呂建業(yè)

[摘 要]為不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，國(guó)家財(cái)政部近期下發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度》，并于2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，這是服務(wù)于全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措和重要成果。為確保新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，文章就新會(huì)計(jì)制度的背景和意義、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，以及新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策等進(jìn)行了分析和探討，力求促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度；嚴(yán)格預(yù)算；精準(zhǔn)核算；專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

1 新會(huì)計(jì)制度背景和重要意義

其一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)方面來(lái)看，由于各種不確定性的影響，特別是個(gè)別國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易方面不斷制造各種摩擦，貿(mào)易主義抬頭等，致使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，雖然國(guó)際貿(mào)易組織不斷發(fā)出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的警示信號(hào)，但短期內(nèi)難以改進(jìn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣受到這種國(guó)際不確定性大氣候的影響，下行壓力加大，進(jìn)出口貿(mào)易困難增多，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。在這種背景下為不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積累雄厚的財(cái)政實(shí)力，確保國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)行，為國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)新的會(huì)計(jì)制度。這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，改進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理模式，糾正原有的不足和漏洞，其意義就顯得格外重要。

其二，從深化改革方面來(lái)看，當(dāng)前正在不斷加大全面深化改革步伐，正在不斷向深水區(qū)邁進(jìn)。特別是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、機(jī)制、人事、職能等方面的改革正在全面進(jìn)行。在這種改革大潮不斷深入背景下，為推進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度》。這一新的制度改革，力度之大，影響之廣，管控之嚴(yán)都是前所未有的。其意義不僅可以防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位在改革過(guò)程中出現(xiàn)的資金管理錯(cuò)亂，資產(chǎn)交接流失等現(xiàn)象，而且，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的政策支撐作用。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中，具有劃時(shí)代的重要意義。

其三，從當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)方面來(lái)看，這場(chǎng)斗爭(zhēng)正在從打老虎向拍蒼蠅延伸，反腐斗爭(zhēng)仍在深入，仍在路上?！吧n蠅”、“蚊子”、“老鼠”不僅機(jī)關(guān)事業(yè)單位里有，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的更可怕，不拍不打不僅影響民心，也會(huì)影響到黨的形象。正是在這場(chǎng)斗爭(zhēng)不斷深入的背景下，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)制度，其意義不僅在于能把國(guó)家的錢(qián)，國(guó)家的物看的更嚴(yán)管的更牢，不讓貪官有可乘之機(jī)，而且能把權(quán)利鎖進(jìn)制度的籠子里，讓各級(jí)官員，公務(wù)人員花錢(qián)、購(gòu)物守規(guī)矩，按章辦事。無(wú)形中新制度成為黨員干部拒腐防變的護(hù)身符，對(duì)培養(yǎng)、教育和保護(hù)愛(ài)護(hù)干部起到積極作用。

2 執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題和不足

一是財(cái)務(wù)管理人員對(duì)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的重要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。從2013年出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度到這次2019年執(zhí)行的新會(huì)計(jì)制度，僅僅6年時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行了大幅度改革。這是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，改進(jìn)工作不足的需要，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力的需要，充分體現(xiàn)了出臺(tái)新的會(huì)計(jì)制度的重要性和迫切性。我們的財(cái)務(wù)管理人員，如果仍四平八穩(wěn)拖拖拉拉守舊于原有的核算方法和管理模式，不僅跟不上形勢(shì)的發(fā)展，而且將給工作帶來(lái)很大損失，所以從領(lǐng)導(dǎo)到每位財(cái)務(wù)管理工作人員都必須對(duì)新會(huì)計(jì)制度高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。

二是財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)水平偏低，難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度難度較大的工作需要。筆者近期了解6個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員情況，在18個(gè)人員中，真正全日制本科專(zhuān)業(yè)人員只有3人，會(huì)計(jì)師職稱(chēng)人員只有5人。其余大部分都是學(xué)中干，干中學(xué)，實(shí)踐鍛煉出來(lái)的。但真遇到工作難點(diǎn)往往束手無(wú)策。反過(guò)來(lái)看這次新會(huì)計(jì)制度要求更嚴(yán)謹(jǐn)，核算更精細(xì)，內(nèi)容更繁多，執(zhí)行起來(lái)難點(diǎn)多難度大。僅從會(huì)計(jì)核算體系的變化來(lái)看，要求在會(huì)計(jì)核算時(shí)，同時(shí)使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙體系平行記賬的獨(dú)特方法，即雙核算體系，類(lèi)似這樣不同于原有的核算記賬形式的難點(diǎn)，一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的財(cái)務(wù)工作人員就很難適應(yīng)，可以說(shuō)這一問(wèn)題當(dāng)前顯得比較突出。

