孟麗敏

摘要：建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新常態(tài)下黨中央做出的重大決策，是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的重大國(guó)家戰(zhàn)略，而建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是履行國(guó)家使命、促進(jìn)中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)提高認(rèn)知度；協(xié)調(diào)國(guó)家部委加大對(duì)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持力度；明確改革試點(diǎn)任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)區(qū)；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）03-0003-02

一、引言

近年來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院連續(xù)推出了一系列的重大舉措加快實(shí)施，特別是黨的十九大報(bào)告提出以來，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。目前，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)進(jìn)一步深化改革，全面實(shí)行對(duì)外開放的重要抓手。河南自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)是河南省獲得的重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，如何把握好這一契機(jī)，做好自貿(mào)區(qū)先行先試政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，成為河南省亟待研究解決的重大課題。

二、河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，河南省委、省政府高度重視河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)力推進(jìn)，在完善體制機(jī)制、出臺(tái)配套政策、落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)、開展宣傳推介等方面改革創(chuàng)新，氛圍已經(jīng)形成，效益逐步顯現(xiàn)，總體開局良好。

（一）管理機(jī)構(gòu)基本建立

河南省政府成立了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。在片區(qū)層面，成立了鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)管委會(huì)，作為河南省政府派出機(jī)構(gòu)，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。研究起草了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、督查督辦制度等工作制度，三個(gè)片區(qū)綜合服務(wù)中心同步運(yùn)行，形成了省級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)落實(shí)、部門配合的高效推進(jìn)機(jī)制。

（二）頂層設(shè)計(jì)初步形成

河南省政府出臺(tái)了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》（省政府令178號(hào)），有效保障了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和改革試點(diǎn)任務(wù)有法可依、依法推進(jìn)；印發(fā)了《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（豫政〔2017〕12號(hào)），明確了7大方面、72項(xiàng)具體任務(wù)舉措，并作為附件對(duì)160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了任務(wù)分解，明確了牽頭單位及責(zé)任單位、時(shí)限節(jié)點(diǎn)，建立了督查機(jī)制。參照國(guó)發(fā)〔2016〕41號(hào)文件在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整實(shí)施部分法規(guī)規(guī)章的做法，梳理上報(bào)了48項(xiàng)改革事項(xiàng)涉及到的36部法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)89個(gè)條款，積極推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)接爭(zhēng)取盡早在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)調(diào)整或暫停實(shí)施。鄭州、開封、洛陽片區(qū)管委會(huì)研究制定了三個(gè)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，編制了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了建設(shè)發(fā)展思路、發(fā)展路徑和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）配套政策逐步完善

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，出臺(tái)配套支持政策。河南省自貿(mào)辦梳理了《總體方案》試點(diǎn)任務(wù)涉及到的需要下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按照國(guó)務(wù)院自貿(mào)辦要求，研究起草了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資、招才引智政策措施，會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局制定了統(tǒng)計(jì)工作制度。省法院、檢察院、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、外僑辦、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、食藥監(jiān)局、國(guó)稅局、鄭州海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、通信管理局、人行鄭州中心支行、保監(jiān)局、科技廳、財(cái)政廳等19家單位正式出臺(tái)了配套支持政策；公安廳、鄭州海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位就涉及中央事權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)與國(guó)家對(duì)口部委匯報(bào)對(duì)接，推動(dòng)上級(jí)部委出臺(tái)專門支持政策。

（四）宣傳推介氛圍濃厚

掛牌當(dāng)天河南省政府高規(guī)格召開了新聞發(fā)布會(huì)，隨后河南省自貿(mào)辦牽頭組織連續(xù)舉辦了五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，三個(gè)片區(qū)和省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、民航辦、出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州海關(guān)、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、公安廳、檢察院、法院等15家單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)布支持政策措施；河南省委宣傳部、新聞出版廣電局等單位組織境內(nèi)外主流媒體，開辟專欄，持續(xù)開展宣傳報(bào)道。河南省自貿(mào)辦及時(shí)編發(fā)工作動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)信息，編印了《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給企業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇》宣傳手冊(cè)，以問答形式為企業(yè)釋疑解惑、提供咨詢。建立完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各片區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布法規(guī)政策、新聞動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，打造公眾互動(dòng)交流窗口。利用第十一屆河南投洽會(huì)、第十屆中部博覽會(huì)平臺(tái)，專門舉辦河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題論壇和推介活動(dòng)，誠(chéng)邀境內(nèi)外客商到河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資興業(yè)。

