修楠 曾軍

（南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210001）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興，農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策落地落實的基礎。加強農村基層黨組織建設，重點是要提升農村基層黨組織的組織力?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》特別強調，要扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此，提升農村基層黨組織組織力是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，是加強農村基層黨組織建設的重中之重。如何提升組織力，使農村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是推進新時代黨的建設偉大工程需要著力解決的新課題。

一、農村基層黨組織組織力的內涵特征

基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力?；鶎狱h組織的職責任務，主要是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村基層黨組織組織力建設提出了更高的具體要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）政治引領力?；鶎狱h組織的組織力，首先體現(xiàn)為政治領導力。加強基層黨組織建設，要堅持政治屬性，突出政治功能，這既是我們黨作為政治組織的本質要求，也是解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鞏固執(zhí)政基礎的現(xiàn)實要求。提升政治領導力，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領導核心作用，保證鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向健康發(fā)展。必須要大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項政策，統(tǒng)一思想認識，為鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍。必須堅決貫徹落實鄉(xiāng)村振興各項政策，既吃透上級精神，不折不扣，又結合地區(qū)實際，創(chuàng)造性執(zhí)行。

（二）組織動員力?；鶎狱h組織作為農村治理的主導者，一頭連著國家權力，一頭連著基層群眾，是國家意志與群眾利益統(tǒng)一的橋梁。提升農村基層黨組織的組織力，就是要凝聚廣大的農民群眾，最大限度地把群眾組織起來，動員一切力量，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。要不斷擴大組織覆蓋面，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興第一線的領導示范作用。要以滿足農民群眾需求、維護好農民群眾利益為出發(fā)點，協(xié)調好農村各個社會階層的利益關系，讓鄉(xiāng)村振興真正惠及農民。要不斷創(chuàng)新組織動員方式，引導農民群眾積極主動參與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。

（三）發(fā)展推動力。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關鍵，組織力的高低最終要靠鄉(xiāng)村振興的實踐來檢驗。要把加強基層黨組織建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合起來，緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，積極推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農民增收，大力改善農村自然和人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理格局，切實把組織力轉化為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實生產力。

二、浦口區(qū)提升農村基層黨組織組織力的實踐探索

浦口區(qū)現(xiàn)有村（社區(qū)）76個，其中涉農村（社區(qū)）68個，占比89.5%；農村基層黨組織377個，農村黨員12596人，占全區(qū)黨員總數(shù)的55.3%。近年來，浦口區(qū)緊緊圍繞全面從嚴治黨新要求和鄉(xiāng)村振興工作部署，抓鄉(xiāng)村，強基礎，認真做好近郊“三農”文章，著力強化農村基層黨組織建設，在農村基層黨組織組織力提升方面做了一些積極探索。

（一）加強陣地建設，筑牢基層堡壘。功能完善、職責清晰的黨建陣地是提升農村基層黨組織組織力的重要載體和有效途徑。浦口區(qū)以陣地建設為抓手，創(chuàng)新開展村（社區(qū)）黨建陣地標準化、特色化建設示范工程，建強基層堡壘。

堅持內外兼修，扎實推進陣地標準化建設。一方面，全面統(tǒng)一村（社區(qū)）黨群服務中心標識和名稱，規(guī)范黨建陣地功能設置，建立集辦公、服務、生活、娛樂等功能于一體的黨群綜合服務陣地，不斷提升農村基層黨組織硬件水平。另一方面，全面提升村（社區(qū)）服務水平，先后打造了“賢愛堂”“互助匯”“夏橋書屋”“四點半學堂”等一批黨群服務中心品牌亮點，優(yōu)化服務流程，改進服務方式，打通黨建陣地服務群眾的“最后一公里”。

堅持因地制宜，創(chuàng)新打造紅色教育基地。一些村（社區(qū)）充分挖掘利用本地歷史文化資源，精心打造集黨員教育、歷史傳承、民俗展示、工作宣傳等于一體的黨史館。湯泉街道泉西黨史館是浦口區(qū)首家村級黨史館，它通過各類老照片和歷史實物將黨史、村史和社區(qū)未來規(guī)劃生動展現(xiàn)，讓村民們留得住記憶、記得住鄉(xiāng)愁、看得見發(fā)展。目前全區(qū)已建成泉西黨史館、侯沖村史館、周營村史館等三家村級黨史館，既為開展組織活動提供了新的載體，也有力地增強了村民的認同感、歸屬感。

