魏玉光，賈祥

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044）

0 引言

以1967年援建坦贊鐵路為標(biāo)志，我國(guó)鐵路開啟了“走出去”歷程。改革開放以來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)鐵路“走出去”的實(shí)力日益強(qiáng)勁，目前已擁有世界先進(jìn)的鐵路集成技術(shù)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)、裝備制造技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，具有組團(tuán)“出?！钡哪芰?，其中高鐵更是被譽(yù)為外交名片。截至2018年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過13.1萬km，其中高鐵超過2.9萬km，約占全球高鐵營(yíng)業(yè)里程的60%以上?！耙粠б宦贰背h發(fā)布以來，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”已成為推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要紐帶、主要依托和關(guān)鍵支撐。

根據(jù)世界主要國(guó)家政府公開報(bào)告，預(yù)計(jì)2040年前國(guó)外鐵路建設(shè)的潛在需求為1.2×105～1.5×105km，其中高鐵需求為1.5×104～3.0×104km，投資金額為6 000億～10 000億美元，鐵路建設(shè)市場(chǎng)需求巨大[1]。“一帶一路”倡議提出以來，很多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到我國(guó)考察鐵路建設(shè)和裝備制造情況，俄羅斯、巴西、波蘭、沙特阿拉伯等國(guó)家先后提出與我國(guó)合作建設(shè)高鐵[2]。

推動(dòng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”，有利于推動(dòng)我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等輸出；有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)；有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的形勢(shì)下，鐵路“走出去”迎來了千載難逢、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1 我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)鐵路把積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“走出去”的主要舉措，采用工程承包方式完成境外鐵路項(xiàng)目50多個(gè)，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲等大洲。

（1）亞洲。我國(guó)鐵路在亞洲的“走出去”建設(shè)項(xiàng)目以泛亞鐵路中通道為代表，其中中老鐵路和中泰鐵路是泛亞鐵路中通道的重要組成部分。目前，中老鐵路老撾境內(nèi)正在建設(shè)階段，中泰鐵路正在進(jìn)行多輪磋商。此外，我國(guó)與印度合作2個(gè)項(xiàng)目：新建德里—金奈高鐵、改造金奈—邁索爾既有線，我國(guó)已向印度提交規(guī)劃和預(yù)可研報(bào)告。

（2）歐洲。歐洲的代表性項(xiàng)目主要有莫喀高鐵（莫斯科—喀山）和匈塞鐵路。莫喀高鐵是莫斯科—北京高鐵走廊的重要組成部分，是中俄基礎(chǔ)設(shè)施合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。2015年6月18日，中俄正式簽署莫喀高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。匈塞鐵路由我國(guó)企業(yè)承建，起于匈牙利首都布達(dá)佩斯，終于塞爾維亞共和國(guó)首都貝爾格萊德，全長(zhǎng)350 km。其定位于打造經(jīng)蘇伊士運(yùn)河在比雷埃夫斯港登陸北上的新的海陸聯(lián)運(yùn)通道，縮短我國(guó)商品進(jìn)入歐洲腹地的路程，降低外貿(mào)運(yùn)輸成本，促進(jìn)物流暢通，是中歐陸?？炀€的重要組成部分。2018年10月，匈塞鐵路正式開始施工。

（3）非洲。中非鐵路合作重點(diǎn)包括肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢、埃塞俄比亞—吉布提和尼日利亞沿海鐵路（拉各斯—卡拉巴）3條線路，為非洲“四縱六橫”鐵路通道的重點(diǎn)項(xiàng)目。肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢、埃塞俄比亞—吉布提鐵路采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)修建，于2017年開通運(yùn)營(yíng)。尼日利亞沿海鐵路（拉各斯—卡拉巴）正在建設(shè)中。

（4）拉丁美洲。巴西—秘魯兩洋鐵路，西起秘魯北部太平洋深水港巴約瓦爾港，東至巴西東南沿?？财账梗€路總長(zhǎng)5 500 km。作為跨越南美大陸的鐵路，兩洋鐵路對(duì)于推動(dòng)中拉合作及南美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化具有重要意義。2015年5月19日，我國(guó)與巴西簽署了未來5年共同行動(dòng)計(jì)劃，并決定啟動(dòng)兩洋鐵路的可行性基礎(chǔ)研究工作。