三、河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作主要做法

（一）以商事制度改革為抓手推進(jìn)“放、管、服”改革，加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在“五證合一”的基礎(chǔ)上，整合十個(gè)部門二十二項(xiàng)登記、備案等事項(xiàng)，核發(fā)加載“雙二維碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，探索實(shí)施了“二十二證合一”改革創(chuàng)新舉措，正在探索“三十六證合一”和“照章同辦”、“一址多照”、“一照多址”等登記模式。梳理了《總體方案》試點(diǎn)任務(wù)涉及到的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議研究，截至目前共有486項(xiàng)可以下放，近期將穩(wěn)步下放至各片區(qū)。

（二）圍繞落實(shí)“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化謀劃布局，綜合樞紐地位持續(xù)提升

河南省政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，明確了發(fā)展思路，將大力推進(jìn)冷鏈物流、航空物流、快件物流等現(xiàn)代物流模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，打造信息共享平臺(tái)。鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了（境內(nèi)）公路、鐵路、海港等運(yùn)輸方式與國(guó)際航空、境外陸運(yùn)整個(gè)運(yùn)輸鏈的信息共享，在鄭州機(jī)場(chǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際陸港、保稅園區(qū)等區(qū)域形成信息聯(lián)動(dòng)，最終將實(shí)現(xiàn)“一單到底、物流全球”。中歐班列（鄭州）已實(shí)現(xiàn)每周“去五返五”高頻往返均衡對(duì)開。鄭州國(guó)際陸港正在搭建中歐多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)中歐“鐵、公、機(jī)、海”多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的“一體化”服務(wù)和監(jiān)管，為在更大范圍探索多式聯(lián)運(yùn)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。

（三）圍繞促進(jìn)投資便利化，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目審批模式，加快了投資項(xiàng)目建設(shè)步伐

各片區(qū)貫徹落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理模式。河南省政府辦公廳印發(fā)了開展投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施方案，先期選擇已取得用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等備案類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，率先在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)。開封片區(qū)探索推行投資建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)一”審批及監(jiān)管模式、提高投資建設(shè)項(xiàng)目效率五項(xiàng)保障措施、提升投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)五項(xiàng)措施等“三個(gè)五”創(chuàng)新模式，有效整合了部門職能，減少行政審批層級(jí)、簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了信息共享、化繁為簡(jiǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）圍繞提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新通關(guān)通檢模式

依托河南跨境電商綜試區(qū)，積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，目前，河南跨境電商交易額285.97億人民幣（含快遞包裹），占全省進(jìn)出口總額的近20%。其中出口169.3億人民幣，占全省總交易額的60%；B2B出口104.27億人民幣，占跨境電商出口額的61.6%。河南保稅物流中心開發(fā)了“一鍵到家”模式的貿(mào)易集成服務(wù)綜合交易平臺(tái)?！百I賣全球網(wǎng)”和“貿(mào)易單一窗口”上線試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了線上一個(gè)窗口集成服務(wù)，交易和監(jiān)管服務(wù)一體化，滿足了企業(yè)“一證通、一站通、一頁通”需求。大通關(guān)機(jī)制不斷完善，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門制定了針對(duì)性改革舉措，為入?yún)^(qū)企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易提供更多便利，如進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批下放后，通過全程網(wǎng)上辦理、無紙化審批，進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品審批由原來的十個(gè)工作日縮短為五個(gè)工作日。

（五）境內(nèi)外企業(yè)入?yún)^(qū)意愿強(qiáng)烈，競(jìng)相入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，集聚發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

