鐘頭朱

【摘 要】 法國(guó)土地征收以公平補(bǔ)償為原則，通過建立合理的補(bǔ)償范圍、科學(xué)的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、合理的計(jì)算財(cái)產(chǎn)價(jià)格日期、可供選擇的補(bǔ)償金確定方式、原則性和靈活性相結(jié)合的補(bǔ)償方式和嚴(yán)密的救濟(jì)手段予以具體化。

【關(guān)鍵詞】 法國(guó);土地征收;公平補(bǔ)償

土地征收制度是各國(guó)的一項(xiàng)重要法律制度，盡管如何進(jìn)行補(bǔ)償各國(guó)法律規(guī)定不盡相同，但總的趨向是公平補(bǔ)償。然而公平補(bǔ)償是一個(gè)不確定的且難以定義的概念，必須通過具體的制度設(shè)計(jì)來體現(xiàn)和具體化。法國(guó)土地征收確立了公平補(bǔ)償原則，并且從補(bǔ)償范圍、受償財(cái)產(chǎn)的確定、補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)價(jià)格的計(jì)算日期、確定補(bǔ)償金的方式、補(bǔ)償方式的選擇以及補(bǔ)償金爭(zhēng)議的救濟(jì)等方面予以具體化。

一、通過憲法規(guī)定公平補(bǔ)償原則

法國(guó)《人權(quán)宣言》最早規(guī)定了公平補(bǔ)償（有時(shí)譯為公正補(bǔ)償）原則，其第17條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非由于合法認(rèn)定的公共利益的明顯的要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！边@一規(guī)定開創(chuàng)了公用征收的基本原則，其中有兩項(xiàng)原則涉及補(bǔ)償，即公平補(bǔ)償被征收人的損失和在占有被征收財(cái)產(chǎn)前，事先支付補(bǔ)償。[1]此為各國(guó)公用征收補(bǔ)償制度的濫觴，對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。法國(guó)民法典第545條規(guī)定：“任何人不得被強(qiáng)制出讓其所有權(quán)。但因公用，且受公正并事前的補(bǔ)償不在此限。”其并無新的規(guī)定和要求，只是重申了《人權(quán)宣言》中的基本原則。由此可見，法國(guó)公用征收補(bǔ)償采取的原則是公平補(bǔ)償原則，其當(dāng)然也是作為公用征收重要組成部分的土地征收的補(bǔ)償原則。公平補(bǔ)償原則在土地征收補(bǔ)償中的基本要求是“被征收不動(dòng)產(chǎn)的所有者及其他權(quán)利人的全部損失應(yīng)都能得到補(bǔ)償，同時(shí)也不能超過他們的損失得到更多的補(bǔ)償”，[2]即通過補(bǔ)償后被征收人“既沒有富起來，也沒有窮下去”。[3]

二、確立合理的補(bǔ)償范圍

土地征收公平補(bǔ)償原則首先在于補(bǔ)償范圍的公平合理。法國(guó)土地征收法第L13-13條規(guī)定：“補(bǔ)償金的撥付應(yīng)涵蓋全部由征收行為所致之直接的、物質(zhì)的與確定的損害?！奔茨軌虻玫窖a(bǔ)償?shù)膿p失必須同時(shí)具備直接性、物質(zhì)性和確定性，間接的、精神的、非確定性的損失不能得到補(bǔ)償。直接的損失是指土地征收所直接產(chǎn)生的損失，亦即與土地征收有直接的因果關(guān)系的損失，包括遷移費(fèi)、職工解雇補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、其他損失等因土地被征收時(shí)所直接產(chǎn)生的損失，才可獲得補(bǔ)償。物質(zhì)損失與精神損失相對(duì)，是指被征收人喪失的是財(cái)產(chǎn)利益，主要指土地本身以及土地上的地上和地下附著物因被征收而帶來的損失。精神上的和感情上的損失不能得到補(bǔ)償，法國(guó)憲法委員會(huì)在2011年判決中明確排除了將精神損害計(jì)入征收補(bǔ)償?shù)姆秶渲赋觯骸罢魇昭a(bǔ)償金中排除對(duì)精神損害的補(bǔ)償并不與《人權(quán)宣言》第17條的憲法性要求相悖?！盵4]確定的損失是指確鑿無疑的損失，包括已經(jīng)產(chǎn)生的損失以及將來必定發(fā)生的損失兩類，未來可能發(fā)生的損失屬于不確定的損失，不能計(jì)入補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

三、設(shè)立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

如何設(shè)立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是公平補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要方面。由于土地征收往往要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，被征收人為獲得更多的補(bǔ)償金往往會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行改良，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)始終處于變動(dòng)之中，為此必須選定某一固定日期作為計(jì)算財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法國(guó)土地征收法的規(guī)定，其計(jì)算財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求是：（1）土地征收計(jì)算征收財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是土地征收裁判當(dāng)天的財(cái)產(chǎn)構(gòu)造，其理由是土地征收是剝奪被征收人土地所有權(quán)及其附屬權(quán)利的行為，自裁判當(dāng)天始，被征收人的土地及其附屬權(quán)利被剝奪，征收單位取得土地及其附屬權(quán)利。此后發(fā)生的諸如增加建筑、種植、增加設(shè)施和貨物購置等財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改良，不影響補(bǔ)償金額的增加。（2）如有跡象表明被征收人對(duì)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造的改良的目的是獲取更高補(bǔ)償金額，則該改良即使發(fā)生在土地征收裁判之前，也不計(jì)算在補(bǔ)償金內(nèi)。（3）凡在事先調(diào)查程序開始以后發(fā)生的財(cái)產(chǎn)構(gòu)造改良，推定其目的為獲取更多補(bǔ)償金，不包括在應(yīng)受補(bǔ)償?shù)呢?cái)產(chǎn)構(gòu)造以內(nèi)，除非有相反證據(jù)予以否定。此外，依據(jù)1958年的法令規(guī)定，在公用征收程序中任何階段、任何時(shí)候都可以進(jìn)行確定補(bǔ)償金額，因此如果在土地征收裁判以前已確定補(bǔ)償金額的，則計(jì)算應(yīng)受補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的日期為確定補(bǔ)償金判決宣告之日。