從目前我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”的實(shí)施情況來看，主要存在以下不足：一是市場(chǎng)細(xì)分不足。國(guó)際鐵路市場(chǎng)很大，不同區(qū)域和國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)章、社會(huì)環(huán)境等方面的不同，對(duì)鐵路發(fā)展的需求也不同，目前我國(guó)對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家鐵路市場(chǎng)的特點(diǎn)和需求分析不足。二是商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一。目前我國(guó)鐵路建設(shè)“走出去”項(xiàng)目所在國(guó)大多資金缺乏，往往以我國(guó)主要出資為合作前提，而目前我國(guó)對(duì)于如何設(shè)計(jì)商業(yè)模式以降低資金風(fēng)險(xiǎn)的問題研究不足。三是國(guó)際化人才短缺。我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”需要既熟悉鐵路業(yè)務(wù)，又了解工程建設(shè)，同時(shí)還需具備經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、金融等領(lǐng)域知識(shí)以及跨文化交流的技術(shù)和管理人才[3]，目前我國(guó)鐵路這類人才儲(chǔ)備不足。四是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略不足。面對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)存在的政治、環(huán)境、文化、法律等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，合同違約的情況時(shí)有發(fā)生，甚至項(xiàng)目建設(shè)完成之后出現(xiàn)虧損[4-6]。

2 不同區(qū)域鐵路發(fā)展需求分析

2.1 國(guó)際市場(chǎng)

盡管世界各國(guó)的鐵路建設(shè)意愿強(qiáng)烈，但受限于自身經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)資金和建設(shè)模式，實(shí)際的建設(shè)需求要小于其潛在需求。預(yù)測(cè)未來10年（2030年前）國(guó)際鐵路的實(shí)際需求為5×104～6×104km，2040年前再增加3×104～5×104km（不含中國(guó)）。鐵路建設(shè)有效需求總量較大的地區(qū)為東南亞、南亞和拉丁美洲，中亞地區(qū)則主要是既有線路的升級(jí)改造。高鐵建設(shè)需求主要集中在歐洲和東北亞地區(qū)，少量分布在美國(guó)和澳大利亞。

從項(xiàng)目實(shí)施條件看，國(guó)際鐵路市場(chǎng)主要可分為3類：一是有自主規(guī)劃建設(shè)條件的國(guó)家和地區(qū)（Ⅰ），如歐洲和東北亞地區(qū)；二是需要為其提供高鐵技術(shù)服務(wù)支持的國(guó)家和地區(qū)（Ⅱ），如大洋洲、北美、南亞和西亞地區(qū)；三是需要技術(shù)、資金、人才等多方支持的國(guó)家和地區(qū)（Ⅲ），如非洲、東南亞、中亞和拉丁美洲地區(qū)[7-8]。區(qū)域?qū)嵤┠芰徒ㄔO(shè)需求關(guān)系見表1。

表1 區(qū)域?qū)嵤┠芰徒ㄔO(shè)需求關(guān)系

2.2 目標(biāo)市場(chǎng)定位

我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”的市場(chǎng)布局應(yīng)以我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)為主，以西亞、中東歐、非洲、拉丁美洲國(guó)家為輔，積極主動(dòng)開拓歐美等高端市場(chǎng)。

（1）聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家鐵路通道聯(lián)通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以打造六大重點(diǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為目標(biāo)，第一步是暢通與周邊國(guó)家鐵路的連接。亞洲鐵路市場(chǎng)潛力巨大，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)東南亞、南亞和中亞市場(chǎng)，密切關(guān)注印度、泰國(guó)、老撾、緬甸、巴基斯坦及中亞5國(guó)的鐵路項(xiàng)目，高度重視中老鐵路、雅萬高鐵等的建設(shè)。

（2）積極開發(fā)海外利益重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)的鐵路市場(chǎng)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”承載著政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等多角度的考量，最終服務(wù)于我國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)和綜合國(guó)家利益。因此，要積極開發(fā)戰(zhàn)略資源豐富、與我國(guó)政治關(guān)系密切的國(guó)家和地區(qū)的鐵路市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)資源多元化供給，密切關(guān)注非洲和拉丁美洲鐵路項(xiàng)目。

（3）加速高鐵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，拓展歐美高端市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高鐵高端產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品的定制化、個(gè)性化，注重產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步滿足歐美高端市場(chǎng)的需求，密切關(guān)注美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的高鐵市場(chǎng)。

3 對(duì)策分析

3.1 海外鐵路建設(shè)項(xiàng)目分類

3.1.1 資源開發(fā)型鐵路

資源開發(fā)型鐵路一般要解決礦產(chǎn)資源運(yùn)輸問題，如坦贊鐵路。這類鐵路對(duì)于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有重要意義[9]。對(duì)于這種運(yùn)量有保障的鐵路，應(yīng)充分研究該地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資源開發(fā)生命周期和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΓC合分析礦產(chǎn)開采、運(yùn)輸服務(wù)等全過程的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，以此確定鐵路規(guī)劃建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)管理模式。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路