目前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)4536家，注冊(cè)資本合計(jì)1574.6億人民幣。其中，外資企業(yè)25家，注冊(cè)資本額39953萬美元。注冊(cè)資本過億元的企業(yè)81家，注冊(cè)資本額281億元。投資領(lǐng)域主要涉及現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、加工制造、信息和軟件服務(wù)等領(lǐng)域，契合各片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)需求。

四、河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好，但在工作推進(jìn)中，面臨以下困難和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

個(gè)別地方和部門開放發(fā)展理念滯后，改革創(chuàng)新意識(shí)不足，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位、戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試認(rèn)識(shí)不夠，還存在用建設(shè)開發(fā)區(qū)的思維建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；部分單位在“放管服”改革方面還需進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、出臺(tái)支持政策措施等還存在研究不深、業(yè)務(wù)不熟、不愿下放、創(chuàng)新不足、遲疑不定等問題。

（二）部分試點(diǎn)任務(wù)需要國(guó)家部委的指導(dǎo)支持

《總體方案》試點(diǎn)任務(wù)中有102項(xiàng)為中央事權(quán)，在試點(diǎn)落實(shí)過程中，亟需國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)支持，盡快出臺(tái)相關(guān)支持政策，便于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。

（三）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全

參照上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)調(diào)整實(shí)施部分法規(guī)規(guī)章、國(guó)務(wù)院文件，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了國(guó)發(fā)〔2016〕41號(hào)文件，明確在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整實(shí)施18部行政法規(guī)、四件國(guó)務(wù)院文件、四件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容涉及的法律法規(guī)調(diào)整問題，國(guó)家尚沒有明確調(diào)整依據(jù)和文件精神。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范工作亟待解決

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，特別是針對(duì)擴(kuò)大開放領(lǐng)域、下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限后，各片區(qū)和各有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作還存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠敏感、防范意識(shí)不強(qiáng)、防范措施不夠等問題。

五、加快河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)提高認(rèn)知度

建議商務(wù)部多舉辦高層次高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)，及時(shí)解讀黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新指示和要求精神，分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)新規(guī)則情況，推動(dòng)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及時(shí)交流改革成果和經(jīng)驗(yàn)，使得第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)少走彎路、加快推動(dòng)、盡快多見成效。

（二）協(xié)調(diào)國(guó)家部委加大對(duì)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持力度

特別是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著現(xiàn)代綜合交通樞紐、國(guó)際物流通道建設(shè)的重要使命，是銜接內(nèi)陸地區(qū)向西、向東開放的重要樞紐。總體方案中明確的各項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容示范效應(yīng)明顯，但實(shí)施過程中，特別是“兩體系、一樞紐”建設(shè)在多式聯(lián)運(yùn)、相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，亟需國(guó)家部委的大力支持。

（三）明確改革試點(diǎn)任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排

經(jīng)認(rèn)真梳理，結(jié)合第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)內(nèi)容，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案涉及36部法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的89個(gè)條款需要調(diào)整實(shí)施，亟需國(guó)家盡快明確新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)涉及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的工作安排，以便相關(guān)改革試驗(yàn)于法有據(jù)、保障有力。

（四）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院自貿(mào)辦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，并在深圳召開了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的工作會(huì)議，對(duì)下步業(yè)務(wù)工作開展有很大啟發(fā)。建議系統(tǒng)總結(jié)推廣上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體經(jīng)驗(yàn)做法，供新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒學(xué)習(xí)廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控清單的有關(guān)內(nèi)容，以便更有針對(duì)性加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保改革試驗(yàn)不出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語

鑒于目前河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上要充分借鑒沿海城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合河南省省情的自貿(mào)區(qū)新路子。一是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。二是完善各類樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好相關(guān)配套服務(wù)政策。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是完善相關(guān)法律法規(guī)，健全信用保障體系。五是深化投融資改革，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，便利投資環(huán)境。六是積極招才引智，形成高端人才集聚的良好氛圍?？傊?，河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的建設(shè)要根據(jù)自身區(qū)域特色，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，依托多式聯(lián)運(yùn)體系，以更加開放的姿態(tài)融入全球開放的對(duì)外貿(mào)易新格局，從而帶動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]