

要搭建高效優(yōu)質(zhì)的樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，搭建樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建綜合服務(wù)體系。一是創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，整合區(qū)域道路、客貨站點(diǎn)、車輛和信息資源，構(gòu)建一體化、智能化交通運(yùn)輸平臺(tái)。二是創(chuàng)新樞紐運(yùn)營(yíng)模式，加快戰(zhàn)略性貨運(yùn)樞紐建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合物流中心，引進(jìn)跨境電商企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)配套物流配送功能、金融結(jié)算、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能的完善。加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善冷鏈物流、商貿(mào)市場(chǎng)物流服務(wù)，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)配送體系，著力打造集傳統(tǒng)貿(mào)易、生產(chǎn)加工、電商物流、城市服務(wù)于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺(tái)。三是搭建樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)打造電商孵化創(chuàng)新平臺(tái)，完善電商物流體系，搭建行業(yè)電商平臺(tái)，形成樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合創(chuàng)新支撐平臺(tái)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)。四是創(chuàng)新城市管理服務(wù)體系，通過完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城市管理精細(xì)化、搭建公共信用平臺(tái)、謀劃智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)城市綜合服務(wù)保障平臺(tái)。

5.著力營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境

樞紐經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，要有開放的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和省委“三張牌”、州委“1133”發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接“滇中經(jīng)濟(jì)圈”的輻射帶動(dòng)，不斷提升牟定發(fā)展的軟環(huán)境。要大力推進(jìn)降本增效，破除商貿(mào)流通領(lǐng)域的阻隔頑疴，著重解決稅費(fèi)、通行、土地、審批等長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)取政策支持、加大財(cái)稅支持、創(chuàng)新融資模式、創(chuàng)新管理模式、強(qiáng)化人才支持、優(yōu)化法治環(huán)境等方面進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，縱深推進(jìn)“放管服”改革，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓“服務(wù)最佳、環(huán)境最優(yōu)、效果最好”成為牟定發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的金字招牌。

6.著力破解要素保障難題

一是強(qiáng)化土地保障，優(yōu)化土地利用空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極參與省內(nèi)外建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化的耕地占補(bǔ)平衡模式合理有序開發(fā)利用土地資源。強(qiáng)化建設(shè)用地指標(biāo)管理和控制，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)調(diào)配，全面清理已征未用、已圈未用土地，為發(fā)展提供用地保障。二是強(qiáng)化林地保障，用足用活國(guó)家林地政策，加快林地流轉(zhuǎn)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目的林地用地指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理項(xiàng)目控制性單體工程和配套工程林地使用和林木采伐手續(xù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目林業(yè)用地。三是統(tǒng)籌規(guī)劃布局生態(tài)紅線，為基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留用地空間。四是強(qiáng)化人才保障，實(shí)施更加開放的人才戰(zhàn)略，建立科學(xué)的激勵(lì)政策，對(duì)所需高層次人才實(shí)行便利的準(zhǔn)入政策和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招才引智，實(shí)行人才柔性吸納和來去自由的政策。

作者簡(jiǎn)介：

張良國(guó)（1972--）男，云南省牟定縣人，現(xiàn)在中共牟定縣委黨校任教，大學(xué)學(xué)歷，講師，長(zhǎng)期從事黨務(wù)黨建教學(xué)科研工作。