堅持紅綠相融，推動黨建元素融入美麗鄉(xiāng)村。牢固樹立“紅色黨建引領綠色發(fā)展”的理念，在重要交通節(jié)點、鄉(xiāng)村景點安放黨建標識，打造了如水墨大埝、不老村等黨建元素融入美麗鄉(xiāng)村建設的示范點。通過“黨建+美麗鄉(xiāng)村”的建設模式，大力營造紅色黨建引領綠色發(fā)展的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新組織方式，擴大黨建工作覆蓋面。黨的工作有效覆蓋是提高農村基層黨組織組織力的重要前提。浦口區(qū)圍繞黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋兩方面，不斷擴大基層黨組織的影響力。

創(chuàng)新黨組織設置方式。通過在產業(yè)鏈、合作社、協(xié)會上建立黨組織的方式，推動農村黨組織跨區(qū)域、跨行業(yè)設置，不斷延伸基層黨組織的有效覆蓋。如星甸街道王村村積極探索產業(yè)鏈黨建新方式，建立“合作社+支部+農戶”新模式，村黨總支依托特色農業(yè)，建立了芋山脆梨專業(yè)合作社聯(lián)合支部，支部牽頭引入南京公益扶貧電商平臺，擴大特色農產品銷售渠道，有效地將黨的組織優(yōu)勢、合作社的市場優(yōu)勢與農戶的技術優(yōu)勢有機結合，實現(xiàn)了農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的互促共進。

延伸黨的工作觸角。創(chuàng)新實施“黨建+大聯(lián)勤”模式，依托網格化管理和執(zhí)法力量下沉，把黨的工作覆蓋到每家每戶，延伸到農村各個角落。如湯泉街道金泉社區(qū)將社區(qū)劃分為4個網格單元，在網格內成立由黨員干部、聯(lián)勤隊員、居民組長、樓棟街長和志愿者組成的五大志愿服務隊伍，并相應建立網格黨支部聯(lián)系走訪居民制度，對網格內的各項工作實行全方位動態(tài)管理，消除黨員群眾管理與服務的“盲點”，形成條塊結合、覆蓋各方的農村基層黨建新格局。為進一步發(fā)揮基層黨員在農村的帶頭作用，永寧街道侯沖社區(qū)在大聯(lián)勤的基礎上，嘗試黨員網格化，黨員作用更加顯現(xiàn)。

（三）強化教育管理，激發(fā)組織活力。黨員是黨的肌體最基本的細胞，是黨組織的基本力量源泉，黨員教育管理對提升基層黨組織組織力至關重要。

在黨員教育上，浦口區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，組織村（社區(qū)）書記赴安吉、桐廬等地學習美麗鄉(xiāng)村建設先進經驗，加強教育培訓；定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書記講壇，圍繞農村社會治理、產業(yè)發(fā)展等主題交流工作經驗，營造比學趕超的良好氛圍。一些村（社區(qū)）組織黨員進黨校，如橋林街道林東社區(qū)、星甸街道石村村組織農村黨員“走進黨校、錘煉黨性”，進一步增強農村黨員的組織意識和黨員意識。

在黨員管理上，積極探索黨員積分制管理，通過設置義務清單、責任清單、榮譽清單和負面清單等四項清單，明確黨員任務要求，合理設置積分指標，將黨員的黨性狀況、履職情況和日常行為等進行分值量化，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的活力。如星甸街道通過積分制建立“紅黃藍”三色榜，湯泉街道通過積分制評定“星級黨員”，將定性評價與定量考核相結合，并將積分結果定期張榜公布，以此鼓勵先進、督促后進，激勵引導廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）創(chuàng)新服務方式，提升服務功能。人民群眾是基層黨組織的力量之源，只有深入聯(lián)系群眾、服務群眾，不斷提升群眾的獲得感、幸福感，才能讓農村基層黨組織煥發(fā)出強大的凝聚力和旺盛的組織力。

建立“行村制”，推動聯(lián)系群眾經常化。街道、村（社區(qū)）干部根據(jù)網格劃分，按照居民生病住院、難事急事、紅白喜事“三必到”的要求，定期行村入戶，常態(tài)化走訪調研，進一步拉近黨群干群關系。走訪中，深入了解社情民意、收集群眾訴求、開展政策宣傳，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為行村走訪的關鍵，緊盯群眾最關切、反映最強烈的問題，切實為群眾解難題、辦實事，推動入戶聯(lián)系群眾、上門服務群眾制度化、常態(tài)化。