三是花錢(qián)大手大腳，購(gòu)物隨心所欲，心里沒(méi)有預(yù)算法，眼里沒(méi)有制度準(zhǔn)則，容易對(duì)執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)影響和阻礙。這一現(xiàn)象既由來(lái)已久，又難以糾正，像有的單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算既不嚴(yán)肅又不認(rèn)真，工程隨意加資金隨意用，預(yù)算超了就追加，一而再再而三，追加不斷，有時(shí)成倍追加，超過(guò)預(yù)算指標(biāo)。類(lèi)似這種權(quán)大于法，口大于規(guī)，大筆費(fèi)用支出不討論不論證，不把權(quán)力自覺(jué)鎖在制度的籠子里的現(xiàn)象必須盡快解決。

四是監(jiān)管乏力，追責(zé)不嚴(yán)。這一問(wèn)題在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中比較普遍。資金使用不當(dāng)，不能發(fā)揮最大使用效益。資產(chǎn)積壓，損壞，丟失，造成嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象，雖然在業(yè)務(wù)職責(zé)上財(cái)務(wù)部門(mén)和工作人員有一定監(jiān)督不力的責(zé)任，但更重要的是缺乏嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)規(guī)定和本單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。這一問(wèn)題也應(yīng)在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中加以解決。

3 新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 抓好新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接

提高財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)技能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。學(xué)習(xí)探索掌握新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度就是一次豐富知識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，修善自我，難得的機(jī)遇。市、縣機(jī)關(guān)和大型企事業(yè)單位都應(yīng)分批分期組織好新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。由于新制度變化大、難點(diǎn)多、規(guī)范細(xì)、要求嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，最好請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、高等院校專(zhuān)業(yè)老師或優(yōu)秀財(cái)務(wù)學(xué)科帶頭人授課。使每個(gè)財(cái)務(wù)工作人員在充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的重要意義和必要性緊迫性的基礎(chǔ)上，力求在短時(shí)間內(nèi)能夠掌握新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)涵、應(yīng)用實(shí)例、核算方法、難點(diǎn)重點(diǎn)等，并了解新舊會(huì)計(jì)制度之間的具體變化，和如何改變?cè)袝?huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從而消除障礙，保證新會(huì)計(jì)制度的順利銜接和有效執(zhí)行。

3.2 嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，維護(hù)新會(huì)計(jì)制度和《預(yù)算法》尊嚴(yán)

預(yù)算工作是這次新會(huì)計(jì)制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。國(guó)家非常重視預(yù)算工作，既在《會(huì)計(jì)法》中做了強(qiáng)調(diào)，又單獨(dú)出臺(tái)了《預(yù)算法》，以示預(yù)算工作的重要地位。這次政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)目標(biāo)中要求必須全面清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息；在會(huì)計(jì)報(bào)告體系中要求通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告反映財(cái)務(wù)信息，通過(guò)決算報(bào)告反映預(yù)算執(zhí)行信息；在會(huì)計(jì)核算體系中要求財(cái)務(wù)報(bào)告必須用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的手段提供，決算報(bào)告必須用預(yù)算會(huì)計(jì)手段提供等嚴(yán)格的規(guī)定，突顯了嚴(yán)格把好預(yù)算關(guān)，維護(hù)《預(yù)算法》和制度準(zhǔn)則尊嚴(yán)的重要性。把好預(yù)算關(guān)要把住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是把住預(yù)算編制關(guān)。要在調(diào)查研究，科學(xué)論證和充分討論的基礎(chǔ)上提出資金費(fèi)用預(yù)算安排，不該花的錢(qián)堅(jiān)決卡住，不該干的工程項(xiàng)目堅(jiān)決擋住。即不能搞大預(yù)算把年內(nèi)干不了的項(xiàng)目拉進(jìn)來(lái)。也不能搞小安排，心中無(wú)數(shù)想一樣干一樣，隨意追加費(fèi)用，沖擊預(yù)算計(jì)劃。

二是把住預(yù)算執(zhí)行關(guān)。各級(jí)年度預(yù)算安排和決算情況都是由同級(jí)人大會(huì)議審議通過(guò)的，各部門(mén)單位都必須嚴(yán)肅執(zhí)行，科目不能亂變，額度不能亂調(diào)，費(fèi)用不能亂串。財(cái)務(wù)工作人員既是財(cái)務(wù)管理的工作者，又是《預(yù)算法》的維護(hù)人，必須有法律意識(shí)，用新的會(huì)計(jì)制度把好預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。