四、規(guī)定合理的計(jì)算財(cái)產(chǎn)價(jià)格日期

由于財(cái)產(chǎn)價(jià)格始終處于變動(dòng)之中，因此確定計(jì)算價(jià)格的日期尤為重要。法國(guó)土地征收法規(guī)定：（1）以第一審法院關(guān)于補(bǔ)償金判決之日作為土地征收計(jì)算財(cái)產(chǎn)價(jià)格的日期，上訴審的判決同樣以此日期作為計(jì)算的日期。（2）為了防止所有者為多得補(bǔ)償金而對(duì)被征收物進(jìn)行改良，法國(guó)還設(shè)有一個(gè)參考日期，作為計(jì)算補(bǔ)償金數(shù)額的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)就是不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事前調(diào)查程序開始前1年期間的實(shí)際使用情況，計(jì)算補(bǔ)償金額的參照日期是這個(gè)事前調(diào)查程序開始前的1年時(shí)間。盡管設(shè)立了補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)價(jià)格的日期仍是第一審判決日。此外，根據(jù)土地征收法第L13-15條的規(guī)定，不論財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)如何，在一審判決做出之后，即使有買賣行為可以證明財(cái)產(chǎn)價(jià)值發(fā)生變化，但如果這些變化是由于含公共用益宣告要求在內(nèi)的工程或施工公告，或者公共調(diào)查開始前3年期間內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)所在區(qū)域公共工程建設(shè)成就，或者土地使用規(guī)則變化的預(yù)期等所引起，則不計(jì)入估價(jià)考慮范圍，這些增加不能得到補(bǔ)償。

五、規(guī)定可供選擇的補(bǔ)償金確定方式

法國(guó)土地征收補(bǔ)償金的確定方式有協(xié)商確定和法院裁決兩種方式，而且尊重當(dāng)事人之間的協(xié)商確定，只有在協(xié)商失敗時(shí)補(bǔ)償問題才交由法官確定。在法國(guó)，土地征收補(bǔ)償金的確定程序可以在事前調(diào)查程序開始就同時(shí)進(jìn)行，也可以在以后任何時(shí)間進(jìn)行。法律規(guī)定征收單位在土地所有者和有利害關(guān)系的用益物權(quán)人（以下統(tǒng)稱利害關(guān)系人）報(bào)明權(quán)利后，通知他們補(bǔ)償金額，如果雙方就補(bǔ)償金額達(dá)成一致意見，則程序終止;如果雙方協(xié)商失敗，補(bǔ)償金權(quán)利人可以在土地征收裁判后請(qǐng)求公用征收法庭裁判補(bǔ)償金額，征收單位可以在任何階段請(qǐng)求公用征收法庭裁判補(bǔ)償金額。兩種補(bǔ)償金確定方式都保障了當(dāng)事人有效參與補(bǔ)償金的確定程序，且法院裁決方式還體現(xiàn)了程序的中立性，這些都從程序方面確保了法國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)墓健?/p>

六、規(guī)定原則性和靈活性相結(jié)合的補(bǔ)償方式

從土地征收法第L13-20條的規(guī)定看，法國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，原則上采用現(xiàn)金支付方式。為了保障被征收人因征收所遭受損失能夠真正獲得補(bǔ)償，也為避免現(xiàn)金補(bǔ)償，該法還規(guī)定了特定情況下的實(shí)物補(bǔ)償方式，即因土地征收致使從事工業(yè)、手工業(yè)或者商業(yè)的人無法使用承租房屋時(shí)，征收機(jī)關(guān)可以采取給予相同區(qū)域房屋的實(shí)物補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。值得注意的是，這是授權(quán)性規(guī)定，法律授權(quán)征收機(jī)關(guān)在這種情況下既可采用金錢補(bǔ)償方式，也可采取房屋補(bǔ)償方式。如果是采取房屋補(bǔ)償方式，被征收房屋的承租人可獲得除搬遷費(fèi)之外的收益權(quán)之補(bǔ)償金。至于征收機(jī)關(guān)提供的房屋之（被征收房屋）商業(yè)位置同等性相關(guān)的糾紛，由法官進(jìn)行裁判。

七、提供嚴(yán)密的救濟(jì)手段

在法國(guó)，土地征收補(bǔ)償金的確定有協(xié)商確定和法院裁決兩種方式。對(duì)于協(xié)商確定的補(bǔ)償金，由于其是當(dāng)事人協(xié)商合意的結(jié)果，故不能提出上訴。而對(duì)于法院確定補(bǔ)償金的判決，當(dāng)事人不服判決的可以上訴。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人不服補(bǔ)償金第一審判決的，可在收到判決書后15天內(nèi)向上訴法院公用征收庭提出上訴。對(duì)上訴法院關(guān)于補(bǔ)償金的判決不服，當(dāng)事人還可就法律問題向最高法院提起復(fù)核審訴訟。這種嚴(yán)密的法律救濟(jì)手段保障了補(bǔ)償金判決的公平性。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2] 王名揚(yáng).法國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版，2003.366.392-393.

[3] [法] 皮埃爾·伽郎.行政征收與行政征用補(bǔ)償[J].李寶源譯，公法研究，2007.522.

[4] 張千帆.土地管理制度比較研究[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2013.136.