建立鄉(xiāng)賢會，推動鄉(xiāng)村治理多元化。為進一步提升基層黨組織服務群眾的能力，浦口區(qū)堅持“以黨建帶隊伍、以鄉(xiāng)賢匯能量、以服務為方向”，充分梳理挖掘本地鄉(xiāng)賢資源，發(fā)動一些有德行、有才能、有聲望的黨員鄉(xiāng)賢、企業(yè)大戶鄉(xiāng)賢、文化鄉(xiāng)賢等熱心賢達人士成立鄉(xiāng)賢會，參與矛盾調解、政策宣傳和社區(qū)服務等工作，積極探索“村（居）務民議、村（居）務民治”的社區(qū)治理新格局。目前全區(qū)共成立鄉(xiāng)賢會組織80個，吸納鄉(xiāng)賢人士510人，三年來參與化解重大矛盾糾紛56件。在鄉(xiāng)賢的帶領下，成立以社工、社會組織和熱心居民為主體的志愿者隊伍，積極參與鄉(xiāng)村治理和服務，構建起鄰里互助新模式，為維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升治理水平、培育文明鄉(xiāng)風發(fā)揮了積極作用。

三、浦口區(qū)農村基層黨組織組織力提升面臨的現(xiàn)實困境

浦口區(qū)在農村基層黨組織的組織力提升方面取得了一定成效，但總體而言，與鄉(xiāng)村振興的新要求和農民群眾的現(xiàn)實期待相比，還存在一定的差距。課題組選取了浦口區(qū)江浦、永寧、橋林、星甸、湯泉5個街道10個社區(qū)作為調查點，分別開展農村基層黨組織建設走訪、座談及問卷調查，共計發(fā)放問卷300份，回收有效問卷267份，有效率89%，從問卷調查結果分析來看，當前浦口區(qū)農村基層黨組織的組織力提升存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）干部隊伍結構不合理，素質能力存在欠缺。一是黨員隊伍老齡化嚴重。如圖1所示，社區(qū)老黨員居多，60歲以上黨員占比超過50%，有的社區(qū)甚至超過70%，黨員平均年齡約62歲。年輕黨員大多進城務工，導致部分村（社區(qū)）黨員隊伍出現(xiàn)青黃不接的情況，黨組織建設缺乏年輕的高素質人才支撐。二是服務能力不夠高。由于社區(qū)老黨員居多，文化程度偏低（見圖2），有的黨組織大專學歷以上黨員數(shù)量還不到黨員總數(shù)的10%。一些黨員對市場信息、法律法規(guī)、科學管理等現(xiàn)代知識掌握不夠，引領脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的能力和水平不高。三是帶頭人隊伍不夠強。由于村（社區(qū)）干部晉升渠道不寬、待遇不高等原因，對年輕干部的吸引力有限，部分村（社區(qū)）黨組織書記隊伍后繼乏人。面對農村社會深刻變革，一些農村黨組織書記缺乏帶領村民群眾闖市場、促發(fā)展、謀致富的本領，一定程度上還存在“等、靠、要”等現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮出引領鄉(xiāng)村振興的示范帶頭作用。

（二）黨建引領鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮不夠充分。一是抓黨建的主動性不夠強。部分村（社區(qū)）黨組織書記“黨”字當頭意識不夠強，存在重行政、輕黨建的思想，對抓經濟發(fā)展、抓脫貧攻堅、抓民生服務比較上心，對待黨建工作則“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是黨建融合度不夠高。部分村（社區(qū)）兩委班子缺乏系統(tǒng)思維，往往就黨建抓黨建，沒有很好地把黨組織建設與鄉(xiāng)村振興各項工作有機融合，導致黨組織建設的實效不顯著，鄉(xiāng)村振興的政治引領力不夠強。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出。部分基層黨員干部缺少主動擔當作為的意識，帶動群眾致富的辦法不多、思路不寬，沒有真正把群眾的事當成自己的事來辦，作風不夠扎實。

（三）黨組織的凝聚力不夠強。一方面，黨員的管理方式有待改進。黨組織活動形式單一，落實“三會一課”、“主題黨日”等制度多以理論學習為主，集中研討、現(xiàn)場教學較少。問卷顯示，49%的群眾表示其所在黨支部按時組織開展 “三會一課”，但流于形式，效果不佳（圖3）。對于外出務工的流動黨員，缺乏適應黨員跨地區(qū)頻繁流動需要的創(chuàng)新手段，一定程度上離散了農村基層黨組織的凝聚力和號召力。另一方面，黨組織的影響力有待提高?；鶎狱h組織的影響力情況映射出群眾對基層黨組織的滿意度。在談到“您生活中遇到困難首先會想到找誰解決”時，找黨支部的群眾只占35%；在談到“您所在黨組織的帶頭作用發(fā)揮的怎么樣”時，只有30%的群眾表示“很好”（圖4）?；鶎狱h組織工作要更進一步深入群眾，擴大黨員與群眾的接觸，讓組織活動走進群眾生產生活，提升黨組織工作的社會影響力。