三是把住預(yù)算追加關(guān)。必須嚴(yán)肅對(duì)待預(yù)算外項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的追加。關(guān)卡不嚴(yán)不僅大大超出預(yù)算指標(biāo)，長(zhǎng)此以往也會(huì)失去預(yù)算工作的嚴(yán)肅性，不能用計(jì)劃沒(méi)有變化快或“領(lǐng)導(dǎo)安排必須辦”為借口，今天一個(gè)項(xiàng)目，明天一個(gè)工程，或者一有新的工作安排就追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)等。追加經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)費(fèi)用額度大小制定審批權(quán)限或由主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)等共同審議，不可輕率對(duì)待，和反復(fù)隨意的追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

3.3 依據(jù)新模式，精準(zhǔn)核算加強(qiáng)管理

新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)要素即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五要素，預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三要素，等方面都做出了新規(guī)定新要求，所以必須在日常大量的會(huì)計(jì)核算工作中，依據(jù)這些新模式、新變化進(jìn)行精準(zhǔn)核算，才能確保財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不斷提高。特別是對(duì)原始票據(jù)、憑證、記賬等要精準(zhǔn)。每一張憑證、每一筆資金、每一個(gè)數(shù)字都不能出錯(cuò)，防止造成核算中的混亂。其次要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)科目、要素、基礎(chǔ)等框架要求精準(zhǔn)核算，即使運(yùn)用電算化也不能有任何閃失，嚴(yán)防報(bào)出錯(cuò)誤信息，另外要做到精準(zhǔn)審核，對(duì)每筆核算結(jié)果都要反復(fù)審查核對(duì)，把好關(guān)，避免隱患和漏洞。

同時(shí)要加強(qiáng)資產(chǎn)核算管理，新會(huì)計(jì)制度為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的要求，新增加了10個(gè)資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)類(lèi)和非流動(dòng)類(lèi)兩大類(lèi)資產(chǎn)的核算管理非常重要。過(guò)去在資產(chǎn)管理中，重貨幣資金管理輕固定資產(chǎn)、工程物品管理的現(xiàn)象較為普遍，不但影響會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，而且影響了財(cái)務(wù)核算信息及預(yù)算執(zhí)行信息的可靠性，所以必須改變重錢(qián)輕物的思維和管理模式，全面準(zhǔn)確的執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，像對(duì)固定資產(chǎn)的管理，不僅要建立健全嚴(yán)格的管理制度，而且從預(yù)算、采購(gòu)、記賬、入庫(kù)、發(fā)放、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，賬物相符嚴(yán)防損壞、積壓、丟失等損失浪費(fèi)。特別是要按照新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行計(jì)提折舊，并強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度前必須補(bǔ)提折舊，而且要追溯調(diào)整。這些都是成本核算的需要和績(jī)效考核的需要。

3.4 不懈努力建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍

首先要逐步優(yōu)化管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性結(jié)構(gòu)，不能隨便找個(gè)人就頂崗，應(yīng)逐年從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招考專(zhuān)業(yè)人才，逐步改變?nèi)狈?zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍現(xiàn)狀。按正常工作需要來(lái)看，最好應(yīng)是正規(guī)院校，本科會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員占30%左右；中專(zhuān)或職專(zhuān)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員占30%左右；其他也應(yīng)是能夠培養(yǎng)成才，滿(mǎn)足工作需要的財(cái)會(huì)工作人員。

其次要加強(qiáng)敬業(yè)精神教育，敬業(yè)精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是做好財(cái)務(wù)工作必備的思想素質(zhì)和工作基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)敬業(yè)精神作為財(cái)務(wù)人員的必須課，常抓不懈，抓好教育。財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)加強(qiáng)自我修善，常在河邊站，就是不濕鞋，手不長(zhǎng)心不貪，分角便宜都不沾，不懼權(quán)威，不受誘惑，執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)持原則，當(dāng)好國(guó)家資金和財(cái)產(chǎn)的守門(mén)員和保護(hù)神。

最后要建立完善的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)功罰過(guò)。出現(xiàn)失誤造成損失和影響的就要受到批評(píng)教育甚至一定的處罰。對(duì)盡心敬業(yè)、工作優(yōu)異，成績(jī)顯著的要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，在本單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等各種評(píng)比表彰中都要對(duì)有功的財(cái)會(huì)人員給予高度評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。在市、縣區(qū)等會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，也應(yīng)對(duì)成績(jī)顯著，貢獻(xiàn)突出的單位和工作人員予以年度獎(jiǎng)勵(lì)，借以引起各單位和全社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的高度重視和熱情支持。也不斷激勵(lì)財(cái)務(wù)工作者愛(ài)崗敬業(yè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平。

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