張莉

【摘 要】 本文針對(duì)煙草行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，提出了加強(qiáng)煙草行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策：筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)拒腐定力;扎緊制度之“籠”，構(gòu)建防腐機(jī)制;高懸懲腐之“劍”，持續(xù)強(qiáng)化懲戒機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 煙草;重點(diǎn)領(lǐng)域;黨風(fēng)廉政建設(shè);對(duì)策

黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，煙草行業(yè)自我凈化、自我革新，以“正風(fēng)、肅紀(jì)、改革”勾勒出黨風(fēng)廉政工作櫛風(fēng)沐雨的征程，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，穩(wěn)步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，加大改革創(chuàng)新和案件查辦工作力度，彰顯嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的決心，進(jìn)一步樹立“陽光煙草”和“廉政煙草”的良好形象。但如何加強(qiáng)對(duì)行業(yè)一些權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，值得我們深思。

一、煙草行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

煙草行業(yè)體制特殊、產(chǎn)品特殊，在聚焦燈下社會(huì)關(guān)注度高。承擔(dān)著煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和卷煙銷售的重大任務(wù)，既與煙農(nóng)打交道、又與零售客戶有往來，不正當(dāng)利益輸送空間客觀存在，公權(quán)力時(shí)刻面臨著被腐敗侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。重要人事選拔、重大工程投資、重要物資采購(gòu)、大額資金開支是煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最核心和最重要的內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力行使的集中體現(xiàn)。但就目前情況看，行業(yè)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在。隨著腐敗行為的更加隱蔽和高明，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的發(fā)案率居高不下，制度性廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。

1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，教育針對(duì)性不強(qiáng)

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對(duì)反腐倡廉宣傳教育的規(guī)律、特點(diǎn)和作用認(rèn)識(shí)不足，貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制的積極性不高，畏難思想嚴(yán)重，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏預(yù)見性和針對(duì)性，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題認(rèn)識(shí)不足，空洞說教多，觸及靈魂少，淡化了黨風(fēng)廉政教育的事前預(yù)防和源頭防范功能。

2、制度建設(shè)創(chuàng)新不夠，重要領(lǐng)域防范不足

一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于缺少規(guī)范的操作制度和嚴(yán)格的考核機(jī)制，給少數(shù)人留下了可乘之機(jī)。加之個(gè)別單位的制度建設(shè)僅僅停留于表面，未能按具體環(huán)境和內(nèi)容的變化進(jìn)行調(diào)整細(xì)化，照抄照搬上級(jí)部門的現(xiàn)象較為普遍，單位黨風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)是什么、責(zé)任如何劃分、如何追究等具體問題沒有清晰明確規(guī)定。

3、存在問題整改不力，屢查屢犯情況再現(xiàn)

由于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位掌握著巨大的人、財(cái)、事、物權(quán)，在巨額利益驅(qū)動(dòng)和誘惑下，違紀(jì)違法案件頻發(fā)。一是個(gè)別單位缺少擔(dān)當(dāng)，沒有形成解決問題的迫切意識(shí)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題要么熟視無睹、要么避重就輕，顧忌“家丑外揚(yáng)”，不敢觸及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。二是整改問題不堅(jiān)決，缺少“刮骨療傷、壯士斷腕”的決心，整改措施隔靴搔癢，避重就輕，觸及實(shí)質(zhì)的少，問題整改表面化。

4、監(jiān)督考評(píng)不嚴(yán)格，問責(zé)懲治寬松軟

由于嚴(yán)密績(jī)效制衡機(jī)制的欠缺，加之內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)的不到位，上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、干群無力監(jiān)督、使得監(jiān)督主體難以發(fā)揮作用。一是監(jiān)督考評(píng)不嚴(yán)格。責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)和老好人思想作祟，導(dǎo)致監(jiān)督考評(píng)走過場(chǎng)、流于形式。二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟。一些手握戒尺的人心慈手軟，姑息遷就，難以形成威懾。

二、加強(qiáng)煙草行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)拒腐定力

（1）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，筑牢思想防線。堅(jiān)持“教育為先，預(yù)防為主”的原則，從提高干部職工的政治素質(zhì)入手，加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、職業(yè)道德的教育，不辦出格事，不取不義之財(cái)，不為親情所累，筑牢拒腐防變的自律意識(shí)，以思想之堤阻擋貪腐濁流的侵蝕。

（2）全員參與、全面滲透、著力防治風(fēng)險(xiǎn)。管錢、管物、管人的重點(diǎn)部門及崗位，往往是腐敗的重災(zāi)區(qū)，因此針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管就顯得尤為迫切和重要。正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)的危害性，對(duì)苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，強(qiáng)化重點(diǎn)，用“點(diǎn)線面體”思維積極構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“防護(hù)網(wǎng)”，能取到事半功倍的效果。