四、進一步提升浦口區(qū)農村基層黨組織組織力的對策建議

黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層黨組織要不斷加強自身建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實基層基礎，切實提高黨的農村基層黨組織建設質量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的政治和組織保證。

（一）加強政治建設，強化農村基層黨組織政治功能。政治功能是基層黨組織的靈魂。堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把黨組織建設與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理緊密結合，通過不斷強化基層黨組織的領導，積極探索興村富民的新路徑和鄉(xiāng)村治理的新機制，推動鄉(xiāng)村振興各項決策部署貫徹落實。創(chuàng)新黨組織設置，積極探索村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等“支部+”的新模式，實現(xiàn)農村基層黨組織工作全覆蓋。實施黨支部建設整體提升工程，開展支部星級評定，樹立先進典型，持續(xù)整頓軟弱后進村黨組織。進一步強化風險意識，牢固樹立底線思維，加大基層風險排查和矛盾化解，切實防范政治風險。

（二）加強農村基層黨組織隊伍建設，優(yōu)化素質結構。一是在“選”上下功夫。加強村（社區(qū)）干部隊伍建設，大力引進高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。選優(yōu)配強村黨組織書記，建立選派第一書記工作長效機制，切實發(fā)揮第一書記在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的作用。二是在“育”上下功夫。實施農村基層黨組織書記素質提升工程，加大教育培訓力度，著力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質帶頭人隊伍。加強對基層黨員的培養(yǎng)教育，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強對黨員干部理想信念、群眾工作能力等方面的培訓，深入推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。三是在“管”上下功夫。堅持嚴管與厚愛相結合，落實鼓勵激勵、容錯糾錯等各項政策要求，保障基層干部待遇，暢通晉升渠道，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新管理機制，探索黨員分類管理辦法，穩(wěn)妥處置不合格黨員，強化流動黨員日常管理，提高黨員隊伍整體戰(zhàn)斗力。

（三）堅持以群眾需求為導向，提升基層黨組織的服務水平。堅決整治形式主義，切實為基層減負，卸下基層干部的工作包袱，讓基層黨員干部把更多的時間和精力用于扎扎實實履職盡責、服務為民，強化黨組織服務功能。依托黨群綜合服務中心、新時代文明實踐站等平臺，加強基層服務資源整合，扎實推進公共服務體系化建設，進一步豐富服務內容，提升服務效率，滿足群眾多元化的服務需求。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局協(xié)調各方的作用，推動村（社區(qū)）服務供給側改革，以提高社區(qū)服務供給質量、滿足群眾需求為出發(fā)點，大力引進專業(yè)社會組織和公益項目，組建為民服務志愿者隊伍，有效各種引導社會力量參與為民服務，不斷增強群眾獲得感。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動黨建引領下的鄉(xiāng)村全面發(fā)展。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，積極探索基層黨組織建設與農村經濟發(fā)展的有效契合點，整合農村集體資源，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，大力發(fā)展集體經濟。進一步鞏固脫貧攻堅工作成效，組織開展職業(yè)技能培訓，加大農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓寬農民增收渠道，切實增加農民收入。堅持以市場為導向，探索“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展模式，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)等特色產業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游，建立一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完善農村基礎設施，加快農村人居環(huán)境綜合整治，改善鄉(xiāng)村面貌，全面提升群眾幸福指數(shù)。

（五）提升鄉(xiāng)村治理能力，探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村善治之路。堅持黨建引領，全面推動黨建工作進網格，推動駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨組織共駐共建，完善黨建引領基層治理工作機制。加強村民自治，加大鄉(xiāng)賢和社會組織培育力度，創(chuàng)新工作機制，積極鼓勵引導村民參與鄉(xiāng)村治理，提升農民群眾自我管理、自我服務的能力和水平。加強依法治理，加大普法宣傳力度，以基層黨員干部為重點開展法治教育，加強對農民的法律援助，逐步引導干部群眾自覺守法用法。加強鄉(xiāng)村文化建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)造性傳承發(fā)展農村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，豐富村民文化活動，深入推進移風易俗，用好村規(guī)民約，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。