經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路一般是指發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而修建的鐵路，如雅萬高鐵、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等。一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一方面急需修建鐵路，另一方面又沒有能力提供足夠的建設(shè)資金，也沒有足夠的能力彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營(yíng)初期的虧損。在這些國(guó)家和地區(qū)修建鐵路，應(yīng)充分調(diào)研運(yùn)量，做好集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合理地配置運(yùn)力資源，估算鐵路全生命周期的運(yùn)營(yíng)成本，制定科學(xué)的運(yùn)營(yíng)方案。建設(shè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。通過修建一條鐵路，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，即小范圍的“一路一帶”，如亞吉鐵路。特別要強(qiáng)調(diào)的是鐵路“走出去”要和其他產(chǎn)業(yè)“走出去”一起規(guī)劃，將鐵路、公路、工業(yè)園等一起打包建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于在發(fā)展中國(guó)家修建鐵路，要特別注重客運(yùn)站的綜合開發(fā)，只有將客運(yùn)站建設(shè)為城市綜合體，才能降低鐵路的運(yùn)營(yíng)成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)提升型鐵路

經(jīng)濟(jì)提升型鐵路主要是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展修建的鐵路，特別是高鐵。這些國(guó)家法律制度完備，金融系統(tǒng)發(fā)達(dá)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，進(jìn)入門檻較高。我國(guó)鐵路進(jìn)入這些發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，應(yīng)遵守國(guó)際通行規(guī)則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

3.2 針對(duì)不同區(qū)域的鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”思路

亞洲市場(chǎng)的項(xiàng)目大多屬于經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路，在“走出去”時(shí)要爭(zhēng)取沿線土地開發(fā)權(quán)和車站樞紐的綜合開發(fā)，做好投入產(chǎn)出分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐洲市場(chǎng)的項(xiàng)目兼有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型和經(jīng)濟(jì)提升型特征，對(duì)于經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路，要注重沿線物流基地、園區(qū)、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的配套開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)其他產(chǎn)業(yè)共同“走出去”，保證整體利益最大化；對(duì)于經(jīng)濟(jì)提升型鐵路，要在綜合測(cè)算運(yùn)量的前提下做好投資收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。非洲市場(chǎng)的項(xiàng)目兼有資源開發(fā)型和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型特征，對(duì)于資源開發(fā)型鐵路，要注意前期做好運(yùn)量調(diào)查，在設(shè)計(jì)選線時(shí)要保證鐵路可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路，要吸取坦贊鐵路運(yùn)營(yíng)后期的教訓(xùn)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)上綜合比選確定最佳模式。拉丁美洲市場(chǎng)大部分為經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路，運(yùn)營(yíng)收益有限，需采用多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同“走出去”的策略。

4 案例分析

雅萬高鐵連接印度尼西亞首都雅加達(dá)和第四大城市萬隆，全長(zhǎng)近150 km，最高設(shè)計(jì)時(shí)速350 km，項(xiàng)目總造價(jià)51.35億美元。雅萬高鐵由我國(guó)和印度尼西亞政府共同主導(dǎo)，兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作，合資成立中印尼高鐵公司（KCIC），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。雅萬高鐵是我國(guó)高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運(yùn)營(yíng)管理、人才培訓(xùn)及沿線綜合開發(fā)等全方位“走出去”的第1個(gè)重大項(xiàng)目[10]，是“一帶一路”背景下重要的創(chuàng)新和示范項(xiàng)目。

雅萬高鐵是典型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型鐵路。以往我國(guó)鐵路“走出去”主要以工程承包商的角色進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)，處于鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值底端。雅萬高鐵是我國(guó)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”的一大步，是集投資商、建設(shè)商、承包商、運(yùn)營(yíng)商“四商角色”的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化+本土化+綜合開發(fā)的全新合作模式。這種轉(zhuǎn)型覆蓋從項(xiàng)目施工建設(shè)的低端業(yè)務(wù)向投融資、規(guī)劃咨詢、運(yùn)營(yíng)管理、綜合開發(fā)等價(jià)值鏈高端業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是提升企業(yè)利潤(rùn)空間的更好選擇。雅萬高鐵作為我國(guó)高鐵“走出去”的重大示范工程項(xiàng)目，對(duì)東道國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，將加速我國(guó)鐵路網(wǎng)與東南亞相關(guān)國(guó)家鐵路的互聯(lián)互通[11-12]。

5 結(jié)束語

國(guó)際鐵路市場(chǎng)需求旺盛，我國(guó)相關(guān)企業(yè)大有可為。在我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“走出去”的過程中，要充分考慮各細(xì)分市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)類型的鐵路，并向產(chǎn)業(yè)鏈的上游高端業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)變，把控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)注重對(duì)國(guó)際復(fù)合型人才的儲(chǔ)備培養(yǎng)，提高自身隊(duì)伍“走出去”的專業(yè)水平和素養(yǎng)。