（3）找準(zhǔn)目標(biāo)、抓住核心，圍繞關(guān)鍵人物。落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)“一把手”的管理和監(jiān)督，對(duì)其權(quán)力列出清單給予限制，通過“分權(quán)+制權(quán)”，科學(xué)分解權(quán)利，形成權(quán)力制衡機(jī)制。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體討論決定，堅(jiān)決防止擅權(quán)獨(dú)斷，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目的規(guī)定和“末位表態(tài)”制度。

（4）壓實(shí)責(zé)任，容錯(cuò)糾錯(cuò)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)。通過“教育+問責(zé)”，鏟除“無知+無畏”的個(gè)別毒瘤滋生土壤。深入開展防治系統(tǒng)性廉政風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督是重點(diǎn)，嚴(yán)格制度的執(zhí)行是保障。

2、扎緊制度之“籠”，構(gòu)建防腐機(jī)制

（1）注重與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善制度建設(shè)。緊緊圍繞抓內(nèi)部規(guī)范，通過“廢、改、立”，健全完善各項(xiàng)制度，做好監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)是剖析制度理解和執(zhí)行是否有偏差、不到位，制度規(guī)定是否不健全、不完善，有關(guān)責(zé)任主體是否缺位、越位等。排查有無違紀(jì)行為、以權(quán)謀私等疑點(diǎn)。切實(shí)落實(shí)新完善制度與原有制度、保障機(jī)制的融合工作，將各項(xiàng)制度全部嵌入到規(guī)范管理各關(guān)口及流程中。

（2）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，提升制度執(zhí)行考核。通過項(xiàng)目檔案等資料逐項(xiàng)倒查，按環(huán)節(jié)做好記錄保存?zhèn)洳椋J(rèn)真查找是否存在人為違規(guī)干預(yù)，是否存在不當(dāng)利益輸送等情況。在建立“三個(gè)保障機(jī)制”及非公開招標(biāo)“三化”機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)上狠下功夫，確保制度有效落實(shí)。

（3）突出監(jiān)管重點(diǎn)，努力做到有的放矢。要以規(guī)范管理為核心，牢牢抓住監(jiān)管重點(diǎn)，緊緊盯住專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、普遍存在的問題和反復(fù)出現(xiàn)的疑難雜癥，把鞏固巡視成果措施落到實(shí)處。

（4）實(shí)現(xiàn)成果共享，努力補(bǔ)齊規(guī)范短板。要認(rèn)真總結(jié)分析在規(guī)范管理工作中存在的難點(diǎn)和問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新突破瓶頸，不斷優(yōu)化各項(xiàng)保障措施，規(guī)范管理工作水平，著力補(bǔ)齊工作新短板。建立統(tǒng)一的分專業(yè)、分項(xiàng)評(píng)委庫(kù)機(jī)制，物資采購(gòu)價(jià)格通報(bào)交易機(jī)制及分項(xiàng)目區(qū)域性劃片集中采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享及成果共享。

3、高懸懲腐之“劍”，持續(xù)強(qiáng)化懲戒機(jī)制

（1）敢于揭丑亮相，堅(jiān)定反腐決心。2016年煙草行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處置反映問題線索2240件，談話函詢3019件次，組織處理380人，給予黨紀(jì)處分293人、政紀(jì)處分751人。這一輪反腐敗查處干部之多、涉及領(lǐng)域之寬、問責(zé)力度之強(qiáng)是空前的，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以實(shí)際行動(dòng)彰顯對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（2）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，查找薄弱環(huán)節(jié)。從講政治的高度清醒認(rèn)識(shí)整改落實(shí)工作的重要性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)。進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，抓好工作結(jié)合，突出工作重點(diǎn)。根據(jù)問題清單全面細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加大督導(dǎo)力度，建立“銷號(hào)”制，做到“查得準(zhǔn)、防得住、控得嚴(yán)、落得實(shí)”。

（3）聚焦執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決懲治腐敗。通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從嚴(yán)落實(shí)整改工作任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要緊緊咬住不放，一查到底、追責(zé)到位，對(duì)官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題零容忍。要充分整合整頓的規(guī)范作用、審計(jì)的尖刀作用和督察的利劍作用。突出紀(jì)律審查特色、把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、切實(shí)落實(shí)“一案雙查”要求。

（4）嚴(yán)管就是厚愛，打造紀(jì)檢鐵軍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，要全面熟悉信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉黨紀(jì)黨規(guī)，著力增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。真正做到面對(duì)矛盾敢于迎難而上、面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出、面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必經(jīng)之道。

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