邊思楠 汪占熬 陳小倩 季棟澤

摘要：截止2017年12月，溫州在首批十四個(gè)沿海開放城市中，實(shí)際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第四，省內(nèi)各市排名倒數(shù)第三，說明溫州在鞏固省內(nèi)“鐵三角”地位上還存在明顯的開放經(jīng)濟(jì)短板?，F(xiàn)主要對浙江省招商引資的硬環(huán)境狀況與軟環(huán)境狀況進(jìn)行分析，并對此提出了改善投資的硬環(huán)境；改善投資的軟環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：溫州；招商引資；政策分析

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0128-02

一、溫州市招商引資現(xiàn)狀

2016年，根據(jù)數(shù)據(jù)及調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，溫州當(dāng)前引資工作存在引資定位不清晰、大平臺(tái)招商主戰(zhàn)場作用沒有充分發(fā)揮、約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率不高、招商隊(duì)伍力量配備不足等問題。省內(nèi)各市招商環(huán)境的對比研究顯示，溫州市招商引資環(huán)境不容樂觀，工業(yè)用地價(jià)格全省最高，優(yōu)質(zhì)公路全省最少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較為滯后。稅收返還落實(shí)較低，營商環(huán)境不理想。人才政策缺乏針對性，高層次人才留存率較低，“大拆大整”“大建大美”等一系列政策操作使得農(nóng)民工有所流失，用工成本較高。

二、硬環(huán)境狀況分析

（一）省內(nèi)各市地價(jià)對比

浙江省內(nèi)不同城市之間的地價(jià)水平值不同，且在同一個(gè)城市中地價(jià)也會(huì)因用途不同而產(chǎn)生不同的價(jià)格。

從表1可以看出，四個(gè)城市對比，溫州工業(yè)用途地價(jià)高達(dá)1 685元/平方米，工業(yè)用地價(jià)格全省最高，商服用途地價(jià)也達(dá)到了10 626元/平方米的水平，僅次于杭州。環(huán)比增長率5.11，是四個(gè)城市中最低的。高昂的地價(jià)使溫州市在招商環(huán)境中地價(jià)處于不利地位。

（二）省內(nèi)各市用水對比

經(jīng)對比可從表2看出，四個(gè)城市的水費(fèi)以及污水處理費(fèi)也是不同的。除行政事業(yè)用水價(jià)格外，溫州皆僅次于寧波成為四個(gè)城市中水費(fèi)（不含污水處理費(fèi)）第二高的城市。溫州的污水處理費(fèi)雖然不高，但也不是價(jià)格最低的。所以，綜合來看在用水價(jià)格上溫州也不具備與其他城市在招商引資上的競爭優(yōu)勢。

（三）省內(nèi)各市公路狀況對比

溫州市公路總里程數(shù)浙江省排行倒數(shù)第二，僅比嘉興多約300公里，幾乎為杭州的一半。高速公路和一級公路的里程數(shù)排名浙江省內(nèi)倒數(shù)第一，優(yōu)質(zhì)公路數(shù)量全省最少。溫州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于其他省市的同時(shí)，進(jìn)行招商引資，政策效果將大打折扣。

三、軟環(huán)境狀況分析

（一）人才供給對比

2017年，寧波市全部單位在崗職工（含勞務(wù)派遣）平均工資為65 578元。2017年，溫州市全社會(huì)單位就業(yè)人員年平均工資為58 238元。溫州低廉的工資與當(dāng)?shù)馗甙旱奈飪r(jià)，使得職工在溫州的生活壓力遠(yuǎn)超其他地區(qū)。

與此同時(shí)，溫州面臨用工短缺與較低的人才留存度問題。“大拆大整”“大建大美”等一系列政策操作使得外來務(wù)工人員有所流失。2016年，在溫州就讀高校畢業(yè)生留在溫州比例36.05%。溫州十一所高校每年凈流入溫州的畢業(yè)生總數(shù)只相當(dāng)于寧波五所高校的總數(shù)。而缺乏針對性的人才政策，在杭甬兩地大力推行的高待遇人才計(jì)劃前黯然失色。

（二）人才政策對比

寧波重點(diǎn)引進(jìn)“3511”先進(jìn)制造業(yè)體系中三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三年內(nèi)按A、B、C類三個(gè)層次，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助經(jīng)費(fèi)。入選“3315計(jì)劃”的人才和團(tuán)隊(duì)符合相關(guān)條件的，可享受《關(guān)于實(shí)施人才發(fā)展新政策的意見》和《關(guān)于深化實(shí)施海外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)“3315計(jì)劃”的意見》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、住房、醫(yī)療以及家屬就業(yè)、子女就學(xué)等其他政策待遇。

杭州充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，探索改進(jìn)市場化、社會(huì)化的多元人才評價(jià)方式，強(qiáng)化市場導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持市場化理念優(yōu)化人才管理服務(wù)。杭州市新一輪全球引才“521”計(jì)劃，可在創(chuàng)業(yè)支持、科研條件、安家補(bǔ)助、生活待遇方面，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。

溫州入選創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，授予“鹿城區(qū)特聘專家”稱號，給予獎(jiǎng)勵(lì)。三年內(nèi)，享受健康體檢和子女入學(xué)優(yōu)待政策。申請安家補(bǔ)助，優(yōu)先予以辦理，同時(shí)可申請享受區(qū)里有關(guān)人才公寓租賃優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦符合條件的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才申報(bào)人才項(xiàng)目。設(shè)立區(qū)領(lǐng)軍型人才科技專項(xiàng)計(jì)劃，為項(xiàng)目提供科研經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)項(xiàng)目需求，為其提供創(chuàng)業(yè)場地或場租補(bǔ)助。提供人才培養(yǎng)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼、提供優(yōu)質(zhì)生活保障等。

嘉興打造以全球攬才為目標(biāo)的集聚生態(tài)，打造以市場機(jī)制為導(dǎo)向的競爭生態(tài)，打造以人才平臺(tái)為載體的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，打造以精準(zhǔn)服務(wù)為保障的多元生態(tài)，加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）服務(wù)質(zhì)量滿意度對比

2016年12月9日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《2016年浙江省服務(wù)質(zhì)量滿意度測評報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示，從設(shè)區(qū)市得分看，滿意度排名靠前的是杭州，其他依次為寧波、嘉興和溫州。

綜合上來看，溫州總滿意度排名在浙江省十一個(gè)市中墊底，環(huán)境治理服務(wù)質(zhì)量、公共交通服務(wù)質(zhì)量、義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老為老服務(wù)質(zhì)量、文化體育服務(wù)質(zhì)量等滿意度表現(xiàn)均為較低。在招商引資中與其他市相比具有很大的劣勢。

四、政策建議

（一）改善投資的硬環(huán)境

1.建設(shè)小范圍的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。積極鼓勵(lì)招商項(xiàng)目向城市服務(wù)功能較好的區(qū)域集中，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展發(fā)達(dá)便利的公共交通環(huán)境，實(shí)行電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠政策，吸引外商投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.吸引資本投資基礎(chǔ)建設(shè)。放開行業(yè)準(zhǔn)入吸引更多社會(huì)資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目的自主運(yùn)營和盈利。政府提供擔(dān)保，成立投資公司來吸引銀行融資。吸引更多社會(huì)資本，補(bǔ)足溫州發(fā)展的硬環(huán)境“短板”。

（二）改善投資的軟環(huán)境

1.提高政府服務(wù)水平。建立“權(quán)力清單”對政府權(quán)力規(guī)范清理，確保行政權(quán)力高效運(yùn)行。轉(zhuǎn)變政府管理的職能，樹立服務(wù)政府理念，提供一站式、一條龍服務(wù)，真正在招商引資面前做到保姆式服務(wù)。

2.破解人才難題。構(gòu)建適宜的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)完善人才引進(jìn)政策，健全人才激勵(lì)機(jī)制。注重招商引資，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才、技能人才，加快人才集聚。支持產(chǎn)學(xué)結(jié)合，鼓勵(lì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。

3.政策扶持。通過政策的傾斜、規(guī)范與引導(dǎo)，加快溫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)引進(jìn)低污染、高效益產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快溫州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，針對當(dāng)前招商引資中出現(xiàn)的主要矛盾和重大問題制訂出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及有效措施。

五、結(jié)語

從地價(jià)、水價(jià)、交通和人才政策四個(gè)方面分析對比溫州市與浙江省其他市在招商環(huán)境上的優(yōu)劣勢區(qū)別，以此來為政策效果分析奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從地價(jià)可以看出，溫州工業(yè)用途地價(jià)在四個(gè)城市中價(jià)格最高，商服用途地價(jià)也僅次于杭州，達(dá)到了商服用途地價(jià)第二高的位置。因此，溫州招商環(huán)境中地價(jià)處于不利位置。

從水價(jià)來看，溫州水價(jià)（不含污水處理費(fèi)）僅次于杭州水價(jià)，污水處理費(fèi)總的來說也是僅次于杭州價(jià)格。綜合來看，溫州水價(jià)（不含污水處理費(fèi)）和污水處理費(fèi)在浙江省處于較低價(jià)位，在省內(nèi)具有優(yōu)勢。

溫州市公路總里程數(shù)過低，在浙江省排行倒數(shù)第二，幾乎為杭州的一半。高速公路和一級公路的里程數(shù)排名浙江省內(nèi)倒數(shù)第一，表明優(yōu)質(zhì)公路稀缺。通過數(shù)據(jù)可以得出，溫州在道路建設(shè)上遠(yuǎn)低于省內(nèi)一般水平，嚴(yán)重影響了招商引資的數(shù)量以及質(zhì)量。

在人才政策上，杭州和寧波是遠(yuǎn)超過溫州的。杭州和寧波這些年不僅人才政策推出的比溫州多，在力度上也遠(yuǎn)大于溫州，所以在杭州和寧波的高級人才數(shù)遠(yuǎn)多于溫州，留存度也高于溫州。

綜上所述，溫州招商引資環(huán)境不太樂觀。在浙江省，溫州僅在水價(jià)上占有優(yōu)勢，在其他三方面上均為劣勢。具體表現(xiàn)為工業(yè)用途地價(jià)全省最高，商服用途地價(jià)也高居第二，公路里程數(shù)過低，特別是優(yōu)質(zhì)公路，人才引進(jìn)政策不夠多，力度不夠大，無法招攬留存更多高層次人才。

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